“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向
闫敬1薛庆2
（1.山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司 山东省 济南市 250000 2.山东中安土地房地产资产评估测绘有限公司 山东省 济南市 250100）
摘 要： 目前，我国城市化发展迅速，面对日益增涨的开发建设，土地资源面临岌岌可危，如何做好国土空间规划工作是当前亟待思考的一个问题。从国土空间规划的角度出发，其主要的目的是为了满足人们生活、生产等各方面的使用需求，为了提高国土空间规划水平，秉持以人文本的价值理念是非常重要的。以人为本理念的应用应该有正确的思维方式与价值取向，本文就以此为基础展开分析。
关键词： 以人文本；国土空间；空间规划；价值取向
引言
改革开发以来，我国在国土资源利用上已经取得了一定的成绩，土地资源开发利用与保护修复都得到快速发展，但是从全局角度来看，随着生态问题日益恶化以及人们物质、精神需求的转变，在土地空间规划过程中必须充分考虑人民群众对美好生活的需求和向往。为了进一步转变传统土地空间规划的不足，推动城市建设的全面发展。
1 国土空间规划相关概述
国土空间规划主要是针对国土资源开发利用所开展的一项工作，其具有很强的综合性特点，设计土地开发、利用、保护治理等多方面内容，通过科学的国土空间规划提高土地资源利用效率，促进区域经济发展。从国家角度来看，国土空间规划也具有一定的战略性、基础性，是我国土地资源管理工作不能缺少的一部分，我国在这方面制定了一系列的政策方针。从我国国土资源管理的方向来看，空间规划在其中占据重要位置，能够完善自然资源监督管理，土地资源是自然资源的重要组成，如何提高土地资源利用效率，实现自然资源的监督与管理工作是每个国家都应该思考的一个问题，特别实在生态环境日益恶化下，对有限空间进行规划，落实用途监督管理，具有一定的约束性。
2 “以人为本”国土空间规划的思维范式
2.1 主体功能定位
国土空间规划对于土地资源监督管理多发挥的作用是不容忽视的，其具有一定的主体功能，这也是进行国土资源管理的基本依据，从实践工作来看国土空间开发具有战略性、约束性等作用，能够对区域分为内经济布局、人口布局实现统一规划，有助于城镇化建设的快速发展。与此同时，给予以人为本的原则，充分考虑城市环境下人们的具体要求，实现各方面工作的有序进行，协调区域功能和总体部署。
2.2 因地制宜
不同地区对土地资源、人口分布情况也有所不同，为了提高国土空间规划的整体水平在工作中秉持科学规划发展理念，坚持因地制宜的原则，从本地实际情况出发开展国土空间规划管理工作，以土地征用为例，在具体执行过程中可能涉及多方的利益价值，这就需要制定严格的征地管理制度，能够站在一个公正、客观的角度上，发挥土地空间规划的市场调节功能，从土地性质、土地规模、质量等方面进行合理分析，切实维护农民群众的合法权益，提高土地资源的利用效率。
概念模型是指以文字表述来抽象概括出事物本质特征的模型，在生物教材中主要以概念图、示意图的形式来呈现。学生的认知是一个从混沌到清晰，从无序到有序的螺旋上升过程。凌乱、繁杂的知识无法有效纳入知识结构、形成整体的认知。只有结构化的知识才有助于学生记忆、理解和迁移。而概念模型是对事物的抽象提炼，能让知识有序编码，以系统化和结构化的形式与学生原有的认知结构对接、整合，从而极大地提高学习效率。因此，概念模型是学生学习重要概念的工具。帮助学生构建概念模型是解决认知无序性的关键。在教学实践中，教师充分利用教材蕴含的丰富素材，发挥概念模型的作用，可有效提高学生的认知能力。
2.3 制定符合空间规划的指标体系
政府部门在国土空间规划中占据非常重要的主导位置，政府作为国土空间规划的职能部门与任务主体，在促进社会和谐发展，提升土地资源利用效益有着不能忽视的作用。从以人为本的视角出发，我国政府应该强化国土空间规划的各项工作，正确维护市场秩序、承担改革成本、强化和谐社会发展，建立以公共服务为己任的国土空间规划模式，满足市场经济发展下供给侧改革要求。在这种环境下国土空间规划管理部门应该做好本辖区内的土地资源管理工作，对公共服务空间统筹安排，充分发挥现有资源配置优势，做好土地空间的保护、建设和利用，降低本地区产业发展、城乡建设所造成的损耗和不利影响。
3 “以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向
随着互联网时代的到来我国信息技术、计算技术等方面都取得了不错的成绩，面对当前信息大爆炸时代，国土空间规划工作也应该朝着信息化、智能化的方向发展。国土空间规划作为生态文明建设与人们生活水平提高的重要方针，应该承担自身所具有的责任和历史使命，坚持开展以监督管理为基础的空间规划，建立信息平台以实现各部门信息数据的共享互联，充分挖掘国土空间信息平台中信息价值，为国土空间规划提供有力的依据和保障，积极研发以土地利用系统为主的多功能评价体系，创新国土空间功能分区方法，保证国土空间规划的科学性、合理性。
hucMSCs由重庆医科大学附属儿童医院干细胞中心实验室分离并鉴定，Piwil2-iCSCs由重庆医科大学附属儿童医院儿童泌尿生殖发育与组织工程重点实验室转染并保存［22-23］。主要试剂和仪器为DMEM、DMEM/F-12培养基（Gibco）、胎牛血清（Gibco）、CCK-8试剂盒（日本株式会社同仁化学研究所）、BCA蛋白浓度测定试剂盒（碧云天）、CD9、CD63、Piwil2、MMP9抗体（Abcam）、MMP2抗体（Genetex）、PKH26红色荧光细胞连接试剂盒（Sigma）、超速离心机（Beckman）。
4 我国国土空间规划体系的发展策略
4.1 转变政府职能
国土空间规划需要保持一定的原则，在资源计划配置与实施过程中需要结合国家宏观调控整体规划与制度进行管理，为了保证国土资源规划的有效性、合理性，设置相适应的指标体系与预期性指标，能够为国土空间规划管理提供依据，其主要围绕农田、耕地、建设用地等多方面进行深入研究，并制定指标方针，以国家为整体逐渐渗透到乡镇部门，实现分级、分解式管理模式。除了总体规划指标意外，结合国土规划内容细化指标，从开发、建设、保护等角度优化国土空间规划格局，以提高资源保护为目标，实现城市经济建设与生态环境的可持续发展。
4.2 建立规划信息平台
国土空间规划在价值取向上可以从以下几方面进行思考：①国土空间规划应该具备时代感，社会经济创新发展下人们生活与工业生产等各方面都产生很大变化，一些传统的方针政策已经不能满足时代发展需求，而国土空间规划作为资源的资源组成，是提高公共政策服务水平的基础所在。国土空间规划工作表面上是对规划目标、技术等方面的转变，其实质上是对国土空间利用效率、质量等方面的变更，符合我国可持续发展理念下空间治理方式的需求，将社会经济发展与生态文明建设相结合，探索符合中国特色的国土空间规划创新路径是必然可行的。②国土空间规划具有一定的开放性、服务性特点，人类史社会活动的主要载体，以人文本下国土空间规划也具有多样性、多层次的特点，当代国土空间规划应该在满足人们物质生活的同时，与当地地域特点、人文风貌相结合。
4.3 完善法律制度
为了提升国土空间规划的地位和功能，我国在这方面制定了一系列的法律规章制度，结合当前情况政府部门应该及时调整和完善规章制度条款，比如：实现地区统筹规划协调发展，以功能性规划为主线做好本地区的土地资源管理工作。除此之外，国家政府部门还可以建立国土空间规划相对应的法律制度，对全国范围内国土空间规划进行统一管理，以此作为指导性依据开展有效的空间规划。特别是在升级、市级等低层次的领导方面，要与国家法律规章相一致，形成上下对应的法律法规管理体系，切实为国土空间规划下城市规划、土地规划提供依据，对其中存在的违法乱纪、恶意破坏等行为采取严格的措施方法进行惩罚和处理。
扶持龙头企业，扩大规模生产。在推进农业产业化进程中，龙头企业所发挥的作用不容小觑，属于农业生产经营的主导者。龙头企业对外能够积极开拓农业市场并为社会提供优质的农产品，对内能够带动农民致富并为其农业生产提供有益帮助，因而是农业品牌建设核心力量的一部分。基于此，各级政府应当制定相关政策，积极培育并壮大龙头企业，充分发挥龙头企业的作用，加强各个农产品生产企业之间的协作，实现“统一规划、统一标准、统一生产”的规模化和标准化生产，特别是要在价值增值环节重视企业的密切交流，进行资源优势的整合互补，形成农业产业竞争优势，实现农业企业规模集聚效应，从而为农业品牌建设创造有利条件。
4.4 制定统一的规划标准
从国土空间规划的大环境来看，其不仅仅体现在土地资源管理方面，还涉及林业、海航等多方面内容，由于所处的分类标准不同，相互之间也存在一定的差异性，如果遇到相互衔接问题很容易留有矛盾，应用范围有一定的局限性。针对这种情况，我国相关部门根据土地利用现状应该进行综合调查分析，在此基础上制定符合国土空间精细化管理的规则制度，实现土地、林业、海洋等方面相关标准的对接，最终达到使用全域全类型用途管控的要求。
5 结语
综上所述，现代化快速发展下国土空间规划工作理念也应该有所突破和创新，将生态文明建设、资源保护作为长久发展的大计，充分发挥国土空间规划的基础性、指导性、约束性价值，实现以管为目标的责任体系，细化空间规划管理职责和任务，构建动态化的空间规划体系，从而推动土地资源效益价值的可持续发展。
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中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1673-0038（2019）27-0104-02
收稿日期： 2019-7-26
标签：以人文本论文; 国土空间论文; 空间规划论文; 价值取向论文; 山东亿华天土地房地产评估勘测规划有限公司论文; 山东中安土地房地产资产评估测绘有限公司论文;