成武县自然资源和规划局 山东菏泽 274200
摘要：土地既是国家的根本，也是民生的根本，特别是有限的城市土地资源更是社会发展的物质基础，社会财富的根源。各级地方政府要高度重视城市土地资源的合理规划与科学管理，设立并贯彻执行相关的法规，明确职责，加大执法力度，严格遵循合理的审批程序，重视城市的整体规划，才能切实有效地进行城市土地资源的合理规划和科学管理，优化土地资源的配置，提高土地资源的利用率。
关键词：城市土地资源；规划管理；现状；对策
1、城市土地资源规划管理的现状
1.1缺乏法律制度保障，规划不合理
城市规划管理一直是我国一个非常薄弱的环节，城市存在不合理利用土地资源和不规范等问题。一方面，由于城市土地价值高，法律制度对人们的约束能力有限，再加上人们的对土地进行有效管理和保护的意识比较薄弱，出现很多不利于城市规划建设的行为。比如，民众私自扩张住宅面积的现象频频发生，很多公共场所被占用，导致交通拥挤，对人们的出行造成极大的不便，也因此产生很多安全隐患。
另一方面，缺乏有效的法律制度保障，城市土地资源的相关管理监督部门难以开展工作。地方政府对规划管理城市土地资源方面的立法力度还不够大，相关土地审核部门的工作流程还不够完善，对项目的审核监督缺乏建设性及权威性，很多经行政部门审批的项目还存在各种漏洞，存在违规项目，相关土地监督管理部门也很难对这些违规项目进行处理。
1.2在实践中政府主导型的城市土地管理规划存在局限性
当前，我国的市场经济主要由政府主导，通过政府主导型的管理方式对主要的国家经济活动乃至土地的规划管理实行宏观调控。其中，政府为发展城市而进行宏观调控的一项重要手段是城市土地规划管理。目前，我国城市土地规划管理主要以政府为主导，由各级地方政府进行具体编制与管理，在这个过程中，仍存在一些通过城市规划管理体现领导意志甚至盲目追求政绩思想的现象。这些体制上的局限，导致规划管理的意识和方式未能够更进一步地向着顺应市场经济的方向转变。特别在经济发展较快的一些城市及地区，在政府主导型的市场经济体制下，在实施城市土地规划管理过程中，通常显得比较软弱无力，并常常处于比较被动的局面中，仍然需要不断进行反复修改，这也说明了在市场机制下城市土地规划管理的调控作用已呈现逐渐削弱的趋势。
1.3相关职能部门之间缺乏良好的沟通与协作
在城市土地资源的规划管理中，需要涉及到国土、规划、建设等多个业务技术部门；同时，在建设项目的过程中，又会牵涉到税务、城管、发改、经济、公安、司法等多个职能管理部门。促进我国各职能部门之间在土地规划管理中的良好沟通与协作，是目前敦促我国改革政府机构以及完善管理体制的一个主要努力方向。
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1.4不完善的政策法规增加了土地资源规划管理的难度
在实际的城市土地规划管理工作中，由于受到各种市场条件的制约以及各用地主体之间相互利益博弈的影响，导致一些政策法规未能达到如期的实施效果，部分条款甚至出现与现实脱轨的问题，加大了城市土地资源规划管理的难度。
1.5土地市场机制不健全，土地监控管理不到位
当前，我国城市土地市场实行三级市场结构管理模式。土地一级市场具有垄断性质，由国家管理，通过招拍挂、协议等出让方式投放土地使用权于市场上进行运行；土地二级市场具有经营性质，由已获取土地使用权的经营者进行管理，通过出售、出租等转让方式投放土地于市场上进行流通；土地三级市场具有消费性质，由土地使用者直接参与，通过房产交易方式间接使土地进入市场进行流通。对于城市土地资源市场的管理，我国的基本政策是对一级市场实施垄断和控制、对二、三级市场进行规范和搞活。由于土地供给与土地需求之间失去平衡，导致一、二级市场出现不协调的情况，促使产生大量的二级市场“隐形交易”；随着土地价值的持续不断攀升，加上二、三级市场还没有设立有效的监控和管理，受到利益的驱动，很多利益主体铤而走险，贸然进行不合法交易，例如，在国家对“小产权房”交易多次三令五申、严格打击、严厉禁止的情况下，仍屡禁不止。
2、解决国土资源规划困境的对策
2.1建立健全国土资源规划协调机制
受管理体制的影响，国土资源规划过程中，应提高国土资源管理部门与各有关部门的协调积极性，这对于国土资源规划的健康有序运行具有现实意义。所以我们在构建国土资源规划运行机制过程中最先想到的就是建立健全国土资源规划协调机制，制定并落实完善的空间规划体系，基层空间建设开发过程中，应高度重视统一性、整体性的空间规划。对所有空间规划清晰划分具体的职责任务，严格根据上级规划部门的要求来编制规划，以产生良性循环的空间规划体系。现阶段，我们还要清楚认识到国土资源规划处于空间规划体系的哪一位置，国土资源规划过程中，应根据本国国情，以战略规划为基础，树立全局意识，不能存在强烈的部门色彩，否则会降低国土资源规划在空间规划体系中的地位，还影响了协调工作的开展。
2.2建立上下联动、左右协调机制
地方各级政府需建立城市土地资源管理工作联动机制与协作机制，明确各职能部门在管理工作中职责分工，建立领导小组，加强组织管理；畅通沟通渠道，加强协调合作，形成管理合力。各级政府之间需加强上下联动，在保障国家、省、市重大项目顺利落户地方区域建设同时，更应协助地方政府做好城市土地资源规划与管理工作。
2.3加强公众参与，健全政策法规
城市土地资源管理中，健全公众参与机制，拓宽参与内容及完善参与程序形式；通过公众参与才能协调各利益主体及合理照顾弱势群体利益，融合公众的意见，才能制定科学有效的管理政策与法律法规；完善公众参与立法制度，结合公众意见、市场发展规律及管理实况，健全城市土地资源管理政策法规体系，增强法律约束性，提升管理效能。
2.4不断加强土地整治效果
土地资源管理部门要根据当前土地利用率的实际情况，对土地资源进行合理规划升级，对土地资源进行改造，这样做也是为了提升土地资源的综合质量，确保土地资源得到充分的利用。土地资源的管理手段和处理方式是不同的，土地资源管理部门要围绕自身的实际价值来进行重点分析，提升土地资源的实际应用价值。而对土地资源整体质量提升来说，耕地资源的表现是非常明显的。如果耕地资源能够得到全面改造的话，其作用效果一定能够得到优化。对耕地资源进行整理的前提是要保证避免现阶段各种不良影响因素，尤其是对耕地资源中不良土质的管理，最重要的是要从耕地资源的实际应用过程中涉及的水力工程项目。管理人员要对其进行优化处理。这样做的目的也是为了提升土地的灌溉效果，保证土地资源能够得到充分的应用。
2.5全面提升土地资源规划管理的信息化水平
从当前土地资源规划管理工作来看，对土地资源规划管理技术进行优化和创新也是提升土地资源利用率的一个重要方法，这样一来，能够极大的提升土地资源规划管理的效果。对于当前关注度比较高的信息化管理手段而言，它可以帮助土地资源管理人员更加系统的了解土地资源的相关信息，并针对这些信息对土地进行合理的改造和完善，进一步提升土地资源规划管理的效果，为土地资源的可持续发展提供相应的参考，除此之外，这种信息化土地资源规划管理手段还可以通过建模来分析，不断提升土地资源的整体利用率，尽量避免出现土地资源浪费闲置问题。
3、结束语
随着我国城市化建设进程在不断加快，城市空间也在不断扩大，曾经位于城市周边的乡镇也逐步被纳入城市发展的范畴中。然而，由于我国是一个人多地少的国家，土地资源十分有限，目前很多城市已陷入难以再进行扩张的地步。毋容置疑，未来城市的主要发展方向必然是提升其土地资源的使用与管理方面的力度，使城市化经济容量以及承载力达到最大化，从而整体提升城市竞争力。
参考文献：
[1]何智勇.浅析我国城市土地资源管理的现状与对策[J].企业导报,2016(19):41.
[2]姚成波.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].祖国,2016(14):116.
[3]易丽琦.我国城市土地资源管理的现状和对策[J].管理观察,2009(03):35-37.
论文作者:刘波
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
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