稳定党在农村的基本政策，本文主要内容关键词为：稳定论文,政策论文,在农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近召开的中央经济工作会议根据全国经济工作的总体要求和农村的实际情况，进一步明确指出，要稳定党在农村的基本政策。这是一个关系到国民经济全局的重大问题，是稳定和加强农业，确保农业增产、农民增收，全面发展农村经济的关键环节。
改革开放以来，农村经济社会发展的巨大变化，首先要归功于党在农村的一系列强国富民政策。在新的一年里，我们要继续保持农村经济的发展势头，同样首先要落实和稳定党在农村的政策，特别是基本政策。
当然，落实和稳定绝不是不要改革。稳定的目的在于发展，发展中出现的问题和矛盾正需要通过改革来解决。
目前，农民最关心、同农民利益最直接的是稳定土地承包关系，减轻农民负担，作好粮棉收购工作。这些政策落实了，人心才能稳，农村才能稳，人们才有心思去推动改革，促进发展。
实行以家庭联产承包为主的责任制，是我国农村的一项基本制度，也是党在农村的一项最重要的基本政策。它有两个突出特点，一是实行了土地所有权和使用权的两权分离，使劳动者同生产资料结合得更加紧密；二是确立了农户家庭经营的主体地位，实现了公有土地与家庭经营方式的结合。落实这一制度的核心是稳定土地承包关系。正是这一基本制度和政策的实行，唤起了亿万农民的生产热情，成为农业生产持续发展，农村经济空前繁荣的内在动力。在我国进入国民经济快速发展时期，外部环境对农业产生不利影响，特别是在近几年连续出现自然灾害的情况下，粮食生产连年增长，显示了这一政策的巨大潜能。它说明农村生产力虽然有了很大发展，农村经济水平有了很大提高，但土地承包到户，家庭经营，这一基本政策仍然是适用的，是符合广大农村实际情况的。因此，稳定家庭经营，稳定土地承包关系，仍然是落实农村政策的重点。
值得重视的是，有些地方的少数干部，借口发展集体经济或搞规模经营，随意收回农民承包地，或以调整人地关系为由，打乱土地重分，因而破坏了承包地的稳定，挫伤了农民的积极性，这是绝对不能允许的。
稳定土地承包关系，首先要搞好延长土地承包期的工作。上一轮承包到期的，要按照中央的规定再延长30年，并使绝大多数农户原有承包地保持不动，以体现政策的连续性，增强农民的长期预期。要坚持“大稳定、小调整”的原则。这里必须明确，“大稳定，小调整”的前提是稳定，小范围的调整是为了大范围的稳定。对于人口变动过大或因其它因素造成农户之间承包地差距过于悬殊的，可以通过“动帐不动地”等多种途径解决，需要进行农户之间土地调整的，也要尽可能限制在人地矛盾突出的个别农户之间。同时，还要稳定土地负担，不能随意提高土地承包费，更不能收回土地高价发包。农民怕政策变，最重要的是怕土地承包政策变，土地稳，则人心稳，农村大局也就稳定了。
减轻农民负担是党在农村的又一项重要政策。近几年党中央国务院“三令五申”、“约法三章”，明令取消一些加重农民负担的项目，使农民负担加重的情况有所抑制，农民人均负担的提留统筹费用基本上控制在上年人均纯收入的5%以内。但是，负担重的情况时有反弹， 特别是各种社会摊派屡禁不止，减轻农民负担的形势依然严峻。
农民负担过重，既关系到农民自己的切身利益，又影响到党和政府同农民的关系，以及农村的社会稳定，必须下决心解决。这是保护农民积极性，为改革发展营造一个良好的、稳定的社会环境的大事。
现阶段我国农民负担重，有着深刻的经济社会原因和体制原因，不可能靠发几个文件，检查处理一些人就能奏效。必须通盘筹划，标本兼治，长期不懈地抓下去。就近期来看，要切实贯彻党中央国务院一系列文件、规定，健全财务管理制度，完善监督机制。从长远看，必须改革农村税费制度，理顺国家、集体、个人的利益关系；精简政府机构和人员，规范政府行为，堵住加重农民负担的源头；另外还要理顺农村基层组织，强化法制建设，逐步使农民的合理负担走向规范化，法制化。
落实粮棉收购政策是保护农民利益、促进农产品稳定增长的一个重要方面。目前，在我国农民家庭经济收入中，以粮棉为主的种植业收入，占总收入的49%，在一些传统农区则占总收入的主体部分。因此，国家的收购政策，特别是收购价格，对农民的收入影响很大。1996年是近几年来我国农民收入增幅最高的一年，人均纯收入（扣除物价因素）比上年增长9%，其中当年提高粮食收购价格占了相当的比重。可见， 如果农产品收购政策不稳定，价格波动过大，必然影响农民收入，招致农业生产的波动。
眼下，我国还处在体制转换过程之中，粮食和棉花这类关系国计民生的大宗农产品，还没有真正走向市场，主要由国家定价，国有企业收购，国家的调控和管理还起着支配作用。在这种情况下，认真贯彻中央的政策就显得尤其重要。
同时，我们也应该看到，现行的粮棉购销体制，还带有浓厚的计划经济色彩，无法适应市场经济的需要。随着市场化的推进，必须进行改革，以逐步建立起既有利于保护生产者又有利于保护消费者的新的购销体制和价格形成机制。