摘要：控制工程造价就是建设项目投资控制，建设单位是工程建设的投资主体，对控制工程造价最具体、最全面，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包和实施阶段以及工程建设总结阶段，对建设项目进行投资限额控制，随时纠正偏差，保证项目投资管理目标的实现，最终目的要把竣工工程决算控制在计划投资限额控制数内。
关键词：工程造价；职能；作用；把关
1.加强工程招投标管理，加大招标投标的透明度和力度，坚持严格优选施工队伍的原则。
1.1建设单位必须严格按照有关法律法规实行招标投标制度，努力创造条件，形成良好的竞争环境。建设单位要努力做好工程建设招投标工作，这是建设单位优选施工队伍、降低工程造价的有效途径，建设单位在招投标工作中要全面介绍工程概况，详细公开招标条件，增强招标投标工作的透明度，使工程施工招标投标真正达到公平竞争，择优选用。某市国有企业为单身职工建7层砖砼结构宿舍楼，当主体至六楼时才发现二楼楼梯独立柱强度低，仅为设计强度的45%，将该楼楼梯柱从基础到6楼进行加粗处理，延长工期两个月，经济损失超过20万元。该工程施工队伍为建设单位直接委托，未经过招标投标程序，施工队伍整体素质差，施工管理人员技术业务水平低，没有如何搞好工程质量的综合能力。因此，招标投标、优选施工队伍，是搞好工程建设的一个重要环节，忽视这一环节，将会给工程建设造成损失，工程造价失控。
2.加强隐蔽工程验收会签制度，杜绝工程参假和漏洞，全面准确反映工程造价的全貌。
2.1隐蔽工程验收包括照图施工隐蔽验收和图纸以外工程的隐蔽验收。由于建筑工程的复杂性、影响因素的多变性的特点，工程建设阶段往往会出现一些意想不到的图纸外工程，如地基处理等，对于建设单位来说，除了随时检查隐蔽工程的质量，严格把好隐蔽工程验收签认关外，对图纸以外的工程发生隐蔽前，要组织设计单位、施工单位、建设单位有关人员和质监部门，对隐蔽工程进行数量、质量的会签，确保隐蔽工程的准确性，防止和杜绝工程结算中，施工企业无中生有，少干多算，以次充好的现象，有效控制图纸以外的工程数量，控制工程造价。
3.建设单位应加强预结算人员的业务培训，选用和配备职业道德过硬，业务水平高的专业技术人员担负工程预结算工作，严格把好工程预结算关，控制工程造价。
3.1建设单位严把工程预结算关，包括对设计概预算把关，施工图预算把关和竣工结算把关。通过严把预结算关，扼制初步设计概算超计划批准的投资控制数，修正概算超初步设计概算，施工图预算超过修正概算，竣工结算超过施工图预算的现象，有效地控制超资，提高投资效益。建设单位在设计阶段，推行限额设计，可以预控设计概算；在建设实施阶段，要把好施工图预算审查关，更要做好工程竣工结算的审核，这就要求，建设单位工程预结算人员要不断学习和精通预结算业务，不断提高技术业务素质，增强工作责任心，树立良好的职业道德。既要熟悉施工图纸的内容，又要深入工程施工第一线，了解和掌握第一手资料，要认真履行隐蔽工程量会签，全面掌握工程建设的全貌，杜绝施工企业高估冒算现象。例如：2005年某市修建污水处理厂，平基工程土石方实行单价招投标，投标总报价为537万元，在施工过程中结算累计款为1421万元，报送竣工结算款为1771万元，经建设、监理审核为1443万元，最后委托造价咨询中介机构审定为916万元，核减527万元，从数字上表明，建设单位造价管理人员及委托的监理单位没有对工程造价进行监督管理，没有认真核对工程量，没有认真审核施工结算款，容易造成资金流失。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在工程预结算管理中，把各种动态因素渗透到预结算过程中，搞好动态结算，有效的安排好投资预算，为工程款支付提供准确可靠的依据。建设单位工程预结算人员，要有较高的专业技术水平，一丝不苟的工作态度，实事求是的工作作风，吃苦耐劳的革命精神，深入实际的工作作风，不讲私情、大公无私的思想品德，精通巧算的业务素质。只有这样，才能全面把好工程预结算的审查关，把竣工结算有效的控制在计划投资内。
4.严格照图施工，把好设计变更关。
4.1产生设计变更，就必然引起工程量的变化，往往造成工程量提高，使工程投资失控。设计图纸一经三方会审确定，进入工程施工实施阶段后，作为建设单位的基建管理人员，要严格坚持照图施工的原则，按照设计图纸要求进行建设和监督，尽量减少和避免设计变更，更不允许任何人随意变更，这样，有利于保证工程质量，加速工程建设，控制工程造价。往往有些建设单位，惟有领导说了算，在施工现场乱指挥，乱变更，再加上有些设计单位不坚持原则，主动放弃设计变更的把关审核权，基建管理人员对设计变更缺乏周全考虑，变更后造成了工程返工和浪费。有的施工企业，不履行变更审核手续，先干后变，先干后算，建设单位由于管理不细，事后又往往给予认可，这样作法，对于控制工程造价带来很大困难。因此，控制工程造价，建设单位必须坚持照图施工，严格把好设计变更关。
5.加强建设单位职工思想教育和职业道德教育，在市场经济的大潮中，保持清醒的头脑，立足为公，大胆负责，严格控制工程材料、设备价格。
5.1建筑工程造价的形成包括人工费、材料费、机械费和管理费，而占有最大比重的还是材料费。近年来，建筑事业的迅猛发展，建筑材料的供不应求，带来的是材料价格的日趋高涨。材料费用大包括材料用料大，材料价格高。作为建设单位材料采购管理人员，首先要加强材料信息管理，要“眼观六路，耳听八方”。及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，严格把好材料价格关。在建筑材料的采购、供应和认价中，要货比“多”家，引入竞争机制，健全和加强材料价格管理制度，克服材料认价中的“官僚”主义和失职行为，克服材料认价中脱离时空、拍脑袋、独断专行的行为，杜绝材料采购中的私下交易、吃回扣、拿红包、公款私囊现象，积极推行材料管理中的现代化工具运用，通过网络及有关信息掌握材料价格的变化。建设单位要加强材料认价的现场管理，克服年终结算时，全年认价一次清的长线管理弊端，使认价工作做到及时、准确、科学、合理，确保不影响工程进展，确保材料价格真实可靠，为降低工程投资把好材料关。
6.坚决按施工程序办事，尊重科学，搞好施工组织设计，克服施工中工序颠倒、盲目指挥造成浪费的现象。
6.1基本建设程序不能任意颠倒，施工要遵循工序之间内在的客观的必然顺序，建设单位也要遵照建设项目的科学程序，认真审查施工企业的施工方案和施工组织设计。有的建设单位把签订施工合同看作是雇佣和被雇佣的关系，为所欲为，盲目指挥，违背施工组织意愿，违背工程本身工序先后顺序规律，强行指挥施工企业颠倒工序，带来了不应有的损失，造成投资浪费。只有尊重科学，合理安排，才能有效地缩短工期，提高工效，控制和降低工程造价。
结束语
总而言之，为确保工程保质按时完工，实现项目投资目标，就必须充分发挥建设单位在工程管理中的作用，不断强化工程管理意识，提高工程管理水平。建设单位要做好前期准备工作、编制项目实施计划，在与施工单位、监理单位协调配合的情况下，落实一系列质量管理、进度管理、安全生产管理、投资管理的措施，从而实现工程项目的社会效益和经济效益目标。
参考文献：
[1]王文斐.浅谈如何充分发挥建设单位在工程管理中的作用[J].建筑设计管理，2014，3108：93-95.
[2]林泰.充分发挥建设单位在工程管理中的作用[J].建设科技，2011.
论文作者:张德雄
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
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