精神文明重在建设的切入点：党政机关“服务品质提升”，本文主要内容关键词为：切入点论文,党政机关论文,精神文明论文,品质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在全民社会主义精神文明建设中，有没有一个重点、切入点的问题？本文就这个问题，谈些粗浅认识。
一、党政机关精神文明建设是全社会精神文明建设的重点，而党政机关“服务品质提升”则是精神文明重在建设、贵在持之以恒的切入点
党的十四届六中全会《决议》，是对我国18年社会主义精神文明建设实践经验的科学总结，是对今后15年社会主义精神文明建设的战略部署，是跨世纪的行动纲领。
《决议》在社会主义精神文明建设理论方面，丰富和发展了马克思主义。略述三点：
（一）市场经济体制同社会主义基本经济制度、政治制度结合在一起，这是一个新的重要论断，是我们党对马克思主义的一个创造性的贡献。《决议》又提出市场经济体制同社会主义精神文明结合在一起，这又是一个新的重要论断，是我们党对马克思主义的又一个创造性的贡献。
（二）“把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观”，这是我们党第一次用鲜明语言概括的、写在《决议》中的一个新概念，是我们党在社会主义初级阶段发展市场经济过程中，向全社会提倡、推广的价值导向。
（三）“为人民服务是社会主义道德的集中表现”，是中国共产党的宗旨。“人人都是服务对象，人人都为他人服务”，是社会主义社会全体公民的道德准则。“为人民服务”，不只是对党员、干部的要求，还是一个内涵广阔的、涵盖全社会的有层次的道德规范。这是我们党长期倡导的、现在又推广到全社会的新的伦理道德观。
海南省委《关于学习党的十四届六中全会〈决议〉的实施意见》，从理论和实际相结合的高度，对海南精神文明建设的指导思想、奋斗目标、措施办法等作了切合实际的明确规定，是贯彻落实中央《决议》的具体化，在全省社会主义精神文明建设中，具有普遍的指导意义和直接的现实意义。
（一）目标具体明确。“要千方百计实现《决议》提出的精神文明建设的奋斗目标。要在全省各族人民中牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念。实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质显著提高，实现以积极健康、丰富多采、服务人民为主要要求的社会文化生活质量显著提高，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度显著提高，在全省范围内形成物质文明和精神文明协调发展的良好局面。”
（二）重点突出。“重点抓好党政机关和执法部门职业道德建设。党政机关和执法部门工作人员要增强公仆意识，提高办事效率，廉洁奉公，勤政为民，为基层、为群众、为投资者多办好事、多办实事。”
（三）争创一流服务水平。“以服务人民，奉献社会为宗旨，争创一流服务水平为目标，开展创建文明行业活动。”
“重在建设”是精神文明建设的出发点和落脚点，但还有一个怎么建设，以什么为重点、切入点的问题。
社会主义精神文明建设是全方位的，在时间、空间上是涵盖全社会的。但是，党政机关、立法机关、执法部门、企事业、人民团体各单位在全社会精神文明建设中的地位、作用和影响力是不同的。其中，党政机关（从中央到地方）自身精神文明建设尤为重要，是全社会精神文明建设的重点。在全国，党中央、国务院是重点；在全省，省委、省政府是重点；在市县，市县委、市县政府是重点；在乡镇，乡镇党委、乡镇政府是重点。
在整个社会主义初级阶段，我国因各地经济、科技、文化发展的不平衡性，特别是“三个由于”的长期存在决定着精神文明建设的众多内容不可能在一切部门同时、同步、同度实现，必然是有先有后、有多有少、有高有低地逐步达到的。这就需要解决一个与精神文明重在建设、贵在持之以恒相适应的“切入点”的问题。这个“切入点”，就是各级党政机关以“服务人民，奉献社会”、“公众至上，人民满意”为宗旨、以“争创一流服务水平”为目标的“服务品质提升”的问题。
二、党政机关“服务品质提升”是自身精神文明建设程度、“社会公仆形象化和公仆形象社会化”的体现
党政机关“服务品质提升”之所以是自身精神文明建设程度的体现，是精神文明重在建设、贵在持之以恒的“切入点”，这是因为：
（一）党是执政党，是建设有中国特色社会主义事业的领导核心，是社会主义精神文明建设持续、健康发展的根本保证。
“关键也在党”这个论断，生动表明了党对精神文明建设领导的极端重要性。党对精神文明建设的领导，是通过各级党委在自己的辖区内发挥核心领导作用和党员特别是党员领导干部在本职岗位上发挥先锋模范作用实现的。
加强党对精神文明建设的领导，首先要从严治党，搞好党风建设。党风好坏，是关系到党的生死存亡的大问题。中国共产党是由中国工人阶级的先进分子组成的，是用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装起来的，是在中国实现社会主义、共产主义的领导核心、中坚力量。因此，党员要在全社会发挥表率作用，而党员领导干部要在全党发挥表率作用。党员特别是党员领导干部担负着人民赋予的历史重任，除自觉地加强自身的社会主义意识和党性修养外，党组织还要“加强对党员特别是领导干部的严格要求、严格管理、严格监督。领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致。要求别人做的自己首先做到，禁止别人做的自己坚决不做，自觉接受党和人民监督，经受住权力、金钱、美色的考验。”特别是副省（部）级以上的高级干部，包括中央委员、中央政治局委员、常委、总书记在内，都要毫无例外地严格遵守。
在社会主义市场经济条件下，在社会主义精神文明建设中，受全民全社会关注的莫过于党政机关工作人员特别是处以上公务员的公仆形象。党在各族人民中的向心力是通过党政机关工作人员的“社会公仆形象”凝聚的。党政机关工作人员特别是处以上公务员的公仆形象，如果达到“社会公仆形象化和公仆形象社会化”的程度，成为全民拥护党跟着党走的楷模，那么，一个富强、民主、文明的社会主义中国将在人类历史发展中继续放射灿烂夺目的光彩。因此，党政机关“服务品质提升”是至关重要的。
（二）“物质文明是基础，经济建设这个中心必须牢牢把握，毫不动摇，但是精神文明搞不好，物质文明也要受破坏，甚至社会也会变质。”精神文明建设这种极端重要性，决定党政机关必须把精神文明建设的历史重任担当起来，通过搞好自身精神文明建设，把两个文明程度较高的社会主义中国全面带进21世纪。
（三）社会主义精神文明建设的复杂性、艰巨性、长期性，“这是由于向社会主义市场经济体制转变引起经济和社会生活的许多重大变动，而体制、法律、政策、管理的完善需要一个较长的过程；由于社会主义在世界范围内出现严重曲折，而发达资本主义国家经济、科技占优势的压力和西方意识形态的渗透将长期存在；还由于封建社会、半殖民地半封建社会遗留的腐朽思想和小生产习惯势力仍有相当影响”所决定的。这种复杂性、艰巨性、长期性，要求党政机关特别是党员领导干部要保持清醒的头脑，有足够的思想准备，在认真抓好物质文明建设的同时，切实抓好精神文明建设。
（四）社会主义精神文明建设内容、目标的实现，是在党领导下团结全国各族人民长期共同努力奋斗的结果。党政机关必须把自身塑造成为以“共同理想”为目标、以“为人民服务”为宗旨、以集体主义为原则、以“五爱”、“四德”高尚为基本要求的社会主义精神文明的先进单位。各级党政机关的领导者、工作人员都应当是言行一致、表里如一的“两个牢固树立”的“四有”新人，在两个文明建设中把自己铸造成为一个勤政敬业、服务于人民、奉献于社会、脱离了低级趣味的高尚的人。
各级党政机关和主要领导同志要从大局着眼，从实际出发，切实解决当前群众普遍关心的问题：坚决制止党政机关和干部队伍中存在的消极腐败现象；坚决纠正行业不正之风，反对假冒伪劣、欺诈行为；坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象；坚决禁止制造和传播文化垃圾行为；坚决治理一些地方社会治安不好和环境脏、乱、差的状况，在全社会形成两个文明建设协调发展的良好局面。这样一个良好局面的形成，主要靠党政机关的正确领导和工作人员公仆形象的引力作用。因此，党政机关“服务品质提升”，“争创一流服务水平”，是实现精神文明建设内容、目标的切入点。
三、整体构建“公众至上，人民满意”的党政机关“服务品质提升”系统，塑造海南特区精神文明的社会公仆形象，发挥“窗口”作用
近年来，党中央、国务院在狠抓物质文明建设的同时，又致力于优化党政机关服务品质，在全国推行“社会服务承诺制”，并把它作为精神文明建设的一项重要内容来抓，是非常正确的。《决议》明确指出：“要以服务人民，奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动。”这对党政机关来说，更是如此，要把“公众至上，人民满意”、“争创一流服务水平”作为自己的“天职”。优化党政机关服务品质，让来办事的公众满意，让广大工农群众满意，已成为建设有中国特色社会主义的大势。
海南建省办大特区是在经济、科技和文化落后基础上起步的，又面临着其他特区、内地市场、国际大市场越来越大的竞争压力。海南要尽快地赶上或超过全国先进地区的水平，必须在物质文明建设方面，围绕着“两个根本转变”，要勇于开拓创新，进行切合海南实际的、与其他特区和各省市不同的超前改革试验；与此相适应，在精神文明建设方面，必须采取切合海南现状的具体措施，在质和量统一上有一个相当的发展。省委在《实施意见》中都作了科学准确和具体的规定。
在开展以“创四优”为主要内容的城镇精神文明建设中，海南各级党政机关的精神文明建设，不但要走在全省各行、各业、各单位的前边，而且是精神文明建设的重点，要起表率、示范、辐射和带动作用。党政机关工作人员特别是处以上公务员要以高尚的社会公仆形象立于“创四优”的活动之中，定能受到社会公众的赞誉，党的高大形象将永存于工农群众心中。因此，海南省委、省政府把党政机关精神文明建设作为重点来抓，把党政机关“服务品质提升”作为“切入点”来奋进，定能带动海南精神文明建设更上一层楼。怎样提升党政机关服务品质呢？谈以下几点建议：
（一）确立和强化党政机关工作人员的“优质服务意识”
以邓小平理论特别是社会主义精神文明建设思想为指导，结合本机关精神文明建设的现状，通过在岗系统培训，对全体工作人员进行“优质服务意识”的再教育，从而牢固树立以“公众至上，人民满意”为宗旨，以“争创一流服务水平”为目标，以“公正、廉洁、热情、高效”为形象的“优质服务意识”。
（二）构建党政机关服务规范系统
1.设定服务周期，由四个阶段构成：（1）评估现状、 设计方案阶段；（2）实施阶段；（3）检查阶段；（4）处理阶段。
2.对外服务基本要求：（1）功能要求（效能和作用）， 公众到党政机关办事，从服务中获得某种效能，有愉悦、满意感；（2 ）经济要求，让公众以最合理的人力、物力、财力支出，获得有效服务；（3 ）时间要求，让公众以最少的时间支出，获得有效服务；（4 ）安全要求，公众在党政机关提供服务过程中，精神不受到压抑，财产不受到损失，身心不受到伤害；（5）文明要求，公众在和谐、友好、尊重、 亲切氛围中体验到党政机关提供的有效服务，工作人员在心态、语言和举止行为方面使公众有“宾至如归”之感；（6）舒适要求，服务场所、 程序安排合理，内外环境整洁美观有序，服务设施方便、适用。
3.提供服务的基本要求：（1）服务工作标准化要求；（2）服务工作程序化要求；（3）服务工作文件化要求。
4.工作程序的设定：（1）划分服务工作的步骤；（2）设计每步工作的具体内容；（3）制定每步工作标准；（4）确定工作目标要求：明确、简要、合理，易于操作，易于评估；（5）检查评估。
5.自组织内部服务规范：（1 ）自组织各部门工作人员的相互服务，做到协调一致对外有效服务；（2 ）内部服务的价值观基础：应视内部服务对象为“内部公众”；（3）内部服务的原则：集中与分散、 传播与沟通、平等与理解、分工与合作、自奋与助人；（4 ）内部服务的有效性：内设机构合理、职责分明、目标明确、标准合理、程序规范、诚恳热情、及时沟通信息、特殊服务反映迅速。
（三）、党政机关工作人员（包括领导者）行为规范系统
1.规范工作人员行为的基本原则：依法规范原则、职责准确原则、整体系统原则、切合实际原则可操作性原则。
2.工作人员行政道德（有称“官德”）规范：忠于祖国、恪尽职守、实事求是、公平正直、廉洁奉公、勤政敬业、遵纪守法、保守秘密。
3.工作人员人际交往规范：平等、互助、热情、诚恳、谦恭、宽容、祥和、守信、负责、磊落。
4.工作人员仪表规范：着装、容貌、举止、礼节、言谈、禁忌。
5.领导者行为规范：（1）领导者工作品质要求：以身作则、 为人楷模；虚怀若谷、胸襟宽宏；关心部属、平等友善；公平合理、赏罚分明；言行一致、信守诺言；处变不惊、办事果断；理性节制、乐于自省；勇于负责、开拓进取；（2）领导者工作行为要求：调查研究、 抓住机遇、掌握信息；决策、策划、设定目标；遵守指示、授权分工；动员培训、组织实施、通力合作；沟通协调、激励惩处、应变处置；绩效评估、总结前进。（3 ）领导者下令规范：用口头或书面方式下达（输入电脑），口头命令有复述，书面命令有回执；明示任务目的要求；下令用词准确、逻辑联贯、内容简明、有适度弹性；明示由某一部门、某人去做或由多部门、多人合作去做；明示时间、场所、方法，提供操作条件。（4）领导者处理与部属关系规范：平等友善态度，公平、 公正原则；信任、关心部属又不随意许诺；公私分明，尝罚严明；与部属谈话使对方感到轻松、乐于交谈，谈心里话；在批评部属时使对方感到动机纯正、语言温和、用词得当、坦率真诚，富有建设性，时机地点选择恰当。
（四）、建立党政机关服务实施系统
1.设立“服务品质提升”促进委员会，可由主要领导、部门领导、人事监察和办公室干部组成，可设1-2名专司日常工作的委员。
2.强化领导者、工作人员“优质服务意识”：（1 ）采取各种方式对工作人员进行系统教育和培训，使他们认同“服务品质提升”的重要性，增强“为人民服务”的使命感、责任感；（2 ）领导者不但要有坚定的优质服务意识和决心，而且要有不断提升自组织“服务品质”的责任感；（3）在自组织中形成以“公众至上， 人民满意”为价值导向的党政机关服务文化；（4）领导者要从自身做起，做优质服务的表率，经常与工作人员以及社会公众接触，掌握第一手服务信息，不断改进、优化服务工作；（5）领导者每年制定优于前一年的服务工作计划， 发布高于前一年的“服务口质提升致全体工作人员书”，同时为优质服务改善环境、条件。
3.培养、训练和提高工作人员的服务技能：（1 ）对象：自组织全体工作人员；（2）培训内容：服务意识教育、服务技能教育、 服务管理教育、服务相关知识教育；（3 ）教育方式：编制《公务员服务手册》、举办各种培训班、年初举行“服务承诺宣誓”仪式、创办“服务公报”或利用报刊报导服务信息；（4）检查、 评估服务质量：采取个人自省、组织座谈分析、社会问卷、访问抽查、组织“服务反省周”等方式，检查、评估服务现状，肯定绩效，寻找差距，继续提升服务品质。
4.建立服务实施监控系统：（1）监控原则：客观性、及时性、 公正性、准确性、正面引导；（2）日常服务检查，流动服务抽查；（3）服务信息反馈；（4）公众监督、促进委员会监督、“首长接待日”、 公众投诉接待室、设立服务热线电话、服务工作状况调查；（5 ）反馈事件处理。
5.绩效考评： （1）绩效考评目的；（2 ）绩效考评效度、信度要求；（3）个人考评程序：制定考评标准、个人自评、 主管评估（填“服务绩效考评表”）、部门领导同被考评者面谈，落实改进计划；（4 ）单位或部门考评程序：制定单位或部门考评标准、单位或部门全体工作人员评议（单位领导或部门主管填“服务绩效考评表”）、首长或领导与考评委员协商（填“服务绩效考评表”）、首长同单位领导或部门主管商谈考评结果和改进计划、在全体工作人员中落实改进计划、首长对该单位或部门优化服务品质提供相应措施；（5）绩效考评人：本人、单位领导或部门主管、人事监察部门工作人员或专职委员，必要时，可让同事、下属和同级相关人员参评；（6）考评时间一年两次，6月下旬一次、12月下旬一次；（7）异议处理；（8）奖惩；（9）改善、 提高、再实施。
（五）建立党政机关服务环境系统
1.内部环境：（1）形成尊重人、理解人的氛围， 对人实行有效的人格管理；（2）内部硬环境要求：整洁、方便、舒适；（3）建立识别标志：办公地点、工作岗位、员工佩卡、卫生间；（4 ）办公条件优化。
2.外部社会意识环境：（1 ）社会各界支持、监督党政机关服务质量，社会各界做好自身服务，形成良好的社会服务环境；（2 ）大力宣传党政机关优质服务行为，让社会各界对党政机关优质服务工作理解、支持、帮助和监督；（3）动员、 组织和协调与党政机关优质服务相关联的行业、单位、部门搞好自身服务工作，形成“人人都是服务对象，人人都为他人服务”的良好的全社会的服务环境。