能源紧缺：中国石油工业的战略构架，本文主要内容关键词为：构架论文,紧缺论文,中国论文,石油工业论文,能源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F224.0 文献标志码：A
任何一个国家的经济发展和人民生活的改善，都离不开类型适当、数量充足和价格合理的能源供应。中国亦是如此，中外所有预测表明，中国今后20年将是世界上能源需求增长最快的国家，增长总量甚至可以和经合组织(OECD)国家增长总和旗鼓相当。大量的石油进口使得中国对外部的能源依赖不断上升。IEA（国际能源署）最新估计，如果按照目前增长速度计算（即石油产量不再增加而需求按过去速度递增），中国石油的对外依赖程度将从目前的31%上升到2020年的74%[1]。中国能源将出现的紧缺状况已经受到了国家的高度重视，如何实现我国能源的可持续发展以及制定怎样的能源发展战略也备受瞩目。
中国石油能源安全现状
过去的20年，中国在能源领域取得了世人瞩目的成就，全国原油产量由建国初期的12万吨增加到2000年的1.62亿吨，为国民经济发展做出了重大贡献[2]，还实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。2002年，中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，居世界第二位。1980-2000年中国GDP年均增长率高达9.7%，而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为0.47（见表1）。
表1 不同阶段中国经济增长与能源消费之间的关系[3]
年度1980-1985年
1986-1990年
1991-1995年
1996-2000年
2000-2002年
GDP增长率
10.7%7.9% 12.0% 8.3% 7.7%
能源消费增长率 4.9% 5.2% 5.9% -0.1% 6.6%
能源消费弹性系数0.46 0.66 0.49 -0.02 0.85
(1)石油需求旺盛，净进口量大幅上升
1991-2001年的11年间，中国原油产量的年均增长率为1.62%，年均增加量为243万吨，从1993年起，我国石油净进口量逐年上升（详见表2），大大低于石油消费的年均增长率(6%)和增加量（938万吨），相差4.38个百分点。石油消费增长明显高于石油生产增长，是造成中国国内石油供应短缺、石油净进口量大幅度增加的主要原因。
(2)石油能源形势严峻
据统计，中国石油对外依存度（石油净进口量与石油消费量之比）已由1993年6.71%增加到2000年的31.08%,2001年为34.01%。到2020年石油需求量每年约在4.5亿～6亿吨，是2000年的2～2.6倍。考虑到受国内油气资源的制约，以及大规模石油进口对石油安全带来的压力，石油以满足国内基本需求为目标，并力争在2020年将石油消费量控制在4.5亿吨之内。预计我国原油产量的高峰期在2015年前后，最大产量可能达到2亿吨左右，2020年的原油产量在1.8亿～2.0亿吨。这就意味着即使按照低方案石油进口量也需要2.5亿～2.7亿吨，石油的对外依存度将会达到55%～60%。
今后国际石油市场暂时的短缺，以及出现的油价的异常波动，将对中国石油和能源供给以及经济社会产生越来越大的冲击。由此带来中国能源和经济安全问题，必须予以妥善解决[4]。
表2 中国历年石油净进口量
年份 石油生产量 产量增长率 石油消费量 消费量增长率 石油生产量与消费量的差额 石油净进口量
（万吨） (%)（万吨）(%) （万吨）（万吨）
199013831
11486 2345
199114099
2.0 12384 7.9 1716
199214210
0.8 13354 7.9 856
199314524
2.2 14721 9.3 -197 988
199414608
0.6 14956 1.6 -348 290
199515005
2.8 16065 7.5-1060 1005
199615733
4.9 17436 8.6-1703 1395
199716074
2.2 1969213.0-3618 3384
199816100
0.2 19818 0.7-3718 2913
199916000 -0.7 21131 6.7-5131 4381
200016300
0.9 22437 6.2-6137 6974
200116500
1.3 21806-2.9-5306 7416
资料来源：国家统计局。
2 中国石油能源可持续发展战略观
建国以来，我国能源的发展大体可分为几个阶段：
(1)1949-1979年
在这段时期内，我国能源发展的指导思想是，为了避免能源制约经济发展，就大力开发，作为企业来说，也希望多供应能源，多增加产值为国家多做贡献思想所造成的后果是出现了一种“能源饥饿症”。单位能耗越来越高，能源资源浪费越来越严重，由能源引起的环境污染、运输紧张、森林植被生态资源破坏、石油资源过量开采、能源投资负担越来越重等等一系列问题都由此而生。
(2)1979-1992年
自1979年以后，新能源发展战略思想逐渐形成，这种思想认为能源和经济互为制约，经济发展不一定是能源的生产和消费愈多愈好，而应当大力提倡广义节能，降低生产能耗，努力提高能源利用的经济效益和社会综合效益，以尽量少的能源消费量满足经济发展和人民生活的需要。这种战略思想的核心是要提高能源经济效率，所以叫做“能源经济效率战略”。
(3)1992年以来
1992年联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的十大对策，第一次明确提出走可持续发展的道路，使可持续发展战略在我国的经济建设和社会发展过程中得以实施。特别是“能源可持续发展能力建设”方面，取得举世瞩目的成绩，显著地体现了“一个民族对于自身发展的审慎选择；一个时代对于生态环境的整体关怀；一个国家对于全球思考的伟大贡献”[5]。
3 中国石油能源安全总体战略的提出
(1)可持续发展观与石油能源总体战略
中国处在步入工业化中期阶段的高速发展的国家，对能源的需求和消耗正处于高峰时期。虽然中国改革开放以来能源生产迅速增加，占世界产量的比重逐步增大，为中国经济的高速发展提供了有力的支持，但是，由于能源需求量高速增长，国内能源的保障能力总体上是下降的。按党的十六大明确提出的目标，我国只有实施以提高能效、优化能源结构、增强环保实施力度为特征的可持续能源发展战略，中国才有可能在今后20年内继续实现“能源翻一番支持经济翻两番”。
(2)石油工业总体发展战略
“石油在过去的年代里对人类社会的进步和繁荣起到了极其重要的作用。20世纪可以说是石油的世纪，甚至可以说影响着世界的进程……”毋庸讳言，石油是保障国家经济和社会发展的重要战略物资。现在，石油已经成为一个国家综合国力和经济发展程度的重要标志，成为国家安全、经济繁荣的基础，成为现代工业的“命脉”。
随着世界经济对石油依赖程度的加深，石油工业发展已成为当今世界各国面临的共同问题。自1973年的石油危机以来，从国际能源机构到各石油消费国都纷纷采取对策，制定和实施石油安全战略。通过增加本国石油生产，提高石油利用效率和燃料转换能力，积极利用国外资源，建立石油储备，对短期石油供应中断做出快速反应，力争以合理的价格获取长期稳定的石油供应，努力减轻对进口石油的依赖，从而实现石油工业的可持续发展，保障本国、本地区的经济安全。
中国是世界产油大国，但同时更是发展中的石油消费大国，也是人均占有油气资源相对贫乏的国家，1993年中国已由石油出口国变为净进口国。在不到十年的时间里，石油进口就增长了7倍，2002年中国石油净进口达到7180万吨，而且今后的石油净进口量还会逐年加大。有关部门预测，到2020年中国石油需求缺口为1.6亿～2.2亿吨。如何保障长期的、稳定的石油供应，实现石油工业的可持续发展，制定切实可行的石油工业可持续发展战略，是解决我国经济、能源安全的重要措施。
(3)石油油藏开采战略
从国内的情况看，中国是一个石油大国，还有一定的发展潜力；但同时中国油气资源相对贫乏，按每平方公里国土面积的资源量、剩余可采储量和累计产量来看，中国都明显低于世界平均水平（见表3），未来中国油气勘探开发的难度将增大。如前所述，随着石油消费的较快增长，到2020年中国的石油对外依存度可能超过55%，由此带来的石油短缺是一个极具挑战性的重大问题。
表3中国与世界主要产油国的储量、资源量和产量 单位：10亿桶
国家 累积产量 剩余可采储产量 预计可发现资源量
沙特73221
136
俄罗斯 97137
115
伊拉克 2278 51
美国171
32 83
中国2425 17
世界平均34.2 45.7
44.7
储量数据来源于美国地质调查所按1996年1月1日资料测算的2000年研究报告。储量和累计产量只反映这些国家的实际评价部分。
资料来源：USES(2000),IEA。
石油不安全的因素除了可以利用综合对策加以弱化和削减外，实施油藏可持续开采的发展战略应放在首位。
实施国内油气资源勘探的可持续发展战略 国家对基础性的早期石油地质工作加大投资支持力度，为新区、新领域的开拓创造条件；通过政策引导国内各大石油公司加大对上游的勘探投入，从世界石油工业的投资重点看，自20世纪80年代后期以来已转向上游。上游所占投资比例从40%～60%逐步提高到78.5%（1995年）、82.9%（1998年）；加速发展石油科技，并实施切合实际的油气藏开采战略。
强化油藏的可持续开采 目前我国油田平均采收率约34%。采用三次采油技术强化开采，可提高到50%以上，从而大大增加开采储量。据美国地质调查局和世界石油协会2000年提供“世界油气资源评价”资料，中国采取强化采油提高采收率等措施，开采储量可增加19.6亿吨，相当于2000年剩余可采储量的80%以上。因此发展油藏的可持续开采是减少对进口石油依赖的重要措施。
逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体系，完善石油油藏的可持续开采战略 建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层面的安全需要，争取在2010年完成相当40天需求量的战略储备，在2015年完成相当55天需求的储备量，在建立油田储备和产能储备制度的同时建立安全预警应对机制。
4 具体对策
如何实现合理使用、节约和保护资源，不断提高资源承载能力，提高资源利用率和综合利用水平，建立重要资源可持续利用的安全供应体系和战略资源储备制度，最大限度地保证国民经济建设对资源的需要，成为目前及未来我国能源实现可持续发展的重要内容。
鉴于我国在实施石油能源可持续发展战略的要求，今后，我国应主要在以下方面采取措施以保证石油能源可持续发展战略的实施。
充分发挥科技的先导性、全局性和基础性作用，加强对外开放与国际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源，在更大空间范围内推进能源可持续发展。
改善能源结构，提高能源效率，努力降低煤炭在一次能源消费中的比重；实施“西气东输”等重大工程，改善能源布局。
充分利用国内外资金、资源和市场，建立大型石油资源基地和海外石油资源基地。加强石油资源战略储备，建立战略石油资源储备制度，完善相关经济政策和管理体制；建立战略石油资源安全供应的预警系统，采用国家储备与社会储备相结合的方式，实施石油等重要资源战略储备。
确保海洋权益，加大开发海洋力度。中国在南沙海域有82万平方公里的海洋国土和海洋资源，尤其是油气资源极其丰富。据估计，南海是世界四大海底储油区之一，油气地质储量约为350亿吨。目前应该给国内其他石油公司以优惠条件，调动各方面的积极性，引导国内各类石油开发公司到我国南部海域去勘探和开发丰富的石油资源。以此打破周边国家使南海问题国际化的图谋，使我们自己的海洋石油资源得到充分有效的利用。
进一步健全石油资源法律法规体系，科学编制和严格实施石油资源规划，加强对石油资源开发利用的宏观调控，促进石油资源勘察和开发利用的合理布局，进一步加强石油资源调查评价和勘察工作，提高石油资源保证程度；同时建立健全可持续发展的法律实施保障体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证能源可持续发展的各项法律制度得以实施。
5 结论
综合本文来看，中国石油能源可持续发展战略的选择应该是立足国内石油资源实现可持续开采和以节约能源观为基础的可持续利用，以满足基本需求；与有关各国合作积极开拓海上石油的勘探与开采，以满足长远需求；大力拓展海外石油能源供应渠道、特别是与我国具有良好稳定的政治关系的国家或地区的石油能源的供应渠道，以满足经济发展的全局性需求；积极稳妥地实施我国的石油能源储备战略，以预防能源危机给我国经济发展带来的威胁；同时不断地完善和强化国内石油能源的市场体系和相关法律法规，充分利用国内外市场、国际性的资金。只有建立多层次的而非单一的石油能源战略才能最终实现中国石油能源的可持续发展。
收稿日期：2005-11-15
标签：石油论文; 中国的能源状况与政策论文; 能源论文; 石油投资论文; 中国资源论文; 石油开采论文; 战略实施论文; 可持续发展目标论文; 经济论文;