数字化城市建设中电子政务信息资源共建共享，本文主要内容关键词为：信息资源论文,电子政务论文,城市论文,建设中论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 相关概念
1.1 数字城市
“数字城市”可以理解为城市信息的数字化、网络化、智能化、可视化，即将城市的各种信息，如城市管理、城市设施、自然资源、社会资源、人文环境、经济、历史等各方面信息，以数据形式整理、加工、存储、分类、管理，通过计算机网络实现全社会的信息共建、共享、交流、再现，通过对城市信息的综合分析和模型化处理，提高决策水平和应用效率，最大限度地发挥信息资源潜力，为城市发展和提高居民生活质量服务[1]。
1.2 电子政务
电子政务是政府管理方式的革命，主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在政务，即通过共享信息技术（特别是网络技术）进行行政管理。政府机构在其管理和服务职能中运用计算机、网络通信等信息技术，实现日常办公、信息收发、公共管理等政府事务的数字化、网络化的一种现代行政管理模式。其目的是实现政府组织结构和工作流程的重组优化，构成一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式[2]。
1.3 电子政务信息资源的内涵
电子政务信息资源可分为狭义和广义来理解。其狭义的理解是指政府机构为履行职责而产生、获取、共享、传播、保存和负责处置的那部分信息资源。广义的理解是指电子政务信息资源应该是对一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部，但对政府活动有影响的信息资源的统称，具体应包括信息内容资源，如政府在决策管理活动中所需要的各种外部信息以及政务活动中自身产生的各种内部信息；包括支持数字化信息采集、加工、存储、分析与传播的信息技术与设备资源；包括实施政府信息化，运行电子政府所需的信息制度资源，等等。
2 电子政务信息资源与数字化城市的互动
政府部门掌握着大量的经济、技术、法律、法规等信息，通过整合政府行政和政务资源，使政务信息率先成为数字城市的“信息仓库”之一，而且电子政务信息资源处于数字城市的核心节点位置，通过控制、管理与其他资源节点的信息交换，有效地管理城市内部人、财、物等各关键要素的流动。而数字城市则通过连接城市内部的各信息节点，形成一个整体，为各种信息资源的共享、交换以及应用搭建平台。
(1)数字城市中电子政务信息资源来源广，内容丰富。据统计，数字城市中的信息资源内容和数据库以每年50%的速度递增，而政府部门就可通过网络收集到政治、经济、科技、金融、文教等方面的信息，从而极大地丰富电子政务信息资源。
(2)数字城市为电子政务信息资源共建共享提供了现代化的处理手段。数字城市是运用计算机、多媒体和大规模存储等技术来对城市中各个组成部分进行管理，优化资源配置，提供科学决策的现代化工具。不可避免，在政府部门中信息资源处理手段也将发生根本性的变革，光盘、数据库、办公文件处理系统等各种应用系统，将以往束缚在公务员笔记本、各类报表和桌上电脑中的信息资源解放出来，政府公务员可根据需要随时随地方便地调用来自四面八方的信息。
(3)电子政务信息资源传递迅速，提高了政府决策和办事效率。传统的政府信息资源是根据组织结构层级传递的，不但增加了协调成本和控制成本。更重要的是政府会因此而无法做出快速反应从而影响政府的决策，社会的发展。而在电子政务环境下信息在内部流通的时间和信息交流环节大大减少，加快了信息的流通速度，提高了政府的决策效率，从而也促进整个社会的办事效率，加速了数字化城市的建设。
(4)通过电子政务信息资源共建共享的进一步完善，社会全民信息化水平也相应提高，带动了社会其他领域的信息化，从而为城市数字化提供坚实的人文优势和环境优势。
3 数字化城市中电子政务信息资源共建共享的必要性和优势
3.1 必要性
(1)在数字化城市中的电子政务信息资源共享是指一个开放的、动态的电子政务信息资源系统。它可以保证城市中各种用户能及时获得更多、更有效的信息，带动企业、社会信息化，给数字城市自身带来巨大的社会效益和经济效益。
(2)由于电子政务其自身的特殊地位，才能够实现更大范围的示范效应，特别是在信息化意识不够主动的地方，政府更可以用相关的优惠政策刺激民间信息化的发展，或因自身的特殊权力，强制推动信息化的进程。
(3)电子政务信息资源的共享可调动数字城市中的用户在共享自己的信息资源的同时，也享受其他用户的信息资源，使信息资源实现共享，形成一个将全部的信息资源整合为一个有机联系的整体。
(4)电子政务信息资源的共享有利于提高社会自主能力。在数字化城市中，公民可通过上网了解政府部门的相关动态；企业可通过政府网站了解政府近期的政策法规，及时调整企业发展方针；还可以直接上网进行电子交税等操作；政府内部各部门也可通过该电子政务信息资源了解其他部门的具体情况，以方便工作。
3.2 主要优势
(1)环境优势。数字城市完备的基础设施建设、健全的法律制度和经济制度等等，都是进行电子政务信息资源共建共享的前提条件。
(2)人才优势。数字城市有着完善的教育系统，可以说是各类人才的聚合地，不管是数量上还是质量上都有着勿庸置疑的优势，为电子政务信息资源共建共享提供了一支强大的人才队伍。
(3)市场优势。数字城市完善的市场规章制度，让企业活动发挥最大的经济效益，为城市带来巨额的资金收入，相应的政府部门在信息资源建设中的投入也会加大，是电子政务信息资源共建共享的经济基础。
(4)人文优势。数字城市中公众的受教育水平普遍比较高，接受新事物的能力普遍比较快，全民信息化水平也较高，这就为电子政务信息资源共建共享奠定了坚实的群众基础。
(5)体制优势。数字城市是数字中国的重要组成部分，其健全的体制建设是电子政务信息资源共建共享的基本保障。
4 电子政务信息资源共建共享
电子政务信息源的共建共享是数字城市建设的核心。政府部门应将电子政务信息资源的整合、共建共享作为建设数字化城市的重点工作来抓。在盘活电子政务信息资源的同时，注重信息应用基础设施的建设，对政府部门现有的数据库进行规范化、网络化和空间化改造，根据“规范标准，统一框架，一库多用、分步改造”的原则共建共享信息资源。研究和共建数据处理、数据挖掘、数据提取、数据集成、网络安全、信息共享服务等关键技术和软件，制定信息共享管理办法和保密条例，从政策上保证基础信息源的准确性、权威性、安全性、可更新性和交换共享机制，避免低水平重复建设，促进信息的共享服务和应用。在数字化城市建设中，电子政务信息资源的共建与共享是相辅相成，互相促进，缺一不可的。从实践的角度看，电子政务信息资源的共建只是实现资源共享的方式和过程，电子政务信息资源的共享才是最终要追求的结果。而对于信息本身来说，仅仅将它开发出来是远远不够的，只有将已经开发出来的信息共享，才能实现信息自身价值。因此，电子政务信息资源的深度共建是实现电子政务信息资源的高效共享的先决条件。
4.1 电子政务信息资源的共建
信息资源共建就是指充分利用信息技术对信息进行采集、处理、加工、传递和使用，由此不断满足国民经济和社会发展各个方面日益增长的需求的过程。我国政府信息资源共建还处在可用性层次水平上，存在很多问题，如政府决策所需要的信息资源不足，不少政府有用的信息尚未建成数据库，造成较大的信息缺口；信息质量差，可靠性不足，导致信息风险加大；政府信息资源重复采集、开发严重、浪费巨大；部门分割、地区封锁依然严重，信息交流受阻，造成人为的信息短缺。因此在我国，政府资源共建任务还十分艰巨。
4.1.1 共建的内容
(1)信息技术资源的共建。根据我国国情和政府工作特点，我国电子政务信息资源共建的基础建设主要是建立以“三网一库”为基础架构的电子政务系统：即政府机关内部的办公业务网；与内网有条件地互联，以及实现地区级政府涉密信息共享的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库。
(2)信息内容资源的共建。数字城市中电子政务信息资源主要可分为四大类：政府内部办公用的信息资源，不对外公布，即内部网的应用；可以共享，但必须在一定范围之内的信息资源，如本系统、本行业内部共享；跨行业、跨部门的信息资源，即外联网，如财政部同银行的连接；可以完全公开的信息，这部分是最开放的信息资源。对于这些资源的开发，我们首先是要发现和识别信息源，然后开辟获取和发布这些信息的渠道，最后，也是最重要的工作就是开展对信息资源的收集、处理、存储、分析等工作。
(3)人力信息资源的共建。人才建设可以说是数字城市电子信息资源建设的关键，要建设一流的数字城市，必须要有一流的人才。人既是管理的主体，同时也是管理的客体，人力信息资源可以说是电子政务信息资源中最具创造力的资源。特别是行政人员脑中的隐性知识，这种知识它存在于人的大脑中，只可意会，不可言传，难以交流和表达出来的知识，如人的悟性、特技、经验、智能等等，那么如何将这些隐性知识显性化，如何将这些隐性知识进行共享，都是我们目前需要解决的问题。
(4)制度等支撑资源的共建。为了有效地将电子政务信息资源进行共建，在数字城市建设过程中必须完善电子政务信息资源管理体制，制定各种政策和法规，使得电子政务信息资源的共建得以顺畅进行，比如电子政务信息资源收集制度、公开制度、信息处理的技术标准等都需要通过建立相应的机制和法规来实施。
4.1.2 共建实现的途径
(1)树立先共建后共享观念。要树立共建的途径，内容，标准。节省人，财，物。树立“礼尚往来”观念，要先共建后共享。
(2)加强基础业务工作。丰富信息源，完善各部门网站，使居民和企业能通过网站快速、便捷地获取有关共建共享的相关信息。
(3)处理好开放与保密关系。强化政府管理，设立信息资源管理中心。如北京市已成立信息资源管理中心，全面负责信息资源的共建工作，主要职责是：提出北京市信息资源共建共享的规划，并组织实施；集中管理北京市重要的信息资源；负责北京市信息资源的共享、交换和整合工作；研究拟订北京市信息资源的规范和技术标准；为政府机关和社会提供信息咨询服务。
(4)强化行政人员素质。完善他们自身的知识结构。各级行政人员除应具有与自己工作相关的专业知识外，还要加强现代知识的学习，如计算机知识、网络知识、数据库管理知识等。只有这样才能加强他们处理电子政务信息资源的能力。
4.2 电子政务信息资源的共享
信息资源的共享就是指拥有一定量信息资源的各个部门，按照分工协作、互惠互补的原则，通过信息资源与之相配的技术、设备、人力、财力的共建活动，最终实现信息资源的充分利用，满足社会利用需求。
4.2.1 共享的内容
(1)电子政务模式的共享。一个成功的电子政务模式的形成是需要很长一个过程的，从开发、完成到实践，都需要注入大量的人力、物力和财力。对于数字城市来说，它的人力、物力和财力是相当有限的，而电子政务模式的共享刚好可弥补它这方面的不足。
(2)电子政务系统的共享。电子政务系统的信息资源共享依不同的级别可以分为部门内部、部门之间、向公众发布信息三个层次。虽说不同级别的信息资源共享可以根据实际需要分别选择专门的办公自动化软件、内部网论坛、留言版、电子邮件、网站页面发布等多种方式来实现，但它们系统的框架是大致相同的。因此，电子政务信息系统的共享可加速电子政务整个系统的完成。
(3)行政人员所具备的隐性知识的共享。行政人员所具有的特技、经验、智能等隐性知识可以说是政府部门的一种无形资产，这种无形资产的重要性不比有形资产低。隐性知识的共享可使相关人员在处理问题上少走很多弯路，提高政府部门的办事效率。
4.2.2 共享实现的途径
(1)制定长远规划和相关技术标准。结合数字城市自身实践情况，电子政务的发展必须遵循“统一规划、协同建设”的战略原则。政府信息化建设必须在国务院指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，共同发展[3]。有了统一的标准，信息资源才能被更多的公民，更多的企业，更多的政府部门使用，而不会造成信息混乱，这样可以提高信息共享的准确率。
(2)创造电子政务发展环境。如强有力的体制推进环境；信息素质优良的人力资源环境；充足完备的信息资源环境；规范有效的立法保障环境等。只有在良好的发展环境下，才能更好地发挥信息资源本身的价值，甚至能将其潜在的价值激发出来，以提高信息共享的深度。数字城市自身就存在一定的环境优势，相信为电子政务建设创造发展环境并不是件难事。
(3)搭建政府信息服务系统框架。政府信息服务系统应包含三个子系统：一是信息交换子系统。打破“信息割据”，保证信息在部门之间、上下之间、政府与公众之间充分地交流、共享，以发挥信息资源的最大效益；二是信息服务子系统。对内服务于政府公务员，对外服务于社会公众与团体；三是信息查询子系统。政府网站的信息查询功能是政府信息资源共建共享的关键[4]。政府信息服务系统框架等于是为信息资源被共享提供了场所，提高信息资源被共享的广度。
(4)创建有价值的数据库。对政府信息进行组织、筛选、分析、综合，建立和发展经济、贸易、工商管理、科技、环境、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的公用电子资料库，扩大政府信息的交换与流通，实现政府信息资源的高度共享。
(5)加强信息安全防范。电子政务信息的安全性可以说是电子政务信息资源被共享的前提，信息安全关系到一个国家（城市）的政治安全和经济安全，走向“安全可靠的数字城市”是政府信息化和信息资源共建共享赖以生存发展的根基[5]。
(6)加强信息化人才的培养。特别是对公务员素质及其相应收集、整理、分析、重组信息资源能力的提高。此外要加强挖掘行政人员头脑中隐性知识的力度。因为不管是数字城市建设还是电子政务信息资源共建共享都应遵循“以人为本”的原则，可以说人是进行信息资源共建共享的关键。
电子政务信息资源的共建与共享，必须从城市政府的整体效益出发，根据整个政府业务对信息的实际需求和自身实力，将资源的收藏布局、系统建设、人员设备的设置、经费等统盘考虑，以小的投入获得尽可能大的产出。通过电子政务信息资源的高效共享促进电子政务的发展，然后以点带面，促进数字城市的建设。再通过数字城市的建设，提高城市管理水平，充分共享各种资源，协调环境保护、资源共享和经济发展的关系，数字城市将为城市可持续发展提供信息和决策支持，成为城市可持续发展的动力。
收稿日期：2004-06-16