越南海洋保护区法律政策探析
邓颖颖1， 邓云成2
(1. 海南省社会科学院，海南 海口 570203；2. 自然资源部海岛研究中心，福建 平潭 350400)
摘 要： ：海洋保护区建设是推进南海海洋低敏感合作的重要突破口。越南作为南海周边重要的利益攸关国，其国内的涉海法律法规反映了越南海洋治理的基本情况以及提升区域间海洋合作的基本架构与可行路径。以越南涉及海洋保护区的相关法律制度为分析对象，在分析其法律体系和主要建构之后，对其涉及海洋保护区的具体法律内容进行了梳理，重点就《关于颁布具有国家和国际重要性的越南海洋保护区管理机制的条例》的主要内容进行了详细分析，认为在推动南海低敏感度合作——海洋保护区合作方面，应特别注意其国内法的要求，并在合作区域遴选、合作机构、主要合作内容方面提出了建议。
关键词： 越南；海洋保护区；法律政策；南海；合作
一、引言
海洋治理的一个重要方面是加强区域间各海洋国家的合作。南海问题的复杂性和风险度决定在坚持基本立场的前提下，在任何时候都要尽可能推进相关合作。当前的一个重要突破口就是南海低敏感度合作。(1) 邓颖颖：《21世纪“海上丝绸之路”背景下南海海洋保护区建设探析》，《学术论坛》2016年第7期。 南海虽然资源丰富，但也面临着各类挑战，有效应对的方法之一，就是开展海洋保护区建设。我国在海洋保护区(含海洋特别保护区)建设已取得重要进展，并且近期已开展国家公园体制相关试点，将对日后的海洋保护区建设起到重要支撑作用。但在推进低敏感合作过程中，除了遵循《联合国海洋法公约》等相关国际协议外，要真正推动合作，南海周边国家相关国内法制的了解和分析是重要前提之一(2) 在此方面，专门的国别分析较少。仅少数研究的一段或两段话有所提及。参见邬勇：《我国南海海洋保护区制度研究》，海口：海南大学硕士学位论文，2014年，第20-21页。 ，毕竟某些海洋保护区建设并在非国际条约等强制性条款中有明确规定。(3) ICEM,Lessons learned in Cambodia ,Lao PDR ,Thailand and Vietnam , Review of Protected Areas and Development in the Lower Mekong River Region, Indooroopilly, Queensland, Australia, 2003, p88.本文以越南海洋保护区法律政策为分析对象，首先对越南海洋发展近况进行了介绍，然后对涉及海洋保护区的基本法律和重要战略进行了分析，最后对保护区所涉及的具体法律条款进行了分析。
2014年1 月～2017年7月共31例患者（65个椎体）符合上述标准，纳入本研究。男19例，女12例；年龄38～80岁，平均（66.52±7.92）岁。原发部位：乳腺癌7例（22.58%），肺癌6例（19.35%），前列腺癌5例（16.12%），胃癌4例（12.90%），甲状腺癌3例（9.68%），直肠癌3例（9.68%），肝癌2例（6.45%），原发部位不明确1例（3.23%）。65个椎体中，胸椎 36个（55.38%），腰椎 29个（44.62%）。
二、越南涉海发展现况
越南位于中南半岛东部，地势西高东低，境内3/4面积为山地和高原。(4) 《越南一瞥》(2018年9月1日),http:∥vn.china-embassy.org/chn/ynyp/ 其“S”型国土分布，意味着其向海发展是必然选择。越南海岸线长3,260千米(5) About Viet Nam -Geography (2018年9月30日)，http:∥www.mofa.gov.vn/en/tt_vietnam/geo/，换言之，每100平方千米土地就有1千米海岸线(6) Guest Commentary: Vietnam Prime Minister Nguyen Xuan Phuc Champions International Cooperation on Ocean Economy ,Ecology at Close of G 7(2018年11月6日)， https:∥www.asiapacific.ca/op-eds/guest-commentary-vietnam-prime-minister-nguyen-xuan-phuc.，并沿海岸线有若干海岛。全国58个省和5个直辖市近半数都临海，9,649万(7) 2018年数据(2019年1月15日)，http:∥www.worldometers.info/world-population/vietnam-population/. 人口中约一半居住在沿海地区，越南60%的GDP来自沿海省、直辖市。(8) 
(2018年11月7日)，https:∥laodong.vn/thoi-su/thu-tuong-60-gdp-cua-nuoc-ta-la-tu-cac-tinh-thanh-pho-co-bien-640232.ldo 诚如越南领导人而言，21世纪是海洋世纪，海洋经济的发展和海洋环境的保护在包括越南在内的沿海国家的可持续发展中扮演着重要角色。(9) Guest Commentary: Vietnam Prime Minister Nguyen Xuan Phuc Champions International Cooperation on Ocean Economy ,Ecology at Close of G 7(2018年11月6日)， https:∥www.asiapacific.ca/op-eds/guest-commentary-vietnam-prime-minister-nguyen-xuan-phuc.
早在若干年前，越南的战略发展就涵盖海洋经济和向海发展的内容，其目标是在2020年，海洋经济产值(10) 越南社会科学院经济研究院副院长阮战胜(
)博士认为，越南尚未对“海洋经济”一词包含的领域作出具体的规定，越南各种统计数据及发展目标中所提到的“海洋生产总值”是指沿海地区国内生产总值的总和。参见覃丽芳：《越南海洋经济发展研究》，厦门：厦门大学出版社，2015年，第15页。 占国内经济总值的55%和出口额的60%(11) Guest Commentary:Vietnam Prime Minister Nguyen Xuan Phuc Champions International Cooperation on Ocean Economy ,Ecology at Close of G 7(2018年11月6日)， https:∥www.asiapacific.ca/op-eds/guest-commentary-vietnam-prime-minister-nguyen-xuan-phuc；《到2020年海洋经济产值将占越南GDP的53-55%》(2018年11月6日)，http:∥finance.ifeng.com/roll/20110613/4143195.shtml.，在2045年前把越南建设成为可持续发展的海洋强国。(12) 《越共中央出台越南海洋经济可持续发展战略决议》(2018年11月7日)，http:∥vn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201811/20181102802770.shtml 越南注重海洋经济发展和海洋环保工作是必然选择。为此，越南实施了许多政策、规划和具体措施来实现海洋经济发展和海洋环保。在具体保护举措方面，海洋保护区是重要工具之一。(13) 陈文：《越南生物多样性保护问题与启示》，《东南亚研究》2008年第5期。 为此，越南积累不少有益的经验，并主张建立“人类-自然”体系以推动海洋经济的发展及海洋保护。(14) Thu Van Trung Ho, et al ., A Multilevel Analytical Framework for More-effective Governance in Human-natural Systems: A Case Study of Marine Protected Areas in Vietnam, Ocean &Coastal Management , vol.90, 2014.
三、越南海洋保护区现状 (15) 本文中涉及越南的基本情况介绍源自于相关越方介绍(及其立场)，并不代表作者或其它主体的观点。
越南海洋保护区对于海洋经济发展、改善沿岸渔民社群的生活状况具有重在作用，并且在维护其国家利益方面也有根本性的法律层面贡献。(16) Vietnam established 9marine protected areas (2018年7月15日)， http:∥www.vusta.vn/en/news/Affiliated-organizations/Vietnam-established-9-marine-protected-areas-55574.html越南并非很早就有海洋保护区。在1995年，芽庄海洋学研究所完成了第一批潜在海洋保护区的选划；1998年政府宣布在2010年时设立15个海洋保护区的目标。在2001年，第一个海洋保护区(Hon Mun(17) 位于Nha Trang Bay。 )设立(18) ICEM,Lessons learned in Cambodia ,Lao PDR ,Thailand and Vietnam ,Review of Protected Areas and Development in the Lower Mekong River Region, Indooroopilly, Queensland, Australia, 2003, p101.。根据2015年的数据，越南现有海洋保护区8个(19) 分别为Cat Ba, Con Co, Cu Lao Cham, Nha Trang Bay, Nui Chua, Hon Cau, Con Dao, Phu Quoc。另，越南农业农村发展部相关官员认为还包括Bach Long Vy(中译：白龙尾岛)，共9个。 ，并计划在2020年前再建设8个(20) Bui Thi Thu Hien et al .,Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation , Gland: ICUN, p8.。需要明确的是，各国对于海洋保护区的定义不同，本文所指海洋保护区是指具有国家和国际重要性的海洋保护区，且并不涉及越南海洋公园的具体分区(21) 如在一些国家公园里，还包括一些海洋保护区域(Protection Zone)、有限制利用区(Restricted Use Zone)、可持续管理区(Sustainable Management Zone)等，这些都可以统称为海洋保护区。参见Loreto Bay National Park and its Marine Protected Areas(2018年10月15日)， https:∥www.oceanfdn.org/sites/default/files/No%20Fish%20Take%20Zone%20in%20Marine%20Park.pdf.但在实际管理中，海洋公园与海洋保护区(MPAs)存在隶属于同一部门进行管理。 。越南海洋保护区有着不同的管理机制，一些属于省(或市)人民委员会管理(例如Cu Lao Cham, Nha Trang Bay)，一些为省级农业农村发展部门管理(例如Con Co, Hon Cau, Phu Quoc)等。在具体管理方面，除极少数外，都没有专门机构进行执法，进而违法行为时而发生，所以法律执行效率低下。(22) Bui Thi Thu Hien et al .,Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation , Gland: ICUN, p8.这种情况在很多国家的海洋保护区都存在，有划定保护区，但无实力去执法。(23) 参见例如唐·亨瑞奇：《我们的海洋：海岸危机》，蔡锋、张绍丽、邓云成译校，北京：海洋出版社，2017年，第14页。 在实际管理过程中，海洋保护区所在区域常与贫困的渔民社群区域重叠，但相关政策对其支持并不多。(24) Vietnam established 9 marine protected areas(2018年7月15日)， http:∥www.vusta.vn/en/news/Affiliated-organizations/Vietnam-established-9-marine-protected-areas-55574.html.
有了资金之后，如何使用分两种情况进行，对于支持海洋保护区的国家预算，必须依下列要求使用：(1)履行海洋保护区管理委员会的职责；(2)建设服务于海洋保护区管理的基础设施和配备相关装备；(3)支付管理委员会的日常管理活动费用。
越南所有海洋保护区的经费来缘于地方政府，但经费无法满足其管理需要。(25) 缺乏经费导致基础设施供给不足、执法存在困难、科学监测等都无法有效开展。 因此，很多海洋保护区管理都将旅游视为其可持续的财政保障的主要来源。(26) Bui Thi Thu Hien et al .,Vietnam Marine Protected Area Management Effectiveness Evaluation , Gland: ICUN, p10.当然，虽然存在问题，但成绩仍然显著，以越南的统计口径，非法捕鱼减少了近30%(实际效果存疑(27) 印尼击沉51艘“非法捕鱼”外国渔船 38艘越南船(2019年6月5日)，http:∥mil.huanqiu.com/world/2019-05/14843419.html?agt=15425 )，对三个重要生物多样性区域已建立了海洋护区，面积达90,000公顷。(28) Oceans(2018年7月15日)，http:∥www.worldbank.org/en/topic/environment/brief/oceans
四、越南海洋保护区建设的棋局、制度与方略
海洋对于越南而言，其重要性越来越凸显。在2020年，海洋经济贡献占到其半壁江山，其在发展海洋经济及加强海洋保护的过程中，日益加强海洋法律法规体系建设和战略与政策的制定工作，试图利用海洋法律法规与政策，推进建设海洋强国的目标，并使自身海洋利益(合法或非合法)最大化。这些法规和政策主要包括2006年的《越南海岸带管理战略》(29) 于向东：《越南全面海洋战略的形成述略》，《当代亚太》，2008年第5期。 ，2007年的《至2020年海洋战略》，及2013年的《到2020年和面向2030年海洋资源可持续开发利用与海洋环境保护战略》(30) 楼春豪：《地区海洋秩序视角下的南海问题》，《太平洋学报》，2017年第11期。 等。虽然在研究过程中，存在查找资料的一些困难。不过从相关的法规、战略与政策及部分英文文献(31) Chu Van Cuonga,et al .,Factors Influencing Successful Implementation of Biosphere Reserves inVietnam: Challenges, Opportunities and Lessons Learnt, Environmental Science &Policy , vol.67, 2017; Nguyen Thanh Nam, et al ., Integrating Community Structure and Stable Isotope Analysis to Assess a Heavily Exploited Coastal Marine Ecosystem off Central Vietnam, Fisheries Research, vol.110, 2011.中，可以大致掌握越南海洋保护区政策及立法的轮廓。
(一)迈向综合海岸带管理：《海岸带综合管理战略》
2006年越南颁布的《海岸带综合管理战略》(32) 李景光，阎季惠：《主要国家和地区海洋战略与政策》，北京：海洋出版社，2015年，第185-186页。 ，堪称越南海洋保护区建设与管理的重要指向性策略。2014年，还颁布实施了《至2020年越南海岸带综合管理战略和2030年展望》(33) 还可译为《越南海岸带综合管理战略2020年发展目标及2030年展望》。 (34) Integrated coastal zone management strategy (ICZM )of Vietnam to 2020,vision toward 2030,announcement and implementation (2018年10月15日)， https:∥daln.gov.vn/en/ac129a924/integrated-coastal-zone-management-strategy-iczm-of-vietnam-to-2020-vision-toward-2030-announcement-and-implementation.html.。《海岸带综合管理战略》重要目标之一就是，它强调要积极建立相关机构、完善政策框架和加强法制建设。由于海岸带问题涉及多个方面，其机制保证方面，该战略有明确分工，比如中央政府主要负责审批战略，指导管理。自然资源与环境部：负责分发战略和组织战略的实施；负责与其他部委、行业和沿海省市人民委员会的协调；负责研究和修订战略；采取措施使战略提出的任务纳入各部分、行为和沿海省市的发展计划。其他有关部委和行为则要将战略提出的任务与工作落实到各自的发展计划；为实施战略动员所需要资源，动员基层社会参与战略实施工作。(35) 李景光，阎季惠：《主要国家和地区海洋战略与政策》，北京：海洋出版社，2015年，第187页。
由此，可以看出越南海洋保护区建设与管理的当事主体。显然，按照这一结构，越南海洋保护区建设与管理具有组织保障优势。
(二)趋向可持续开发与保护：《到2020年和面向2030年海洋资源可持续开发利用与海洋环境保护战略》
就海洋保护区建设而言，2013年9月，越南发布的《到2020年和面向2030年海洋资源可持续开发利用与海洋环境保护战略》更是一份重要的补充性文件。一方面，该战略确立了比《越南海洋法》规定更为具体明确的海洋资源开发利用与海洋环境保护的基本理念与目标，其理念认为“在划分功能海域、规划海洋空间和实施综合监控的基础上，完善并确保海洋综合管理机制顺畅，加快海洋资源开发步伐，加强基础调查和提高海洋可持续开发利用与海洋环境保护的效果……确保经济、社会和环境的综合效益，最大限度地协调海洋和海岛保护与资源开发和发展经济之间的矛盾；将调查、可持续开发利用海洋资源、保护海洋环境和发展海洋经济同国防安全、捍卫国家海上主权和主权权利紧密有机地结合在一起。”(36) 李景光，阎季惠：《主要国家和地区海洋战略与政策》，第182页。 其具体目标包括：“……减轻海洋资源衰退和枯竭程度……”；而面向2030年的长远目标包括： “……阻止和遏制环境污染日趋严重、资源枯竭和海洋生物多样性衰减的趋势，保证海洋生态平衡稳定，作为战略的长远目标……”(37) 李景光，阎季惠：《主要国家和地区海洋战略与政策》，第183页。
对于海洋保护区扮演主导作用的农业和农村发展部，《条例》第12条规定了其主要负责的角色，以及要求其与相关部委机构协调合作。农业和农村发展部要向总理提交总体规划(49) 总体规划涉及用海的还要与越南《海洋基本法》第44条以及越南《海洋的海岛自然资源环境法》相协调(2018年10月10日)，https:∥english.vietnamnet.vn/fms/environment/171967/vietnam-maps-out-marine-use-plan.html. 供批准，并组织实施。还要向总理提交在多个省份涉及多个部门在保护区实施相关计划的情况进展。其还要指导地方设立建立、管理、规范海洋保护区的计划。农业和农村部相关检查人员也要积极履职，共同推动海洋保护区管理的监管。
在战略任务方面，明确要求要“保护海洋景观和生物多样性”。在落实层面的具体措施就包括完善海洋与海岛资源和环境综合管理法规与机制；加大对海洋与海岛资源基础调查、管理和环境保护方面的投入力度；积极推进海洋与海岛科学研究和高科技应用，并大力推进海洋(38) 要求落实《至2020年海洋国际合作计划》，推进双边和多边合作，还要推动相关各方参与解决南海冲突和争端；推进海洋科技国际合作。 与海岛国际合作。(39) 李景光，阎季惠：《主要国家和地区海洋战略与政策》，第184-185页。
概括而言，依托《越南海洋法》《越南海岸带管理战略》《到2020年和面向2030年海洋资源可持续开发利用与海洋环境保护战略》等基本法律和发展方略，使越南海洋保护区法律规范体系框架相对科学，构成了海洋保护区建设的大法律政策框架，是海洋保护区法律规范的宏观指引。
AR技术以其自身的突出特点，采用极具创意且合理的方案，肯定会与旅游产业擦出绚烂的火花，目前的AR应用处于不温不火，停滞不前的状态，但随着计算机相关技术的不断驱动，结合AR的多维体验的应用场景将会越来越广泛，届时，游客的旅游体验肯定会越来越好。
五、越南海洋保护区的规制建设
海洋保(养)护的机制政策的当前体系基本是同步塑成的，比如《渔业法》《森林保护与开发法》《生物多样性法》以及越南海洋保护区的规划制度都涉及相关议题。由于海洋保护区所在区域常与贫困的渔民社区所在地域重叠，其依赖于保护区的自然资源。(40) Vietnam established 9marine protected areas (2018年7月15日)， http:∥www.vusta.vn/en/news/Affiliated-organizations/Vietnam-established-9-marine-protected-areas-55574.html.因此，越南海洋保护区在法律方面的有关规定与《越南渔业法》有着紧密联系。《渔业法》及2005年第27ND-CP号法令(41) Decree ,regulating and guiding the implementation of certain articles in the fisheries law (2018年9月20日)， https:∥thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Nghi-dinh-27-2005-ND-CP-huong-dan-Luat-Thuy-san-52885.aspx.对海洋保护区的背景作了说明。在2008年，《关于颁布具有国家和国际重要性的越南海洋保护区管理机制的条例》(以下简称《条例》)(以57/2008/ND-CP政府条例形式颁布)专门就具有国际和国家级重要性的海洋保护区进行了详细规定。(42) Decree No .57/2008/ND -CP dated May 02, 2008 of the Government promulgation of regulation governing marine protected areas of Vietnam which are of national and international importance (2018年9月20日)，https:∥luatminhkhue.vn/en/decree/decree-no-57-2008-nd-cp-dated-may-02—2008-of-the-government-promulgation-of-regulation-governing-marine-protected-areas-of-vietnam-which-are-of-national-and-international-importance.aspx.
在图7中反射面在焦平面上的投影为一圆形，因此可以把口径投影面内的相位分布作为优化变量。通过改变口径面内的相位分布，来达到反射面赋形的目的。
第57ND-CP号法令在颁布是在农业和农村发展部(43) 主要是农业和农村发展部所管理的渔业部总体负责海洋保护区的开发和管理。参见丁小芹，张继伟，叶亨利：《中越北部湾海洋生物多样性保护机制对比研究》，《环境与可持续发展》2018年第4期。 的请求下，依据《政府组织法》(2001)和《渔业法》(
)(2003)，2008年5月2日由越南总理阮晋勇签署颁发。法令第一条明确本法令适用于具有国家和国际重要性的越南海洋保护区，第二条明确在公开15天后就生效。第三条强调部长、部级机构负责人、省级和直辖市人民委员会主席负责本法令的执行。
《条例》共两章(44) 第一章为一般条款(共11条)，第二章为执行条款(共3条)。 14条。《条例》首先明确了适用范围，明确具有国家和国际重要性的越南海洋保护区的分类标准、管理、保护和开发以及相关部委机构义务由本办法规定(第1条第1款)。除越南是成员国的国际条约外，《条例》对涉及海洋保护区活动的国内外组织和个人都适用(第1条第2款)。若因有国家安全目的而有特别重要性，在海洋保护区的相关活动应先得到总理的同意(第1条第3款)。
《条例》第2条明确了分类标准。海洋保护区(45) 本《条例》所称的海洋保护区涉及具有国家和国际重要性的海洋保护区，还存在其它一些类型保护区。 分为以下三类：国家公园，物种栖息地保护区，及水生生物自然保护区。要成为国家公园须满足以下条件：(1)此海洋区域具有一个或多个典型生态系统(如海草、红树林或珊瑚礁生态系统等)且未被人类活动所改变或所影响，有一个或多个分布广泛、珍贵的需要保护、管理和养护的动植物物种；(2)国家公园的面积不得少于20,000公顷，其中未被人类活动所改变或所影响的典型生态系统区域应有三分之一；(3)所在区域的养护目标可以得到保障且没有因人类活动受到任何不利改变。设立物种栖息地保护区的条件与国家公园的第(1)(3)相同，但在面积方面为不少于10,000公顷，其中未被人类活动所改变或所影响的典型生态系统区域应有五分之一。
水生生物自然保护区的设立条件主要是此海洋区域是海洋动动植物物种生境有未发育成熟水生物种的繁殖地或育苗地，并为邻近区域提供种子后代，保护区面积不少于10,000公顷，繁殖、育苗地面积应有三分之二，其它条件与国家公园第(3)条一致。
《条例》第3条依据被保护对象的自然属性和价值，将每个海洋保护区又分为三个功能分区：(1)严格保护区(46) 应全面保护和严格管理的海洋区域，以监测水生动物、植物和典型水生生生境的自然发展。 ；(2)生态恢复区(47) 为恢复和促进水生物种和生态系统自然繁殖而管理和保护的海洋区域。 ；(3)开发利用区(48) 海洋保护区剩余的海洋区域，在其中允许进行水产养殖、渔业、生态旅游、培训和科学研究活动。 。当设立海洋保护区时，每个功能分区的面积、位置应根据需要保护的价值予以明确，对其的调整也要基于保护区的特征和发展需要进行，且应由保护区管理委员会提出且得到管理当局的同意。农业和农村发展部应为海洋保护区的功能分区的标题、程序进行指导。
为该法规鼓励个人、组织及社会团体参与到海洋保护区的管理，保护与发展。可参与活动类型包括：教育教导以加强保护意识；检测、巡查及保卫海洋保护区；生态服务的科研、培训及供应等。开展此类活动必须严格遵守相关法律法规，及该保护区管理董事会的内部规定。
为了防止农业和农村发展部权力过大，《条例》第6条至第9条对于功能分区和保护带进行了严格规定。
下午4点半，一群刚放学的孩子迫不及待地跑进徐州市凯旋门社区的宜家“希望来吧”。这些孩子大多是附近的流动、留守儿童，还有少量贫困家庭儿童，早早放学的他们在这里得到了社工和志愿者们的温馨陪护和课业辅导。像这样的“希望来吧”全省已有298家，覆盖了13个设区市、80余个县（市、区），成为流动和留守儿童一个延伸的家。
《条例》第4条鼓励社区参与海洋保护区的保护与开发活动。国家鼓励个人、组织和社会参与海洋保护区的管理、养护、设立和开发。在符合海洋保护区管理委员的相关法律规定前提下，组织、个人和社区应提高对生物多样性保护及其认识、进行监测、科学研究、培训以及生态旅游等。
《条例》第5条对保护区管理委员会进行了详细规定，要求必须具有法人资格等，要有相应的组织架构，对其职责也有详细规定。除了管理委员会外，还有一个具体办事机构作为管理委员会的执行机构。
模块能够提供公司应急预案信息的录入、修改、删除等功能，系统用户可以通过新增或修改将公司应急预案信息提交到后台数据库中，也可将不再需要的信息进行单独和批量删除。
《条例》第3条第3款还要求设立保护带(Protection Belt)，为了限制外部影响，每个保护区还应包括有保护带。保护带应在保护区外部设立，宽度为500～1000米。因此，每个保护区构成为三功能区+一个保护带。
如果总是需要孩子说“是”，就有点过于依赖孩子，说明父母内心的安全感、稳定感、和谐感很大一部分都希望从孩子态度里获得，应该说这样的父母缺乏一些心理能力。
在严格保护区内，禁止下列活动：(1)利用任何方法和装备开发生物和非生物资源；(2)任何形式的水产养殖；(3)建设用于旅游、渔业、运输、通信、采矿的基础设施，扰乱沉积物、影响区域水生物种生活所需清洁水的海底建设；(4)废水和废物的排放；(5)除不可抗力外，渔船、海上船舶和其他交通工具不得通行。(6)不得踩踏珊瑚礁和海草。需要满足条件后才可进行的活动：(1)旅游，包括使用玻璃船底的船观察海床；在管理委员会的指导下用呼吸管游泳或不用氧气瓶游泳或携带氧气瓶管潜水；(2)科学研究需获得农业和农村发展部许可，并在管理委员会监督下进行；(3)在海洋保护区内营运的旅游船只应遵守有关保护水生物种和环境的规定，在管理委员会的指导下使用浮标和进行锚泊。
除了具有国家和国际重要性的海洋保护区，还有其它类型保护区(51) 此外，关于生物多样性保护等也与海洋保护区有关。 与海洋保护区建设有关。
在开发利用区中，禁止下列活动：(1)利用拖网进行捕捞，以及其它破坏水生生物资源和栖息地的渔业；(2)除不可抗力外，不得踩踏珊瑚礁和海草；(3)废水和废物的排放。需要满足条件后才可进行的活动：(a)渔业捕捞受农业和农村发展部相关渔业规定规制，并且不会影响由海洋保护区管理委员会所规制的水生物种和栖息地；(2)水产养殖要有主管部门的许可，并由海洋保护区管理委员会所规制；(3)渔船、海上船舶和其他交通工具应被允许进行无害通过，期间不会停止和锚泊，但不可抗力除外；(4)在海洋保护区内营运的旅游船只应遵守管理委员会指导下关于保护水生物种、栖息地和使用浮标和锚的规定。(5)建设用于旅游的基础设施应得到主管部门的批准。
在保护带中，禁止下列活动：(1)通过破坏和影响水生生物栖息地的方式和措施捕鱼；(2)破坏、毁坏生态系统，污染环境；(3)不得踩踏珊瑚礁和海草，但不可抗力除外。
早在2014年，杰卡斯开始颠覆传统，采用全新酿造工艺，钻研双桶陈酿。“我们除了把控传统的酿造技艺，在杰卡斯双桶创酿系列上，还额外增加酿制步骤，把葡萄酒置入陈年威士忌酒桶中。用时间酝酿出更完美的酒体。”国际酿酒师Bernard Hickin如是说。据介绍，酿制时，得先把红酒放到传统橡木桶内12-18个月深度熟成，然后再由经验丰富的酿酒师，把葡萄酒放入陈酿威士忌酒桶中陈酿，进行二次熟成。
建设海洋保护区的一个非常重要议题就是资金来源议题，这对于涉及很多贫困渔民等利益相关者而言极为重要。《条例》第10条和第11条分别规定了来源和管理使用议题。《条例》第10条明确国家应鼓励组织和个人建设、保护和开发利用海洋保护区。其资金来源包括：国家预算；对符合规定的许可服务进行收费；个人和组织的捐赠；依法的管理收入费用；法律规定的其它合法来源。
已知杂波MPWF检测量z的PDF为式(12)，给定检测门限T，对式(12)积分即可得到MPWF检测量z的累积分布函数(CDF).为方便积分，将式(12)中的KummerU函数展开为式(11)中的积分形式，对式(11)积分可得到检测量z的CDF为：
此外，若涉及相关工程，国家预算的使用还要得到法律授权的主管部门的批准。对于源于服务的收入的管理和使用也要符合相关规定。相关投资和捐赠应依据相关投资、捐赠等相关规定进行管理和使用。财政部有责任指导海洋保护区资金的管理和使用。
标本经10%甲醛固定,常规石蜡包埋,切片厚度为4μm。作PTTG、VEGF-C、VEGFR-3的免疫组化染色(SP法),操作按SP试剂盒说明书进行,PBS液代替一抗作为阴性对照。以D2-40标记微淋巴管。试剂盒均来自北京中杉金桥生物技术有限公司。
缺乏认真的学习态度和良好的学习习惯，是数学计算容易出错误的主要原因。很多学生没有养成良好的学习习惯，只图完成任务，不管质量如何，做完计算后不检查或敷衍了事，不会认真的检验已做计算是否完全正确。因此，教师要重视对学生良好计算习惯的培养，使学生养成认真、一丝不苟的学习态度，教师一定要严格要求学生认真按格式书写阿拉伯数字和运算符号，字迹要端正，并清晰审题、认真校对和仔细验算。
在省和直辖市人民委员会层面，其负责依据相关规定和农业和农村部的指导，在地方层面制定由直接主管部门所设立海洋保护区、管理和规范的计划，以及管理保护区，指导海洋保护区管理委员会。
对于违法《条例》的，要求进行相应惩罚(第13条)。(50) 依据《越南社会主义共和国刑法》第十七章，规定了违反保护区规定的相关处罚。第十七章名为“破坏环境罪”。根据该刑法第191条规定，违反保护区规定，造成严重后果的，处以1000万越盾以上10000万越盾以下罚款，并禁止从事相关工作1到5年。犯罪情节严重的，处以5000万越盾以上50000万越盾以下罚款，3年以下监外改造或6个月以上3年以下有期徒刑。违反保护区规定对严格自然保护区造成特别严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑。 对于实施过程中发生的问题，可以进行补充细化规定以及对本《条例》进行修改。
六、越南保护区的其它相关规范
在生态恢复区中，所禁止进行的活动与严格保护区相同。需要满足条件后才可进行的活动共4项，其中3项与在严格保护区相同，但增加了第4项，即在海洋保护区内进行的恢复活动应确保符合自然特征。
(一)海岸湿地
越南的湿地由其渔业法和湿地法管理，有两种类型，即内水和海岸湿地。海岸湿地包括红树林地区，和退潮时水深浅于6米的微咸水地带。其中海岸湿地保护区由《渔业法》，2005年第27ND-CP号法令，2003年第109ND-CP号法令及2004年第018TT-BTNMT号公告管理。
该法令规定，将对国内、国际有重大影响的湿地，典型生态系统，重要生物多样性价值的地区，以及具有显著的水资源可持续发展能力的地区划分区域进行保护，并遵守湿地保护区的相关法律机制。依据2004年第018TT-BTNMT号公告的执行指导，要成为湿地保护区，湿地必须要满足以下条件，符合国家标准且多半区域仍处于自然条件下。
(二)内水保护区
2008年，1479/Q
-TTg规定明确了内水保护区的定义，即划定一片湿地对国内、国际有重大影响的典型生态系统，重大价值的生物多样性及其他珍稀物种实行严格保护。内水保护区包括三类：国家公园、物种栖息地保护区及水生生物自然保护区。内水保护区的管理必须按照2003年第109ND-CP号法令关于湿地保护和可持续发展的规定。按照规划，至2020年，越南将建成40个内水保护区。(52) 实际上，当前已建设40多个内水保护区(2018年10月10日)，https:∥www.cbd.int/doc/world/vn/vn-nr-04-en.pdf.
东山是宜昌城的制高点。占领东山，就可以起到压制全城的作用。日军占领宜昌后，为了在东山建立永久性军事工程，拆除了东山草堂，毁坏森林绿地，修建雕楼暗堡，把一处好端端的风景名胜破坏贻尽。
七、海洋保护区制度的“求同存异”
区域法制协调是促进区域稳定和发展的关键，有必要简要介绍一下我国的海洋保护区制度。我国海洋自然保护区制度层面的建设可追溯至1989年发布的《国家海洋局关于海洋自然保护区建设和管理有关问题的通知》。1995年，制定发布了《海洋自然保护区管理办法》(以下简称“《办法》”)，全面开启了海洋自然保护区制度建构的征程。《办法》将以海洋自然环境和资源保护为目的，依法把包括保护对象在内的一定面积的海岸、河口、岛屿、湿地或海域划分出来，进行特殊保护和管理的区域视为海洋保护区(第2条)。其管理层级方面采用中央-省(区、市)两级的规划、管理体制。为了推动海洋自然保护区建设，其明确规定符合以下条件的应当建立海洋自然保护区：(1)典型海洋生态系统所在区域；(2)高度丰富的海洋生物多样性区域或珍稀、濒危海洋生物物种集中分布区域；(3)具有重大科学文化价值的海洋自然遗迹所在区域；(4)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地；(5)其他需要加以保护的区域(第7条)。在分区方面，其采用的是核心区、缓冲区、实验区的三类(第13条)，与我国自然保护区相关规定一致。对于禁止活动，其没有根据分区采取不同的规定，而是保护区区域中，直接禁止下列活动和行为：(1)擅自移动、搬迁或破坏界碑、标志物及保护设施；(2)非法捕捞、采集海洋生物；(3)非法采石、挖沙、开采矿藏；(4)其他任何有损保护对象及自然环境和资源的行为。因此，为了进一步规范相关行动和活动，陆续出台了《国家海洋局关于进一步规范海洋自然保护区内开发活动管理的若干意见》《海洋自然保护区管理技术规范》。
除海洋自然保护区外，为加强对海洋的保护，2006年，我国还出台了《海洋特别保护区管理暂行办法》，海洋特别保护区是指具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，需要采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域(第2条)。顾名思义，特别保护区是有特别的保护价值海岛才具可行性，因此，第10条将其主要分为四类：海洋特殊地理条件保护区(53) 在具有重要海洋权益价值、特殊海洋水文动力条件的海域和海岛建立海洋特殊地理条件保护区。 、海洋生态保护区(54) 为保护海洋生物多样性和生态系统服务功能，在珍稀濒危物种自然分布区、典型生态系统集中分布区及其他生态敏感脆弱区或生态修复区建立海洋生态保护区。 、海洋公园(55) 为保护海洋生态与历史文化价值，发挥其生态旅游功能，在特殊海洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域建立海洋公园。 、海洋资源保护区(56) 为促进海洋资源可持续利用，在重要海洋生物资源、矿产资源、油气资源及海洋能等资源开发预留区域、海洋生态产业区及各类海洋资源开发协调区建立海洋资源保护区。 。《海洋特别保护区管理暂行办法》在多个方面与海洋自然保护区有着类似制度建构，其对适度利用内容也明确进行了规定：(1)生态养殖业；(2)人工繁育海洋生物物种；(3)生态旅游业；(4)休闲渔业；(5)无害化科学试验；(6)海洋教育宣传活动；(7)其他经依法批准的开发利用活动。
在最为理想的情况下，要推动双方真诚合作，最后的条件就是具体相同或相似的制度保障。通过对比中越两国的关于海洋保护区的相关规定，具有很多相似之处，但同时也具有不同之处。求同存异的同时，推动优良制度的相互借鉴(比如我国可考虑保护带、分区规定不同类别的行动或活动、保护区的蓝色经济发展等作为未来修法参考)是合作的重要内容。
八、合作建议
建设海洋保护区的益处已得到诸多方的认可。(57) 邓颖颖：《21世纪“海上丝绸之路”背景下南海海洋保护区建设探析》，《学术论坛》2016年第7期。 从南海低敏感领域合作(58) 王秀卫：《南海低敏感领域合作机制初探》，《河南财经政法大学学报》2013年第3期。 和生态环境(59) 参见陈嘉,杨翠柏：《南海生态环境保护区域合作:反思与前瞻》，《南洋问题研究》2016年第2期；李建勋：《南海低敏感领域区域合作:生态环境保护法律机制》，《黄冈师范学院学报》2015年第2期。 保护需要而言，也有主张认为直接南海海洋保护区(60) 参见匡增军,徐攀亚：《南海海洋保护区建设的必要性与可行性分析》，《湖南科技大学学报(社会科学版)》2018年第2期；邬勇：《我国南海海洋保护区制度研究》，海口：海南大学硕士学位论文，2014年。 ，但从具体落实而言，需要对于南海周边各国的具体国内法律相关制度进行分析(61) 参见邓颖颖：《菲律宾海洋保护区建设及其启示》，《云南社会科学》2018年第2期。 ，才可能从理论变为实践。
保藏培养基：MgSO40.5 g、KH2PO41.0 g、NH4Cl 1.0 g、6.67 g/L CaCl23.0 mL、17 g/L FeCl33.0 mL、FeSO4·7H2O 0.05 g、NaNO31.0 g、酵母浸粉 2.0 g、1000 mL蒸馏水。
2019年，习近平主席提出共建海洋命运共同体，中越两国比邻而居，陆海相连。这种紧密的联系就决定了中越两国在海洋命运共同体共建方面存在优先的可能，命运共同体这样的远大理想与目标需要海洋保护区的这种实实在在的成绩支撑。在具体操作技术层面，就越南海洋保护区合作而言，应着重参考三个方面：
(一)坚持无争议岛礁的海洋保护区合作为主要合作区域
我国拥有10,000多个海岛(62) 邓云成：《应对海岛淡水缺乏新思路——风力制水机》，《海洋经济》2015年第1期。 ，对于部分岛礁，越南也主张相关权属。换言之，中越两国想要在海洋核心权益——岛礁争端方面开展务实合作，存在较高难度，也同时存在较高政治风险。为了推动海洋保护区合作，所遴选合作的海洋保护区必须是无争议的，最佳的方式选择并没有岛礁的海洋保护区进行合作，且保护区并不涉及争议海域。对我国而言，可以考虑从海岛保护名录(63) 邓云成，刘建辉：《建立海岛保护名录制度的必要性研究》，《海洋开发与管理》2018年第2期。 中，选择包括具有保护代表性海岛的海洋保护区作为合作对象，实现合作的前置性保障。
(二)明确合作机构和主要内容
在越南，农业和农村发展部扮演了重要角色。在我国，则是自然资源部(国家海洋局)主要负责相关海洋(特别)保护区管理事宜。因此两国相关管理机构应发挥能动作用，重点推动海洋保护区管理优化、共建等合作。除了在国家部委层面合作外，相关省市也可以结合实际，开展共建共享等，实现资源互补。在具体合作内容方面，可以考虑从以下几个方面展开：功能分区的细化与相关保护标准的完善；生物资源的养护与监测；利益相关者的融入；可持续旅游与蓝色经济发展等。在可行时，双方还可通过国内法修订实现法制融通，为日后南海保护区建设积累经验。
(三)对合作方执行力应有充分认知
发展中国家在诸多方面有着自己的优势，也有着一些明显的劣势。合作项目资金运用能力、工作效率、外部因素，乃至部分地区对华抵触情绪等都有可能成为影响项目合作的因素。在签订具体合作时，应尽可能明确双方权利义务及相关细节和时间节点，坚持“亲兄弟也要明算账”，以提高合作的成效。
An Analysis of Legal Policies on Marine Protected Areas in Vietnam
DENG Ying-ying1, DENG Yun-cheng2
(1.Hainan Academy of Social Sciences ,Haikou 570203,China ; 2. Island Research Center ,Ministry of Natural Resources ,Pingtan 350400,China )
Abstract : The construction of marine protected areas is an important breakthrough to promote marine low-sensitivity cooperation in the South China Sea. As an important stakeholder country around the South China Sea, Vietnam’s domestic maritime laws and regulations reflect the basic situation of maritime governance in Vietnam and its basic framework and feasible way to improve inter-regional maritime cooperation. Taking Vietnam’s relevant legal system concerning marine protected areas as the object of analysis, this paper summarizes its specific legal content concerning marine protected areas preceded by an analysis of its legal system and its main construction, with due emphasis placed on a detailed analysis of the main elements of The Regulation on the Enactment of a Mechanism for the Management of Marine Protected Areas of National and International Importance in Vietnam . It is believed that special attention should be paid to the requirements of domestic laws in promoting the cooperation of low-sensitivity marine protected areas in the south China sea, and suggestions have been proposed as to the selection of cooperative regions, cooperative institutions and major cooperation contents.
Key words : Vietnam; marine protected areas; legal policies; the South China Sea; cooperation
基金项目： 国家社会科学基金重大项目“南海《更路簿》抢救性征集、整理与综合研究”(项目编号：17ZDA189)；国家社会科学基金项目“21世纪海上丝绸之路背景下三沙海洋旅游开发战略研究”(项目编号：15XGL011)；海南省社科院院本级课题“推进低敏感领域南海海洋保护区建设研究”(项目编号：HNSKY-201811)。
收稿日期： 2019-06-05
作者简介： 邓颖颖(1979—)，女，海南临高人，黎族，管理学博士，海南省社会科学院南海经济社会发展研究所副所长，副研究员，主要从事海洋管理、海洋保护区研究；
通讯作者： 邓云成(1986—)，男，四川广安人，自然资源部海岛研究中心助理研究员、海法与自贸港区建设研究中心兼职研究员、国际小岛屿研究联盟终身成员、主要从事海岛法律与政策、海岛可持续发展、海洋法研究。在写作过程中，得到了越南问题专家覃丽芳博士的宝贵建议，在此致谢。
中图分类号： D93/ 97
文献标识码： A
文章编号： 1674-5310( 2019) 05-0058-09
(责任编辑：袁 宇)
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