世贸多边体制的挑战——中国加入世界贸易组织相关问题浅析，本文主要内容关键词为：世界贸易组织论文,世贸论文,中国加入论文,体制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1993年11月15日，乌拉圭回合谈判的117 个参加方就建立一个取代关贸总协定的多边贸易组织问题，在日内瓦达成了一项协定草案。同年12月15日，乌拉圭回合谈判结束并将该多边贸易组织升格改称为世界贸易组织（WTO）。1994年4月15日，125 个参加国的部长们在摩洛哥马拉喀什签署了乌拉圭回合多边谈判结果最后文本，标志着关贸总协定（GATT）开始向世界贸易组织过渡。1995年1月1日世界贸易组织正式成立，开创了全球经济合作的新纪元。
一、世界贸易组织的主要特点和基本职能
世界贸易组织是乌拉圭回合谈判成果的结晶，也是关贸总协定的继续。但它不是关贸总协定的简单延伸，相反它完全取代了关贸总协定并具有新的特点，主要是：
1.关贸总协定是一套规则、一个多边协定，组织机构和法律基础不健全。而世界贸易组织却是一个具有自己秘书处的常设性机构，是国际法主体，享有外交特权和豁免。世界贸易组织与国际货币基金组织、世界银行等国际组织一样在法律上处于平等地位。
2.虽然各国政府将关贸总协定视为永久性承诺，但是其适用的基础仍旧具有临时性，而各国政府对世界贸易组织的承诺具有完整性和永久性。
3.关贸总协定规则只适用于货物贸易，且农产品和纺织品都是作为例外处理的。而世界贸易组织体制的构成，除了具有1994年关贸总协定文本外，还增加了经过乌拉圭回合谈判修改和新制定的规则。
4、虽然关贸总协定是一个多边体制，但是到80年代， 出现了许多仅适用于有限成员的简单多边协议，从而使关贸总协定成为具有自愿选择性质的体制，这必然导致缔约国在总协定内权利和义务的不平衡，最终导致总协定体制的分化。而构成世界贸易组织的协定和协议几乎都是多边的（除政府采购协议、民用航空器贸易协议、国际乳制品协议、国际牛肉协议可根据有关规定提出保留外），且具有法律效力，全体成员都受约束，从而保证了世界贸易组织体制的统一性。
5、关贸总协定争端解决机制由于专家小组的权限很小、 争端解决的时间长、监督后续行动不力而不尽人意，世界贸易组织建立了一套非常完善的综合争端解决机制，适用于该体制管理的一切协议和决定，另有规定除外。
世界贸易组织基本职能在总协定的基础上也有了较大发展。其基本职能是：1、督促世界贸易组织协定的实施和运作， 同时提供组织制度框架；2、作为成员国多边贸易谈判的场所；3、实施争端解决规则；4、监督各国贸易政策；5、与国际货币基金组织、 世界银行及其附属机构进行合作，以使全球经济决策更趋和谐一致。
通过以上基本职能和贯穿《世界贸易组织协定》一些简单而又带有根本性原则（主要是非歧视贸易、可预见的和不断扩大的市场准入、促进公平竞争、鼓励发展与经济改革等原则）的实施，世界贸易组织力求发展一个综合性的、更具活力的、持久的多边贸易制度，以提高全体成员国生活、就业和实际收入水平，确保发展中国家在国际贸易增长中得到与其经济相称的份额，拓展货物和服务的生产和贸易。
任何非世界贸易组织成员国家及在贸易政策处理方面享有完全自主权的关税领土，在世界贸易组织成员（三分之二）同意的条件下都可加入该组织。
二、中国复关及加入世界贸易组织的主要障碍及有利因素
（一）主要障碍
中国为恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织已经进行了近十年的努力，但是由于种种原因没有成功，问题的症结出在中国以何种身份参与多边贸易体制上。以美国为首的西方国家坚持认为中国应以发达国家身份加入，因为从中国目前的贸易总量、国内大城市的规模和水平、居民购买力平价和中国居民的平均寿命等分析，世界贸易组织专家认为中国不是低水平的发展中国家。美国认为中国经济规模巨大，说明中国不是一个普通的发展中国家，在世界贸易组织中应承担起发达国家的责任。但是中国认为从人均收入看，中国属于世界低收入国家。根据世界银行1996年报告统计，中国人均产值占世界第92位，即使按购买力平价计算中国仍然排在70位以后，这说明中国仍旧是一个较贫困的发展中国家。（《人民日报》97年10月9日）。
复关身份问题之所以重要，因为它涉及到以下五个方面的重要差别：
1.农业方面：以发展中国家身份，保护减少的程度可以仅相当于发达国家的三分之二，并且保护减少的过渡期可以为10年，而发达国家为6年。另外， 中国倾向于对几种农产品（如小麦等）实行关税数额限制，并对部分关键农产品进口保持国家垄断。西方主要农产品出口国美国和澳大利亚等反对。
2.工业方面：以发展中国家身份，中国可以援引例外保障条款对机电产品主要是汽车等幼稚工业进行高关税和非关税保护。西方国家按照发达国家的标准要求中国大量降低关税并提出取消数额限制的时间表。
3.服务贸易方面：以发展中国家身份，服务业开放领域要比发达国家少，并且服务业的市场准入和国民待遇不是自动给予的。但是西方国家要求中国加快开放并实施无条件的自动的国民待遇。
4.知识产权方面：以发展中国家身份，可以在五年内实施所有保护知识产权的条款，而发达国家要求在一年中实行。
5.国际收支方面：以发展中国家身份，可以在经常项目收支严重恶化时，对贸易采取数额限制。但是西方国家不同意中国援引总协定的收支平衡条款。
另外，美国和欧盟任意限制中国出口商品的歧视性的临时保障条款，要求中国重点参加纺织品和化工产品的协调税率方案以及设置歧视性的“价格比较条款”，对中国进行倾销和补贴的指控等也是中国复关和加入世界贸易组织的重要阻碍。
中国没有顺利复关，使中国在新的多边贸易体制世界贸易组织开始运营的过程中，对一系列重大问题没有发言权，不能利用多边贸易体制维护自己的经贸权益和促进国内经济的改革开放。
（二）有利因素
1.我国经济增长率居世界首位。近4年来世界经济从90年代初的萧条走向稳定增长，而我国经济在此期间实现了高速增长，综合国力跃上了新台阶。我国经济年均增长率比同期世界经济增长率高8.6 个百分点，比发达国家高9.8个百分点，比发展中国家高5.6个百分点。根据世界银行三年调整汇率方法计算结果，1990年中国国内生产总值列世界第十位，分别占世界和发展中国家国内生产总值的1.6%和10.9%；1995 年我国国内生产总值超过了加拿大、西班牙和巴西，居世界第七位，分别占世界和发展中国家的2.5%和12.9%。可见， 我国经济与世界主要发达国家在总量上差距不断缩小，经济规模已上升到发展中国家的首位。从人均来看，中国人均主要农产品产量超过世界平均水平，而主要工业产品产量（除煤、水泥和电视机外）低于世界平均水平。（《金融时报》1997年10月22日）。世界银行《2020年的中国：新世纪的发展挑战》认为，以相对稳定、可观的高储蓄率，开展务实性改革的业绩，海外华人的支持和不断增强的管理能力等优势为基础，中国能使其经济高速增长持续到2020年。（《中国证券报》1997年9月19日。）
2.近10年来我国对外贸易以年均近30%的速度发展，超过世界同期贸易平均增长速度。进出口总值1996年比1978年增加了13倍，出口总值占世界比重上升到3%。 进出口总值占我国国民生产总值的比重已达40%以上。且外贸从长期赤字转为黑字，外汇储备增加到1000多亿美元。贸易结构不断改善，工业制品占出口总值的比重提高到87%，初级品比重下降为13%，并且自1995年起附加价值率较高的机电产品超过纺织品成为第一大类出口商品。1985年中国服务贸易占世界服务贸易的比重只有0.76%，至95年的10年中已增加2倍，约占1.6%。中国服务贸易出口年增长率达21.3%，大大高于世界服务贸易出口年均增长率11.5%。另外，到1996年我国实际利用外资达3200多亿美元，在世界列第二位。我国对外贸易和利用外资的这些变化表明我国已经由内向型经济转向外向型经济。（《人民日报》1997年4月22日、《金融时报》1997年10月17日）（《中国改革报》1997年10月28日）。
3.贸易自由化的进程加快。96年开始我国已经提出具体的关税减让表，包括减税项目和具体时间，今年10月我国平均关税率已经降低到17%，明年我国将对高科技项目进口免征关税，今后还将在世界贸易组织谈判范畴内，继续实质性地降低关税。另外，我国还在行政体制和机制上减少了我国的贸易保护壁垒，为开放我国市场作出了努力。1994年我国开始改革外汇体制，现在已经实现了人民币经常项目可兑换，并力争2000年全面可兑换。1992年以来，我国对外商投资相继开放了零售商业、民航、保险等行业，1996年以来，又允许设立中外合资外贸企业、连锁商业及外资银行试办人民币业务。今后，增值电讯、旅游等行业将对外资试点开放。
4.我国加入世界贸易组织的最大阻碍在美国。今年以来中美关系总体上已恢复正常，两国高层领导实现了互访。1997年10月29日《中美联合声明》指出：“中美两国认为，中国全面参加多边贸易体制符合双方的利益。为了实现这一目标，双方同意加紧关于市场准入、包括关税、非关税措施、服务业、标准、农业等问题和履行世界贸易组织原则的谈判，以便中国可以在商业上有意义的基础上尽可能早日加入世界贸易组织。”显然，美国这一主要障碍已经基本消除。
5.西方经济的复苏使贸易保护减弱，这将有利于中国加入世界贸易组织。最近我国已经同不少国家达成了双边的安排，包括同新西兰、韩国就市场准入问题达成协议，同日本就货物贸易问题达成协议。现在我们同世界贸易组织其他重要成员包括欧盟、加拿大、澳大利亚等仍然未就双边市场准入问题达成协议，仍需要积极开展谈判。
鉴于上述因素，在世界贸易组织积极推动下，如果在今年底举行的中国工作组会议上谈判能取得较大进展，那么在明年克林顿访华期间，我们很可能在中国加入世界贸易组织问题上达成较全面的协议。因而，中国加入世界贸易组织的前景较为乐观。
三、加入世界贸易组织应具有充分的思想准备
基于世界贸易组织的特点和功能，面对当今世界经济和科技全球化的趋势和中国加入世界贸易组织的有利条件，我们对加入世界贸易组织的认识要作适当调整，并作好充分的思想准备：
1.中国虽然未能在1994年复关并成为世界贸易组织的创始缔约国，但中国是世界上最大、经济增长最快的国家之一，世界贸易组织没有中国的参加就不可能成为一个有效的组织。上文关于中国加入世界贸易组织有利因素的分析表明，中国加入世界多边贸易体制的日期已不遥远。
2.加入世界贸易组织将标志着中国以正式成员身份参加世界多边贸易体制，这对中国体制改革的意义远远大于对发展贸易本身的意义。通过在体制、观念、政策上与国际接轨，加入世界贸易组织不仅仅是获得稳定的国际贸易原则所带来的好处，更重要的是可以促进国内改革和经济发展。
3.世界贸易组织只是为成员国提供了一个长期相对公平的竞争舞台，作为一个国际组织，它并不能保证成员国一定能自动从中享受到自由贸易的好处。中国能否从中获利关键在于会不会利用这个战场，形式上加入与实质上利用，效果差别很大。
4.关于加入身份问题，我们应用发展的眼光看待。世界贸易组织对发展中国家的所谓优惠条件，对于促进中国经济增长和福利提高并不一定长期有利。因此，我们应积极创造条件尽快达到发达国家的贸易条件，这符合中国长期战略利益。
5.积极保护而不是消极保护国内产业。积极保护就是通过引入更高标准的国际竞争压力和动力，来促进企业真正走向市场，提高长期经营的效率和竞争力。在开放性竞争的初期，某些行业和企业因不能适应国际竞争而进行结构调整和生产重组甚至破产是符合市场经济规律的，这个学费该交，我们应有心理准备。另外，随着中国经济的开放，外资参与的中国合资企业（包括发行外资股的公司）越来越多，民族工业的概念应有更广泛的内容，不能只拘泥于内资企业。
四、中国在跨世纪经济发展中必须解决的重要问题
为迎接世界贸易组织的挑战，在迈向21世纪的历史时期，我们必须尽快解决以下经济发展中的重要问题：
1.国有企业和金融部门改革问题。国有企业是我国固定资产投资的主要主体，其效益低下将严重影响我国的国际竞争力和经济的长期持续高速增长。服务业尤其是金融服务业市场化程度不高，严重影响我国运用市场配置资源的效率。加快国有企业和金融部门的改革将有利于提高投资配置和产出的效力并以更高的收益回报吸引私人储蓄，为中国经济持续高增长和增强在世界多边贸易体制中的竞争力提供坚实的基础。
2.产品结构问题。我国工业生产的结构不合理，产品的种类、质量不能满足社会的需要。1978年以来我国累计库存占国内生产总值的比重一直在5%到10%之间波动（而国际上新兴市场经济国家一般在—2%到2%之间），这表明我国大量产品不适合市场的需要， 说明计划经济的特征仍然存在。进一步发展和完善市场体系，切实减少行政和计划手段对微观经济的干预仍然很重要。
3.地区差别问题。中国经济的地区差异在80年代以来不断扩大，这容易产生社会和政治上的不稳定。必须逐步实现全方位的、多层次的开放格局，并运用适当的产业倾斜政策调整和取代地区倾斜政策。这也是加入世界贸易组织的必然要求。
4.技术进步问题。80年代以来中国经济增长的源泉主要来自经济体制改革。改革中劳动力实现了跨部门和跨所有制的流动，尤其是剩余劳动力从农村不断流向其他部门，提高了生产率。但是，本质上保证经济长期持续增长的技术进步仍然很小。因此，必须尽快建立激励技术创新和运用的机制。
5.外商投资结构不合理问题。中国吸收的外资过度集中于一般加工工业（50%）和房地产旅馆业（30%）；在区域上，沿海地区高达90%（《中国改革报》1997年10月1日）。今后中国应优化外资投向结构，鼓励：农业开发；以电力为中心的能源，以公路为重点的交通、重要原材料建设项目；拥有先进技术、能提高产品性能、节约能源和提高企业技术经济效益的技改项目；能提高产品档次、扩大出口创汇的项目。在沿海地区提高外商投资的技术层次和附加值，在中西部地区鼓励外商兴办资源开发项目，推行缩小地区差别的政策。
摄影：冬风