未来十五年北京市人口发展的基本对策，本文主要内容关键词为：北京市论文,十五年论文,对策论文,人口论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
未来十五年是我国由计划经济向社会主义市场经济过渡的关键时期，也是控制人口增长，加强人口宏观调控的关键时期。因此如何使人口的总量和城市的承载力相适应、人口的素质和结构与城市的发展需求相适合，直接影响北京市现代化建设战略目标的实现，影响首都城市功能的发挥，影响我市的经济发展速度和人民生活质量的进一步提高。一种人口政策对人口系统的影响不是短期内充分显示，要经过相当长的一个时期才能显现其全部后果，因此我们应针对未来十五年本市人口发展的问题尽早采取措施，以实现人口、经济、社会、资源和环境的协调发展。
（一）坚持不懈地抓好计划生育工作，继续严格控制人口自然增长
1、认真贯彻中央和国务院关于抓好计划生育工作的各项方针政策，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，把做好计划生育工作和完成人口计划作为考核各级党委、政府及其领导干部政绩的一项重要指标，并制定科学的考核标准和监督措施。
2、采取多渠道、多形式继续深入、广泛地开展基本国情和计划生育的宣传工作，认真贯彻以宣传教育为主、避孕为主、经常工作为主的“三为主”的方针，逐步实现计划生育工作的经常化、科学化、制度化。不断普及人口和计划生育的基础知识，增强市民的人口意识和人均观念。
3、继续全面贯彻《北京市计划生育条例》，提高计划生育工作的执法水平。大力推进“城乡手拉手，户户心连心，少生快富奔小康”活动，把生产、生活、生育“三结合”进一步引向深入。加强基层，特别是农村地区的计划生育工作，不断提高计划生育工作的宣传水平、管理水平和服务水平。
4、针对我市外来人口中已婚育龄妇女比重高、夫妻共同在京比较多，超怀超生现象较为突出等问题，认真贯彻和大力宣传《北京市流动人口计划生育条例》，切实抓好外来人口计划生育管理工作。
（二）深化教育改革、优化教育结构，提高人口素质
提高人口素质是一项长期和艰苦工作，今后十五年，要继续贯彻党中央、国务院关于“我们必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”的指导思想，各项各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，进一步端正办学指导思想，继续深化教育改革，优化教育结构，增加资金投入，加强师资队伍建设，不断提高教育技师和办学效益。不断提高本市教育事业的总体水平和人口素质，以适应社会主义市场经济和现代化建设的需要。
（三）充分重视人口老龄化问题，完善社会保障体系
人口老龄化是科技进步和人口发展的必然趋势，是人类进步的象征，但是随着人口年龄结构的不断老化，平均预期寿命的不断提高会给社会经济带来越来越多的问题。因此我们在研究人口老龄化对策时，首先要高度重视、加强领导、统筹规划。人口老龄化的问题从现在起应该引起领导的高度重视，在制定北京市2010年规划时，要把人口老龄化的问题，当作一个战略问题加以研究。否则不仅将造成和加大当前社会经济、文化生活等方面的种种矛盾，甚至会带来更加严重的社会经济问题。
第二，抓住机遇，不断提高北京市的综合经济实力。社会主义市场经济的不断完善，为发展生产力创造了更好的条件，北京虽然是全国的政治文化中心，但也要抓住机遇，通过建立现代企业制度、调整产业结构、大力发展高科技产业和“三资”企业等，不断提高综合经济实力。
第三，建立完善的社会保障制度。这即是社会主义市场经济的要求，也是解决“老有所养”“老有所医”的基本保证。目前北京市大部分离退职工的养老金和医疗费都是由企业和单位负担，但是，随着离退人员的不断增加，企业和单位用于这方面的支出越来越多，许多企业已经难以承受，严重阻碍着生产的发展；另一方面近几年我市的物价水平增长很快，而离退休人员的收入却增长的很慢，这些问题已经影响了社会稳定。因此，无论是从建立社会主义市场经济体系的角度还是从解决人口老龄化问题的角度，都急需使企业逐步摆脱一些社会职能，尽快建立养老保险和医疗保险等完善的社会保障制度。目前市劳动局制定了《北京市城镇企业职工大病医疗费社会统筹暂行办法》和养老保险的实施办法，应该尽快加以实施。市民政局也根据我市农村地区的不同特点制定了农村养老保险等。这些在目前都是比较行之有效的措施，但从长远考虑还应该采取国家、集体、个人多渠道筹集资金，建立专门的养老保险和医疗保险的金融机构，大力发展社会保险事业。
第四，多层次多渠道解决好老年人的“老有所养、老有所医”的问题。调动各方面的力量争取多种形式解决老年人的养老问题。在最近一段时期内（至少到2010年）应该大力鼓励、支持和提倡家庭养老。但随着我市人口老龄化趋势日益加重，4—2—1家庭的不断增加，青年人的负担越来越重，家庭养老越来越困难，因此从长远规划的角度解决社会养老的问题也愈加迫切。
“老有所医”问题，首先要建立老年医疗保健体系。应该充分发挥国家已经投资5000多万元兴建的北京市老年病研究中心的作用，使之成为指导和推动县、乡、社区老年卫生保健工作的枢纽，以承担老年病的防治和康复任务，开展老年病学研究，培养县、乡两级老年病医疗护理队伍；其次要加强老年慢性病的防治，尤其是对影响老年人生活能力的疾病；第三要方便老年人就医，有条件的医院应该增设一些老人病床。
第五，适当调整产业结构。一方面在产业结构上需要适应劳动力平均年龄上移的情况，大力发展智力密集和技术密集的产业，加强在职职工的培训工作，以适应日益发展的新技术的要求；另一方面由于老年人口增多，社会消费结构也将发生变化，应该适当调整产品结构增加老年消费品的生产，如老年服务、食品、用品、保健品等；另外还要大力发展为老年服务的第三产业，特别是老年人家庭服务业，为老年人提供形式多样的服务。
第六，健全法制、保障老年人的合法权益。目前许多人口老龄化国家都制定了保护老年人权益的法律。北京已进入老龄化城市，应该尽早研究老年人的立法问题，以使越来越多的老年人在养老、救济、医疗保障等方面得到法律保证。
（四）采取有效措施，严格控制人口的机械增长
根据党中央、国务院对北京市总体规划的批复的精神，今后十五年，必须采取有效提施，严格控制首都的人口机械增长。
1、建议中央授权北京市政府成立首都控制人口机械增长办公室，全权审批进京人口。只有建立一个协调首都人口机械增长的权威性机构，才能转变“多权笔”为“一权笔”，统一政策、统一计划、统一把关、统一监督，以改变目前分散审批各自为政的局面。
2、尽快制定北京市人口机械增长管理办法，把控制人口机械增长纳入法制管理的轨道。明确各部门的职责和分工，计划部门负责拟定人口机械增长管理的有关方针、政策、发展战略和目标，以及编制人口机械增长计划并组织实施。
3、充分运用政策手段与经济手段、计划手段相结合的办法，对人口机械增长实行宏观调控。要把人口机械增长纳入国民经济和社会发展计划，并实行指标卡制度。各部门要在指标范围内，根据城市增容费的管理办法，实行人口机械增长的分层控制，最终达到控制住总量、优化好结构的目标。
（五）加强流动人口的管理，逐步实现人口的有序流动
今后一个时期，受全国大气候影响，北京市外来人口增加将是势所难免的基本趋势。关起城门，严格禁止流入，不现实，也根本做不到；放任自流，不顾不管，外来人口膨胀，将带来更为严重的社会问题。正如吴邦国副总理在全国流动人口管理工作会议上指出的“人口盲目流动已成为影响当前社会稳定的一个重要因素，成为直接关系国家发展和社会稳定的重大政治、经济问题。我们对这些问题要予以高度重视”。因此必须加强我市流动人口的管理，逐步实现人口的有序流动。
1、加强对外来人口的宏观调控。
宏观调控的基本原则：（1）保证北京市经济社会发展和城市建设的需要，不能简单盲目地“卡”和“压”。（2）符合完善首都城市功能和建立现代化、国际化大都市的要求，更好地满足“四个服务”的需要。（3）按照市场经济和价值规律的要求，主要以经济手段为主，并运用法律手段和必要的行政手段，综合调控。（4）调动各方面积极性，积极疏导，妥善化解矛盾。
指导思想：控制总量，优化结构，严格管理，依法保护，积极服务。主要目标：（1）制定流动人口管理和政策规划，把外来人口管理纳入本市经济社会发展和城市建设规划。（2）在现有基础上加强总量控制，并在结构上进行调整。（3）严格控制城区和近郊区的外来人口增长，促使其向卫星城镇分流，减轻城区的压力。（4）逐步建立外来劳动力的动态调控机制，包括建立宏观管理机构，制定和完善一整套政策法规体系。（5）坚决控制和杜绝新的外来人口聚居的形成，逐步解决对现有聚居地的管理问题。
2、建立外来人口宏观管理机构。
（1）成立全市外来人口管理委员会，作为议事机构，统一协调各有关部门，研究流动人口管理中的重大问题，提出政策建议。（2）成立北京市外来人口管理局，作为流动人口管理委员会的常设机构，负责流动人口管理的日常具体工作。（3）加强有关调控部门对流动人口的管理职能，明确各自的管理权限和职责，在流动人口相对集中的区县可专设外来人口管理机构。（4）建立流动人口宏观监测体系，定期对流动人口的变动状况进行调查，为政府决策提供依据。
3、理顺基础设施、公用设施价格，合理提高外来人口的生活成本，减少财政补贴。
4、实行有区别、控总量、保重点的就业政策，加强对外来人口的用工管理。
优先保证本市户籍劳动力就业，鼓励本市机关企事业单位优先雇用本市劳动力；通过不断深化劳动工资体制和社会保障体制改革，降低本市劳动力的用工成本，提高竞争力。对外来劳动力就业，实行有区别的行业准入政策，制定行业目录。加强对外来劳动力的用工管理，进一步完善“三证”制度。加强对劳务市场的建设和管理，有目的的建设一批外来劳动力市场。建立对外来劳动力的职业培训制度，进行北京市情教育和法制教育，使之知法守法，自觉地维护首都形象。
5、调整和统一管理收费标准，为加强和改善外来人口管理创造条件。
6、加强暂住登记和出租房屋管理。
要加强对外来人口的暂住管理，严格登记制度。居住时间在3个月以上的外来人口，必须申报临时户口，进行暂住登记，由市有关部门定期组织检查。本市居民向外来人口出租私房，必须经房管部门批准，审查认定合法、安全方可出租，实行旅店式管理，及时照章纳税。
7、积极进行社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动。
8、进一步加强对外来人口的卫生防疫工作。
对外来人口经商人员，特别是从事餐饮等服务行业的人员，要建立定期体检制度。对流动人口密集的区域，要加强卫生防疫的检查监督，要定期组织其自行清除周围环境脏乱差。
9、集中力量，抓紧抓好对外来人员聚居地的整顿和管理。
10、加快立法步伐，依法调控，同时注意保护外来人口的正当权益。
围绕外来人口管理，要加快制定和完善有关法规条例。具体包括外来务工经商人员管理条例、暂住管理条例、卫生防疫条例、房屋出租管理办法、集贸市场条例、外来人口收费办法、劳动仲裁和保险条例等。通过立法，一方面把外来人口纳入法制管理轨道，另一方面积极维护外来人口的合法权益。