摘要：随着经济的高速发展，电力工程的建设被越来越多的人们所关注，而监理在建设过程中起到了至关重要的作用，但同时监理工作开展也面临着一系列的问题，迫切的需要反思和解决。
关键词：电力工程；监理；面临问题；建议
前 言
火力发电工程建设涵盖了勘察、设计、设备采购和监造、施工、安装、调试和生产准备，建设周期长、涉及专业多、工序衔接要求高、施工过程复杂、每个单位工程都有独特特点和功能，具有一定的独立性，但总体设计中每个工程项目又相互关联具有整体性特点，因此工程建设过程中要保持其连续性，而且投资也非常的大消耗资源大，动辄几十亿，在整个施工过程中会消耗大量的人力、物力和财力，甚至会有很大的风险，参与建设的施工单位和人员对专业的技能要求相对较高。工程监理受建设单位委托，在授权范围内建设工程进行监督管理，在工程建设过程中要协调面对各个参建单位。监理工作面临问题多种多样，具有普遍性和多样性，很多问题需要我们反思这些问题存在根源和采取应对措施。
一、面临日益严峻市场现状
近年来，电力监理市场面临的形式越来越严峻，监理业务可以说是断崖式下跌，一、主要受国家能源政策的影响，审批开工项目少；二、是电力监理市场非理性竞争严重，表现在建设监理招、投标中，相互压价，低价竞争的现象愈演愈烈，一些大型火电监理的中标家甚至达不到预规额的一半，监理公司曾参与榆林和内蒙项目监理的投标，多次出现个别单位的投标报价明显低于当时的市场报价，这种非理性竞争严重损害了监理企业的形象和权益，严重影响了监理企业对项目的必要投入，导致监理企业服务质量达不到建设单位要求。三、是工程项目的建设单位竞相压价，以低价作为评价中标的决定性指标。今年公司参与山东一家自备电厂监理投标，建设单位拿出二次报价作为监理对建设单位的诚意，有的建设单位认为监理作用不大，有的建设单位对低价中标监理项目要求反而越来越高（按投标人员数配置人员），使得电力监理企业陷入不能自拔的怪圈。四、是电力监理企业生存和发展陷入严重的危机。电力监理企业收费太低致使企业不能引进高素质人才，服务不能满足现场要求。这些问题的存在，对电力行业的健康发展产生负面影响，要想从根本上改变需要全体监理同仁的努力，监理企业自身做起，自觉的维护自身的合法利益，规范自身的市场行为，作为监理协会会员单位必须严格遵循中电建协颁发（电力建设工程监理市场行为规则），同时需与非会员单位沟通，让他们充分理解和认识（监理市场行为准则）的真正内涵和现实意义，从目前看似乎会影响到部分监理企业的局部利益，但放眼未来，对整个电力监理企业的健康发展有着深远影响，在项目的监理过程中，要牢固树立“今天现场就是明天的市场”的观念，要有“干着一期，要二期”的想法，立足项目部，向上下游要合同的理念，今年本人参与监理的榆能横山项目及公司的陕能商洛项目，均拿到质量评价合同。
二、面临建设单位的家长式做法
建设单位对监理最普遍的一种看法工程是自己掏钱建设，监理公司也是自己掏钱请来的，那么监理公司什么都应该听命于自己。过程中家长式做法，把监理作为自己的一个编外部门，“出了问题找监理，做出决策忘监理。”
监理受建设单位委托，对项目实施监理，监理的权力来自建设单位，没有建设单位的支持和配合，监理工作无法有效开展，当建设单位管理人员不具备电力工程项目管理能力，对电力建设程序，尤其是监理制度不了解，或不愿放弃对工程项目的管理权，唯恐丧失个人利益，相互之间不能有效沟通，部门之间扯皮严重，不能形成合力，遇到问题监理是最好的“替罪羊”、“我们要啥都知道，请监理干啥！”、“小建设单位，大监理，一切监理说了算！”、“施工单位要按图施工、按规范操作，就没必要请监理!”、“领导不清楚现场实际情况，监理不会向领导汇报情况吗?”、“设备今天到、明天要安装完、后天要试运，谁出问题谁滚蛋！”这样的言论伴随在整个建设过程，在建设单位不规范行为的影响下，监理单位的科学性、公正性、独立性难以保证。若监理单位坚持原则，建设单位可更换监理总监甚至监理单位，使监理单位处于被动地位。
有的建设单位认为，现场出现问题就是监理管理不到位，无意或有意忽视工程是由施工单位实施，工程实施过程发生的问题施工单位要负主要责任，监理单位对工程建设只负监理责任。每个监理的把控尺度不一致，施工过程中不可避免与参建单位存在理解错误及观念冲突，建设单位为了工程向前推进，监理往往是受害方，监理威信受到打击，监理人员工作积极性受挫。监理公司在多个项目均出现更换总监及人员现象，并不是总监技术水平不够，而是安全、质量、进度矛盾上的处理不符合建设单位的要求。
三、现场工作开展面临的困境
1、人才流失严重、素质有待提高
从电厂施工建设现场所有的参建单位中，监理人员的工薪普遍偏低，这跟工程监理的取费普遍偏低有直接关系，所得的监理费用通常只能维持企业基本的生存与发展，在当前激烈的市场竞争环境下，高薪聘请技术人员，对监理单位所造成的压力一定非常的大，低成本聘请效益不太好的施工企业技术人员、退休人员及普通高校毕业生是监理企建设单位要选择，当外界有较好待遇时，监理单位开出的工资价码难以吸引专业水平高、经验丰富的监理人员，再加上上升空间的限制，人才流失必然发生，严重制约了电力工程建设监理水平的进一步提升。
施工现场的监理人员主要由效益不太好的电建施工企业技术员、退休人员及普通高校毕业生组成，他们对监理程序及工作方法了解不够，业务能力普遍不高，特别是常年工作经验的老师傅，他们往往不能接受最新的技术，对于社会发展的新形势无法适应。作为一名质检员是合适的，但作为一名监理工程师在质量、安全、进度的关系把控上、工序的前后关系上是欠缺的，有些监理人员是由有着良好的知识体系刚走出校园的大学生担任，他们对于新兴技术的掌握能力较强但是缺乏相关经验，对施工中的电力突发问题无法做到及时有效的管理。
2、进度管理不严密、不到位
监理进度管理工作的核心内容是保证工程进度的顺利进行，同时明确施工过程中每个项目的的建设时间节点。但实际的施工过程中很多监理没有意识到自己的进度管理责任，加上监理人员自身能力对施工强度计算不清楚及进度和质量之间存在的矛盾，对整个电厂的施工流程及各单位前后开竣工逻辑关系不了解，不能有效预防施工进度不均衡问题，有的项目设置了进度监理人员，但更多是落实统计进度计划完成情况，很难提出前瞻性合理化意见。在面对设备图纸的拖期，监理采没有有效措施，而只要设备图纸已到位就要求施工单位马上组织施工，而里程碑计划有限调整，但无法满足工序科学施工周期和工序间的间歇时间。
3、电力工程施工的质量管理工作的不到位、错位
工程是由施工单位组织施工的，监理主要工作是督促施工单位建立健全质量保证体系，监督其正常运行，按照规程规范进行检查验收，确保质量可控，在控。质量验收仅是监理质量管理的一部分，而不是监理人员的全部工作。但某些电厂要求监理人员每天在施工现场的时间占工作时间的80%以上，只要有施工，建设单位在现场必须见到监理人员，把监理当成监工；只要出现质量问题就是监理管理不到位，检查验收不到位，漠视在质量验收规范中：施工单位必须对所有的检查项目进行检查验收，监理并不是对所有的项目进行检查验收，存在抽样检查验收情况。
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大部分监理人员把自己当成质检员，而不是监理工程师在开工前及过程中对施工单位质量体系检查存在不到位，对质量体系的认知模糊，更多检查对作业指导书、质量记录表格进行检查，而对施工合同、质量手册、程序文件、管理文件、技术文件、质量计划检查涉及较少，忽视施工单位现场的质量计划中的质量试验检测计划，对施工单位的管理及技术人员未按合同约定到位，而到位的人员是否不能满足现场需求缺少判定依据，用合同中赋予监理的权力--撤换不合格施工单位工作人员几乎形同虚设。
4、投资控制、合同管理身不由己
建设资金使用的投资控制这一项而言，工程的每一项进度款，必须在监理审核签字后支付。但实际上，财权均掌握在建设单位一边，拖延工程款支付时有发生，甚至还会出现进度款超付现象（施工单位因背景深厚、资金紧张）。在工程后期，施工单位出现亏损（低价中标）而停工、民工讨薪等问题，主为推进工程向前推进，需要办理各种签证来补偿施工单位，这些问题监理不能问津，出问题监理还要承担责任。监理监管职能在这种制度缺陷中遭到颠复，无法施展其有效职能，监理很难作为公正独立的“第三方”角色存在，只能充当橡皮图章作用。
5、电力工程施工安全的监督管理力不从心
工程施工过程安全管理必须是全员参与的工作，施工单位是工程建设者，是安全生产的第一责任方，施工监理承担安全生产监理责任，即使法定社会责任也是有限责任，按照规程规范对施工单位的安全生产行为进行监督。施工过程如果施工单位对安全工作不重视、安全管理及措施落不到实处，监理如果认真对照施工安全操作规范，每个标段均或多或少地存在不规范行为和安全隐患，安全整改和考核满天飞，工程进展缓慢，面对安全隐患严重时总监还要下发工程暂停令，这种现状无论那个建设单位都是不会同意的，更何况合同约定总监下停工令前应征得建设单位同意。事实上，监理单位对安全监管的手段和权力是很有限的，相反责任和风险是很大的，监理几乎全方位参与安全管理，但安全事故的发生具有偶然性和潜在性，凡是出现安全事故的工程，无论监理单位事先做了多少工作，都是难逃其责。
6、地方施工单位管理混乱、技术水平低
施工单位是由建设单位选择的，施工企业派到现场的队伍是否是本企业的队伍，是否存在指定挂靠及分包，施工队伍是否有能力完成建设任务，监理没有选择权，只能被动的对已进场的施工单位进行监督管理，电建企业还好说，地方性企业与建设单位牵涉太深，低价中标进场后千方百计降低施工成本，现场管理混乱技术水平差，企业就不能盈利，按图施工、按规范规工程验收，就是监理在刁难施工单位监理只能在施工安全、质量、进度上让步妥协，保证工程重要部位的施工质量，其他不重要、不影响结构安全及运行安全的部分适当放宽，但出问题你还要承担
7、监理投入人员不足、配置不合理
监理企业的盈利是由人员投入多少来决定的，在投标时响应建设单位的任何要求可以满足，为了生存和发展低价中标屡见不鲜。企业要生存，“价值确定投入”，施工现场的人员素质和数量投入和合同要求差异较大，而建设单位为保证工程平稳安全向前推进，“合同约定配备监理人员，出问题是监理问题，不按合同约定配置足够人员，出问题是建设单位管理不到位”，而现场总监就成了“万金油”与建设单位扯皮，人员能少上就少上，能兼职就不上，特别是土建的小安装及安装调试，不安排专人。监理人员配置采取老中青相结合，但年纪大的不愿意学，凭经验吃饭；年纪小，刚毕业，没有任何经验，要占据合同名额，当做监理工程相差深远，作为监理员还可以，因监理工程师配置不足，你还必须让他负责不重要的验收工作。一个监理部工作能否得到建设单位的认可，最关键就靠在总监、副总监及主要骨干身上，而总监的个人能力起到决定性作用。
8、工程延期的危害
建设单位往往因为资金不到位、审批程序不完善、设备材料不到位等造成工程延期，工程延期给建设单位造成巨大损失，也是监理单位最不愿意看到的结果。监理人员超期服役，不仅打乱了监理企业的人员安排计划，使应该进入新的监理工程的监理人员因老工程延期不能及时上岗，造成监理单位在不得已的情况下从其它在建工程中撤出部分监理人员去新的岗位，致使老工程的建设单位不满意；另一方面，由于更换人员后与监理投标文件中按排的人员不一致原因，新的建设单位更是不满意，整个过程对监理企业极为不利。
9、监理费催缴和延期索赔难度大
电厂建设工程资金来源靠建设单位的银行贷款，当银行贷款不能及时到位时，建设单位为保证工程向前推进，优先设备厂家货款及施工单位进度款支付，拖欠监理费用不可避免。面对延期索赔，建设单位常拿过程中存在的质量问题及投标报价人月数（监理投标组价方面考虑）与工程实施阶段实际发生的人员数不小的差距发难，索赔、清欠工作难度巨大，除非通过法律途径处理，但大部分监理单位宁可吃点亏，也不愿意打官司，认为建立这种业务关系不容易，为了以后业务，不能再承担由此产生的负面影响。解决清欠及延期索赔的最好办法就是向建设单位动之以情、晓之以理。
四、反思及建议
1、电建市场的管理是个系统工程，杜绝低价中标是保证工程建设正常进行和企业发展的关键，建设单位在施工单位及监理单位是否可以采取成本加酬金的计价合同，减少双方对立情绪，避免企业亏损，避免项目管理人员的对企业利润压力、间接提高对工程变不可预见条件的反应会比较积极和快捷；建设单位可以根据自身力量和需要，较深入地介入和控制工程施工和管理；也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一限值，从而转移一部分风险。
2、行业的主管部门应设置企业的准入门槛，不是东拼西凑找几个管理人员的地方性企业就可以涉及电力市场，杜绝资金不到位，管理缺失的企业进入发电市场，设置行业计价标准，对电力市场的施工、监理、设计、勘察、咨询、检测等设置最低中标价格，并监督执行，规范整个行业竞争环境，杜绝恶性竞争，避免工程过程加价和合同过程解除。同时建设单位可以聘请专业管理团队，对电厂建设进行管理，规范电厂建设程序。
3、电力工程监理人员素质和监理工作的有序开展，与监理人员的专业水平有直接的关系，强化安全知识、相关的规范、规程及工作方式的学习培训交流，要使每个员工受到真正学习和提高，而不是流于形式，不断提升监理人员的基本素质才能很好地履行监理工作，才能发现工程建设过程中存在的主要问题，并且把具体的解决措施落到实处。同时提高薪酬待遇，并来开差距，给有能力、肯干事监理人员一个合理的待遇及工作远景，吸引留住监理人才。
4、建立长期有效的沟通机制。良好的沟通，可以使人际关系和谐，可以顺利完成工作任务，沟通的实现有赖于良好地机制，通过周例会、月例会、专题会、座谈会、电子邮件、QQ、微信、小型聚会等方式就工程存在的质量、安全、进度、设计、设备、材料、交叉施工等进行沟通协调，把监理的工作方式、近期工作内容、注意事项、存在问题及建议等进行交流沟通，和建设单位、施工单位沟通不仅是总监和副总监的工作，也是专业监理工程师的工作，沟通要从下而上，全方位、多渠道、多元化的进行，使建设单位、施工单位熟悉监理的工作方式，理解监理工作难处，树立监理权威，更好推进现场工作。
5、针对监理费拖欠和延期索赔工作，主要工作还要立足现场，积极履行监理职责，为工程向前推进保驾护航，工程过程中建立与建设单位方融洽的关系，将合同内能拿到的监理费拿到手，收集监理延期依据，为清欠和索赔开展提供良好基础。同时监理单位也要多渠道、多层次与建设单位及建设单位上级领导进行接洽沟通，取得建设单位及建设单位上级领导的理解和认可，努力争取部分或全额收取延期监理费。
论文作者:朱晓春,林战波
论文发表刊物:《河南电力》2018年18期
论文发表时间:2019/3/13
标签：建设单位论文; 施工单位论文; 人员论文; 工程论文; 工作论文; 企业论文; 进度论文; 《河南电力》2018年18期论文;