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摘要：随着我国社会经济的不断发展，我国逐渐进入转型期阶段，而这个阶段中比较突出的问题就是城乡之间的关系问题。当前社会发展观念发生了翻天覆地的变化，同时统筹城乡经济社会发展的能力也有所增强。在科学发展观念贯彻落实的过程中，城乡统筹发展的理念也越来越被人们所接受与推崇，党的十八报告也明确指出城乡发展一体化的现实意义，整个趋势必然要让我国城乡规划体系进行大的改革。本文从新时期我国城乡规划管理一体化发展的宏观背景入手，提出关于城乡规划管理一体化发展的新认识，探索出具体的实施手段。
关键词：城乡规划；管理；一体化
引 言：城乡统筹规划是我国现代经济发展与城镇建设的核心理念，也是全面实现我国小康生活的主要问题之一。《中华人民共和国城乡规划法》当中首先表明了制定本法的主要目的：“为了加强城乡规划管理，对城乡空间布局进行更好的协调，进一步改善人们的居住环境，促进城乡经济社会全面发展，因此制定本法。”其中所限定的城乡规划，只有城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，并没有纳入城乡一体化规划与统筹城乡发展规划的内容当中。城乡规划管理一体化势在必行，只有切实执行，才能将各个乡镇建设活动进行综合部署，以保障城乡内部各个系统与地区之间能够协调发展。
1城乡规划管理一体化发展新认识
新时期，为了将城乡统筹发展的战略思想进一步贯彻，就必须从全新的视角去分析，并从新的理念角度来对城乡规划管理一体化进行分析与对待，将城乡看作一个不可分割的复合系统，对整个领域内的中有利生产要素进行优化与整合，对城乡有限的土地资源进行合理利用，进一步落实城乡协调互补的产业体系。
1.1关于城乡规划体系与规划范围的变革
推进城乡管理一体化时，首先要改变规划体系。传统的城市规划重点一般放在城区规划方面，城镇体系规划发展涉及的程度比较低，仅仅只有职能分工、规模预测等等，而关于整个区域统一的规划比较少。土地利用总体规划虽然是全县域统一规划，但由于仅仅侧重于土地类型划分，用地预测等方面，对土地利用和规划管理方面力度不够。因此，城乡规划体系有必要进行创新，将整个行政地域覆盖，实现总体规划，要把乡镇规划的内容纳入整体规划中，进一步扩大规划的范围，为乡镇的发展提供一定的规划指导，为实现城乡规划管理一体化打下坚实的基础。
1.2土地所有权与土地规划利用的变革
既然是城乡管理一体化工作，就需要落实到具体领域中来切实进行。我国城乡土地所有权归属具有一定的差异性，基于这个因素，真正执行一体化规划管理的实际操作并不强。因此，城乡规划中使用权与土地权需要分离，并且要保障土地所有权不变的大前提下，根据城乡总体规划对土地的具体使用进行统一的管理与利用。对乡镇土地资源进行集约利用，力求保障城乡土地利用规划能够最大限度覆盖整个领域，并开展统一用地相关的审批与监测。另外，关于部分乱用土地、乱收费等等现象，无论是个人行为还是集体行为，都必须有对应的措施进行调整，进一步保障农村土地在集约利用的过程中更加规范，也是为城市扩展留下更多的空间。
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1.3引导城乡基础设施建设的有效链接
城乡规划管理一体化推行过程中，必须对城乡交通体系与基础设施建设之间的联系进行充分考虑。如何推进城乡发展，需要构建方便快捷的交通体系与顺畅的要素流通渠道。传统规划中重视城区交通建设，要改变这个现象建立覆盖城乡的交通网络，最大限度保障基础设施的合理利用与有效衔接，让广大乡镇能够及时享受到现代化成果。与新农村主义建设的理念充分结合起来，进一步对农村的生产与生活条件进行改善，营造良好的人文发展环境与居住环境。关于公共服务设施需要进行合理的配置，这样才能保障相关资源的合理利用。
1.4积极维护乡镇良好的生态环境
关于城乡规划管理一体化的新认识内容中，对农村地区各个生产要素进行合理利用是非常必要，才能将农村的工业与乡镇企业进行优化与布局，有效处理垃圾与三废排放，以保障农村良好的生态环境。城乡统筹规划还得注重这些内容：尊重普通农民的利益，尊重当地历史文化，更要尊重生态环境。在城乡规划管理一体化内容中，就算是为了更好地推动新农村建设，也必须得有良好的自然环境，继承村民尊重周边生态环境，与之共存的传统思想，要积极遵循与落实构建环境友好型发展氛围，对乡村分散工业进行统筹安排，集中适当布局，对各种废弃物进行统一处理，最大限度维护农村良好的生态环境。
2城乡规划管理一体化实施的主要方式与手段
2.1整合当前规划体系
对当前规划体系进行整合，构建覆盖全乡的地区规划系统，坚持大中小城市与小城镇协调发展的基本原则，对当前城乡规划体系进行进一步完善。可以从城乡规划编制的办法入手，从规划上将农村与城市发展综合考虑。对当前规划中存在的弊端进行分析，尤其是侧重城市建设的习惯必须得到改善，在制度上加强创新，尽快构建城乡统一的规划管理体制，而执行管理权由城市政府统一实施，对整个行政地区的统筹规划进行统一安排，将整个行政地区当作一个互相联系的人地关系地域系统，对城乡各种资源与生产要素进行充分开放与利用，实现土地集约化高效利用。有关城乡协调发展的相关政策需要深入研究与制定，关于基础设施建设必须要得到村镇的重视，进而进行规划与引导；与新农村建设相互结合，针对建设中心存要加强规划，进一步改善农村基础设施条件；要做好空心村的改造工作，其中需要关注城乡之间的交通衔接与基础设施共享，力求尽快打造城乡快速通道；不同地区必然存在不同的问题与一些利益上的矛盾，此时需要专项城乡统筹规划进行对应的解决，集中将本区域内的突出问题解决。
2.2利用现代科学技术，实现对城乡规划管理的动态监测
城市规划管理部门使用、处理信息大部分都与空间地理位置有密切的关系，从城市规划到城市建设，从动态管理到服务社会，对现状研究到规划决策，都与空间信息有着密切的关系。RS与GIS技术为城市规划提供方便快捷，通过地图化与空间分析可视化的形势，为城乡规划管理所需要的分析、统计、查询、动态检测提供了有效的技术支撑，并形成行之有效的手段。因此，现代科学技术手段必须得到积极引进，例如：地理信息系统技术、现代遥感技术等等，切实落实城乡规划管理动态检测，对违法违章建设行为进行及时调整。
2.3培训城乡规划管理专业人才
当前规划管理专业人才基本集中在城市，而小城市、乡镇地区专业规划管理人员比较少，关键是专业素质比较低，无法真正胜任这项重要的工作。首先，针对当前城乡规划管理部门中的工作人员加强培训，让专业人才及时掌握现代城乡规划的主要技术与要求，尤其是要熟知管理标准存在的差异性，将相关管理政策落实到细节上，加快实现现代城乡规划管理。其次，相关部门有必要提供一定的支持，如：优惠政策、条件等等，吸纳更多城市规划管理专业人才到工作领域中来，为县级与镇级城乡规划出谋献策，进一步推进城乡规划管理一体化。
3结语
城乡统筹规划发展，需要建立劳动力流动、有效资源、信息的畅通渠道，注重城乡之间的互补与协作，要有在建立城市的过程中带动农村发展，工业发展的同时有助于农业发展的长远发展理念。城乡规划管理一体化其目的要将城乡规划管理领域存在的“城乡二元结构”彻底打破，积极构建城乡协调发展的有机机制。其实城乡规划属于一种动态规划，在不断发展的过程中，会有更多的问题出现，这些也就决定了这项工作的长期性与经常性，需要不断研究，不断充实自身知识，进一步促进城乡规划管理一体化更好的实施。
参考文献：
[1]马俊喜.新时期我国城乡规划管理一体化研究[J].工程技术，2016（2）.
[2]陈云利.新时期我国城乡规划管理一体化研究[J].四川水泥，2015（7）.
[3]陈玉燕.新时期城乡规划设计管理一体化问题研究[J].建筑工程技术与设计，2016（11）.
论文作者:冯晓锋
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第7期
论文发表时间:2018/10/26
标签：城乡论文; 城乡规划论文; 体系论文; 我国论文; 城市规划论文; 乡镇论文; 土地论文; 《建筑细部》2018年第7期论文;