摘要：随着国民生活水平稳步提升，经济发展进入新篇章，我国的城市化建设取得了显著成效。在空间规划的体系建设中，主要分为横向和纵向规划管理两大部分。现阶段，我国在城市空间的规划管理方面仍有许多不足，例如纵向规划常被重视，但横向规划管理却往往被忽略，导致了城市空间规划的管理失衡问题。三规合一理念的提出，便是为了增强城市空间规划的秩序与调控合力，为探索城市空间规划的新理论提供创新思路。
关键词：三规合一；空间规划；秩序和调控合力；城市建设
引言：
我国自改革开放以来，短短数十年，社会经济的发展速度突飞猛进，基础建设取得了非同凡响的成就。随着城市发展与工农现代化的进步，探索空间规划的秩序与调控合力是相关工作人员必须面临的重要课题。城市规划的周期缓慢，需要耐心和决心，既要紧抓生态文明的同时也不能丢弃城市的基础职能。在经济发展新常态下，城市前期过度开发所导致的生态问题日益严峻，影响人们的日常生活，也不利于寻找下一个发展增速点。三规合一理念的提出，为探索空间规划的秩序和调控合力提供了理论依据，是我国城市化发展的一大突破，保障了社会经济的发展。本文正是从三规合一的内涵出发，简要阐述我国城市规划现阶段遇到的困难，为探索空间规划的秩序和调控合力提出策略，以供相关从业人员进行参考。
1三规合一的内涵
所谓三规合一不是说只有一种规划方式，其内涵是指一个城市只有一个空间。加强制度建设，必须完善规划的编制、标准、协调工作，使得城市空间在规划安排上是和谐统一的。该理念明确了实行城市化建设，需要将国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划相结合，在同一个城市空间下各自补充，合理规划[1]。
国民经济与社会发展规划是城市规划的基本纲领，在科学技术、城市建设等方面都有阐述，其在三规合一理念中占据指导地位。土地利用规划则是通过设置一个长远目标来对土地利用情况进行规划安排，实现对城市土地的合理利用与管理。城市总体规划的内容繁多，该项规划首先将城市的经济发展与规划现状作详细阐述，再通过上述基本纲领，结合本地的生态资源系统，历史人文，经济发展特征等因素，制定详细的、全方位的战略规划部署。城市总体规划需要做到统筹兼顾，结合城市实际情况进行规划安排。
2城市空间规划的秩序和调控能力存在的问题
2.1生态环境破坏严重
我国自改革开放以来，短短数十年，社会经济的发展速度突飞猛进，在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，很容易出现以牺牲环境来换取经济增长的念头。近年来，生态环境破环问题已经成为人民群众反映强烈的突出问题，严重影响了城市空间规划的秩序和调控能力的发挥，阻碍城市的进一步发展。
生态环境遭到破环，水域和农田污染严重；大量的工业废气排放，导致大气污染；水土流失、土地退化；森林面积不断减少，这一系列的问题拉低居民生活水平，危害身体健康，阻碍城市合理的空间规划和调控。相关政府执法部门，由于职能落实不清晰，在处理危害城市生态环境的行为时只能束手无策。城市生态环境法律体系不健全，缺乏严格的执法制度，致使不法企业更加无视生态环境要求，破坏生态环境[2]。
2.2空间管理体系滞后，规划协调不畅
我国尚未形成完善的城市空间规划相关的法律，各部分城市管理法律较分散，难以形成统一的指标。地方部门法律出现冲突，同一城市有不同的管控要求，治理水平得不到提高，相关的责任落实不到位，管理效率不高。
城市规划类型丰富，体系庞大，不同规划编制可能会出现不同的要求，但城市各规划内容难以组织有效的衔接，各项规划协调性不足[3]。各级规划职能不清晰，导致规划层级之间责任不明确，依据行政内容主导空间资源配置的传统思维模式，已经不能适应现代化城市规划的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3提升城市空间规划的秩序和调控能力的策略分析
3.1进行科学合理的生态城市规划
对城市空间规划的合理设计，制定有效的制度和政策，是对城市进行空间规划的关键。在进行城市空间规划的同时，应结合地方环境、资源能源、生态的实际状况具体分析，保证法律具备针对性和实际操作性，因地制宜的促进当地生态文明城市的建设。建立一套以生态文明为主的考核机制，在保证经济发展的同时，密切关注城市资源、生态的保护和合理利用。政府建立合理的发展观和科学的政绩观，顺利的实施生态文明建设[4]。
进行城市空间规划需要协调处理经济社会环境之间的关系，相互联系相互促进，贯彻落实“三规合一”的城市空间规划发展理念。明确、规范各层级规划职能，建立制度保障，更好的制定合理的方针政策促进城市生态文明建设的发展和规划能力的进步。加强生态制度体系建设是解决生态环境问题的关键，将城市生态文明建设纳入城市规划的考核评定范围，设立全新的政绩评价制度，促进城市合理高效的进行空间规划。建立科学的生态建设监督制度，有效的促进政府职能的转变。
3.2合理利用自然资源
对区域自然资源的合理利用程度是城市空间规划水平的重要体现。对城市自然资源的有序利用合理分配，提高资源的再生和利用能力，能够有效地促进城市社会效益和经济效益的统一。在各种自然资源中，对土地资源的规划管理是城市空间规划的重点。要求政府部门综合考虑各种因素，制定长远有效的计划，对土地类型和土地结构统筹规划[5]。以协调有序的原则，合理布局中心城市，市镇与社区，运用高新技术进行合理调整，提高土地资源利用效率。
3.3全方位地规划生态城市
近年来，我国城市规划建设中，越来越注重生态保护，同时还要求城市规划功能的多样性和结构的有序性。根据区域的资源和发展现状，综合布局重点城市，和城市中心。城市是区域的中心，区域是城市的作用范围，区域的自然、社会、经济、环境条件是城市形成和发展的基础，区域资源、产业结构等区域要素对城市具有制约作用。构建具有地域特色的城市是城市空间规划设计成功与否的主要标志。要求以区域景观为背景，结合区域特色，选择城市景观要素，根据区域供给能力，进行城市区位选择。
现代化城市建设需要各部门，各领域和全社会的参与。推动城市生态文明建设，合理进行城市空间规划的根本目的是提高人民社会生活水平，提升居民幸福指数。群众的力量是无限的，政府鼓励群众参与城市生态文明建设，是整体提高城市规划能力的重要动力。需要政府大力宣传生态文明建设，有效的组织学习，定期开展媒体和学校宣传教育，提高居民的认同感和支持度。同时开通良好有效的参与渠道，建立全面多样，立体化的参与方式，自觉遵守生态法规，让公民参与到生态建设的全过程，促进生态文明建设的全面开展。全社会的参与是提高空间规划的秩序和调控合力的有效推动力。
结语
综上所述，三规合一理念的提出，为探索空间规划的秩序和调控合力提供了理论依据，该理念是我国城市化发展的一大突破，保障了社会经济的发展。减小地区间发展差异，促进城市间经济协调发展同样离不开空间规划。想要将三规合一落实到位，必须要求政府机构颁布强有力的政策，相关工作人员掌握专业知识。只有这样，才能发挥三规合一的最佳优势。本文主要通过研究剖析三规合一这一理论，以期能为我国探索空间规划的秩序和调控合力做出些许贡献。
参考文献
[1]靳晓雯，张宇.省级空间规划编制问题思考[J].中国土地，2015(09)：33.
[2]杨东峰.重构可持续的空间规划体系——2010年以来英国规划创新与争议[J].城市规划，2014(08)：55-59.
[3]李晓楠,张建军,高鹤鹏.城乡统筹视角下城市边缘地区“三规合一”的探索与实践——以沈阳市于洪区为例[J].价值工程,2016,35(20)：43-46
[4]朱江,尹向东.城市空间规划的“多规合一”与协调机制[J].上海城市管理,2016,25(4)：58-61.
[5]罗俊杰.广州增城区“三规合一”规划探索与实践[J].城市建设理论研究,2017,3(24)：158-161.
论文作者:孟凡成
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/12
标签：空间规划论文; 城市论文; 生态论文; 城市规划论文; 秩序论文; 合力论文; 区域论文; 《基层建设》2019年第29期论文;