论新形势下党的现代化建设，本文主要内容关键词为：现代化建设论文,新形势下论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国共产党作为社会主义现代化建设事业的领导核心，也有一个自身建设现代化的问题。处在执政地位并自觉研究自身现代化建设的党是一个成熟的党，江泽民同志在党的十六大报告中指出：“面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。”[1](P51)那么，目前中国共产党的自身现代化建设的迫切性表现在哪里？在新形势下我们党的现代化建设的理论体系应该怎样去构建？这些都是亟待我们去认真探讨的重大理论问题，本文试图围绕这些问题展开论述。
一、何谓党的现代化
政党，就是代表一定阶级、阶层或集团根本利益的一部分最积极分子，为了通过执掌或参与国家权力以实现其政治理想而结合成的政治团体，它既是一定阶级的一部分，又是一定阶级从事革命或建设的组织者和指挥者。现代化作为人类历史上最重要的社会变迁，它是“一个多方面的进程，它涉及人类思想和活动的所有领域中的变化”。[2](P35)社会现代化是以生产力的发展创新为动力，不断推动政治、经济、文化等各个领域发生相应的变化。作为在现代政治生活中发挥核心作用的政党，是人类社会迈向现代化的过程中产生的，它必须随着社会现代化的发展而发展，使自身建设不断科学化，从而更加适应并领导现代化进程的要求。作为社会现代化产物的政党，要想始终保持自身的生机和活力，就必须适应社会现代化发展的要求，适时地调整自身的结构、功能，改革运作机制和执政方式，使政党的自身建设不断深化，惟有如此，才能使政党获得更广阔的生存和发展空间，保持其生机和活力，从而更科学地推动社会的现代化，这种由社会现代化的发展所引起的政党的改革和完善就是政党的现代化。
因此，我们可以说，政党现代化，就是指政党在推动社会现代化的过程中，自觉地适应社会现代化发展的要求，适时地调整自身结构、功能、机制和执政方式，使自身建设不断实现制度化、规范化和科学化。它包括两方面的要求，“一是对原有的体现现代化要求的因素，要与时俱进，不断发展；二是对那些不符合现代化要求的东西，要加以革除。”[3]
二、党的现代化建设是中国共产党面对新形势的客观需要
在新世纪，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我国要在激烈的竞争中赢得更多的发展机遇，首先取决于执政的共产党要实现更有效的领导与执政，即实现自身建设的现代化。
（一）加强党的现代化建设是应对全球化的客观需要
在全球化竞争中，党的现代化建设既面临着难得的历史机遇，又遇到了前所未有的时代挑战。这种挑战集中体现在我国加入世贸之后WTO规则对我们党的执政理念、执政方式和执政水平的冲击。改革开放以来，我国市场经济已经有了较快的发展，但是政府职能、政府行政行为和政府运作机制等仍然带有计划经济体制时代的痕迹。这就必然要求对我国的政府体制、职能、运作机制做进一步的调整与转变，而这实质上就是要求我们党要转变和调整领导方式与执政方式。全球化对我们党的执政能力和执政水平也提出了更高的要求。我们党是在全球化的环境下领导国家建设，任何一项决策都需要同时考虑国内和国际两方面的因素，以做到决策无误。这不仅要求我们党要改变以往个人或少数人决定重大问题的习惯做法，建立和健全符合时代发展要求的科学决策机制，而且要求我们党要充分利用各种现代化科技手段，有效地掌握和利用各种信息，制定科学的决策程序，提高党的科学决策水平和执政能力。在当今的全球化过程中，世界范围内不确定因素还很多，发达国家会利用其在世界范围内的经济主导地位，随时转嫁矛盾或损害发展中国家的经济利益，冲击这些国家的安全。面对这些，中国共产党在积极参与国际市场竞争的进程中，要善于把握国际动态，正确处理关系到国家主权安全和完整的问题，这是执政党在现代化建设中必须面对的挑战。当然，全球化对我们党的现代化建设也提供了良好的机遇。尤其是积极参与经济全球化，有利于改善国民经济的素质，同时为中国共产党执政提供了新的物质基础。
（二）加强党的现代化建设是全面建设小康社会的客观需要
现在，我国进入了全面建设小康社会的新阶段，这个新阶段同样对党的现代化建设提出了新要求。首先，全面建设小康社会是社会主义初级阶段的一个重要发展阶段，同时这个阶段也是我国经济发展非平衡协调发展的过程。地区之间的经济、文化发展差距客观存在，整个国家呈现出不平衡发展的状态。这需要我们党提高宏观决策能力，在把握整个国家的发展态势中适时推进局部地区的发展，从根本上改变我国的地区经济格局。其次，建设小康社会的阶段是逐步充分展示社会主义价值原则和制度优越性的阶段。在这个阶段里，社会物质文明、政治文明和精神文明程度要大幅度地提高，因此，这就要求党的领导、决策具有长远的战略意识，要提高科学决策能力。党要善于协调矛盾，把长远发展与解决当前问题结合起来。最后，建设小康社会的阶段是我国社会结构进一步发生重大变化的阶段，这就要求我们党进一步提高对全社会的影响，巩固和扩大党执政的社会基础。我们要巩固党的执政地位、扩大党执政的社会基础，就要求党的领导方式和执政方式相应发生变化，努力与人民群众保持最密切的联系，通过在社会各个方面的有效活动来增强对社会各界的影响力。这就必须改变过去以行政权力为依托的领导方法，形成以服务社会、引导社会为基础的领导方法，从而使党组织成为社会的轴心，赢得社会各个方面的广泛信任和支持。
（三）加强党的现代化建设是执政党自身建设的客观需要
知识经济的到来，使工人阶级知识化、体力劳动智力化，智力劳动成了知识经济时代最显著的一个特点，这就使我们党的社会基础产生了微妙的变化。教育和人才将成为社会竞争的焦点，因此，作为始终站在历史潮头的先进的共产党必须顺应这种趋势，确立超前战略意识。而对党的建设来说，要从党内教育、党员素质等问题上下工夫，不断提高党员尤其是领导干部的整体素质，培养能应对经济挑战的现代化的干部队伍。当前，我们党进入了整体性新老交替的重要时刻。在一部分人中还存在着思想僵化、信念动摇、组织涣散、作风浮漂等问题。在这种情况下，从严治党，进一步全面提高全党特别是党的干部队伍的素质，成为十分紧迫的任务。党的现代化建设是上层建筑的重要组成部分，它要去主动适应党的领导任务的变化，推动自身的现代化建设不断向前发展。
（四）加强党的现代化建设是实践“三个代表”重要思想的客观需要
江泽民同志根据新的时代特点和党的建设实际提出的“三个代表”重要思想，科学地回答了“建设一个什么样的党”和“怎样建设党”的基本问题，是对马克思主义政党理论的创造性发展，同时又是新时期推进党的现代化建设的根本指针。
在当前，党的现代化建设是实践“三个代表”重要思想的客观需要，要做到这一点，其中最重要的一个方面就是要结合新的实际不断创新执政党现代化建设的理论体系。而创新党的现代化建设的理论，就是要在坚持党的根本性质的前提下，根据时代和社会实践的发展，不断推进马克思主义政党理论的创新和发展，实现马克思主义中国化。具体言之，首先，是要用“三个代表”重要思想的新视角重新审视我们已有的党建理论，弄清必须坚持哪些理论观点，需要充实、完善哪些，需要扬弃哪些。我们必须解放思想，实事求是，转变那些不合时宜的执政理念，坚持从新阶段的实际出发，以改革的精神研究和解决党的现代化建设问题；坚持从新的全球化的实际出发，以改革的精神研究和解决党的现代化建设所面临的重大理论和实际问题。其次，我们要以“三个代表”重要思想为指导，依据目前全球化条件下对党的现代化建设的内在要求，对党的功能、结构、定位及运作机制等进行科学阐释。最后，是要根据党的建设的特点和规律，研究新时期党的现代化建设和发展战略，对党建做出整体的安排。创新党建的思路、体制、机制和方法，不断把党的现代化建设的伟大事业推向前进，使我们党永远立于不败之地。
三、新形势下推进党的现代化建设应重点处理的几大关系
作为执政党，其执政行为具体表现为执政党与国家体制之间的相互关系，一般说来，不同的政治环境决定着政党活动的特定方式。“党权关系”、“党法关系”、“党府关系”、“党群关系”等构成了政党生存和发展的基本政治环境。中国共产党只有适应不同的政治环境，正确处理好这些关系，才能生存发展乃至实现自己的政治目标。从我国目前的实际状况看，在全球化形势下推进党的现代化建设应重点处理好以下几大关系：
第一，处理好执政党与国家权力机关之间的关系，即“党权关系”。对于人大与执政党的关系可以这样概括：在法律上，全国人大是最高的权力机关，党只能在宪法和法律允许的范围内活动，人大监督宪法和法律的实施；在国家政治体制和政治生活中，党是最高的，人大必须接受党的领导。共产党作为我国的执政党，主要是从思想上、组织上和政治上对国家进行全面的领导。它对法律的制定机关（如人大系统）拥有政治上的领导权，而法律本身又是统治阶级意志的集中体现，共产党代表工人阶级和人民群众，其意志代表了全国广大人民群众的集体意志，那么法律必然要体现执政党的意志。这样执政党通过人大使自己的意志上升为国家意志，即它的意志只要通过权力机关的审议就成为了法律。这样一来，在国家权力体系中便有了两个权力中心：人大和执政党。这就必然使一个比较实，而另一个比较虚。在实际上，人大的权力比较虚，而执政党的权力则是实实在在的，这就在权力运作过程中使人大的权力行使不力或流于形式。今后我们对于人大与执政党的关系需要进一步理顺，应对此作出明确的特别是程序性的法律规定。要根据权力运作的客观规律要求，解决好权力的科学结构、合理配置、规范运作、严格控制和监督等问题，使党执政的社会基础更加坚实。
第二，处理好执政党与政府部门之间的关系，即“党府关系”。早在革命根据地的政权建设中，党就已经提出了要正确处理党政关系的问题。然而，这个问题在建国以后并没有很好地解决，使得我们在党政关系方面始终存在着“以党代政”、“党政不分”的问题。对于党与政府的关系，党政职能分开的问题，从原则上说，党管路线，管政策，管经济和社会发展战略，管重要干部的选拔和推荐；而政府则管经济，管政务，管公共事业的设施。这样，既强化了政府的职能，提高了工作效率，也不会削弱党的领导。因此，我们要理顺“党府关系”，完善运行机制，按照社会主义民主政治的要求，使党和政府协调一致地工作，形成由政党领导和引导、政府管理和执行的程序与格局，建立起一个适应“党府关系”的新模式，科学、合理地配置资源，更好地体现执政党领导核心的作用，进而提高政府机关的整体活力和效能，进一步推进社会主义民主政治建设的进程。
第三，处理好执政党与国家法律之间的关系，即“党法关系”。“党法关系”的实质是权大还是法大的问题，是执政党作为国家政治结构的重要一部分，是否应当接受国家法律约束的问题。我们只有从理论上明确党也要守法，才能进一步理顺执政党活动的法治化问题。一切政党和社会组织都必须以宪法和法律为活动准则，即使是作为执政党的共产党的活动，也必须在宪法和法律规定的范围内进行。现代文明的一个重要标志就是法治，党要按照法定的执政权限对国家的政权机关进行政治领导，在自己的职责范围内从事执政活动，不能以党的执政权来取代国家的权力，不能“以党代政”、“以党代法”，党的领导意志必须经过法定程序的审批之后才能变成国家的意志。因此，一方面要对执政党与国家体制之间的关系作出明确的法律规定，另一方面要使党的规章与法律的规定协调一致。这是实现政党运行法律化必须亟待解决的一个重要问题。
第四，处理好执政党与人民群众之间的关系，即“党群关系”。执政党与人民群众的关系决定着党的执政地位能否巩固。从政治学原理方面看，一个政党执政的权威主要来自三个方面：一是国家暴力机器的镇压职能所产生的“暴力权威”；二是政府机构履行社会管理职能所产生的“管理权威”；三是社会成员发自内心的认同与自愿服从统治的“合法性权威”。在这三个方面的权威基础中，最为关键和最终决定执政能否持久的是“合法性权威”，也就是人心的向背。江泽民同志在党的十五届六中全会讲话中指出：“加强和改进党的作风建设，最根本的目的，使我们党始终得到最广大人民的拥护和支持，使我们党更好地团结和带领全国各族人民推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。”“加强和改进党的作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系，马克思主义执政的最大危险就是脱离群众。这是极为重要的政治观点，也是极为重要的政治要求，既总结了我们党80年奋斗的基本经验，体现了我们对共产党执政规律、建设社会主义规律的深刻认识，也反映了我们对世界其他政党兴衰规律的思考。”[4](P544)
总之，从中国共产党50多年的执政历程看，只有从党的现代化建设的高度来认识和处理好“党权关系”、“党法关系”、“党府关系”、“党群关系”等等，才能从根本上解决好党的建设中存在的突出问题。无论是从我们党自己的经验教训看，还是从前苏联和东欧国家共产党丧失政权的教训看，必须处理好这几大关系，努力巩固党的执政地位，推进党的现代化建设的伟大事业。