台湾终身学习社会建构的行动策略，本文主要内容关键词为：台湾论文,策略论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
终身学习社会的发展是一种学习变革、文化变革与社会变革。终身学习社会亦是一个充满意义的社会系统，由积极的学习者、普及化的学习场所、各式化的学习形态、多样化的学习途径与多元化的学习内容所构成。这样的社会系统也是一种开放的学习网络，传播媒体与社会互动在此系统内，具有无可取代的地位。各种次级系统，如学校、图书馆、博物馆、学习中心以及其它教育机构，均扮演着重要的角色。学习社会是一种社会系统，在此系统内，学习即生活，生活即学习。透过上述社会系统的塑造，人类将进入到一个崭新的生活时代，一个过去尚未经历过的时代。随着全民终身学习理念的普及、终身学习机会的广泛提供、终身学习政策的具体承诺以及民众对于继续学习有更多的期盼，学习社会的实现，显然愈具可能性。学习社会的实现，有赖于政策的持续重视，学习资源的整合以及民众的积极参与，同时克服在实践过程中所产生的各种挑战与问题，方能竟其功。
对台湾而言，终身学习的推展，在多年来的努力之下，累积了可观的成果。展望未来，为具体实现学习社会的理想，允宜持续精进终身学习策略，而各项精进策略必须同时兼顾到终身学习的延续与创新。就终身学习策略的延续，象征终身学习的传承发展，涉及过去即有之重要策略，而如今需要再精进以及深化，如各类型学习型组织的发展乃为终身学习之重要策略，过去虽曾有所推展，今后则尚需要持续深化之；就终身学习策略的创新，意味着推展终身学习的新思维与行动，如台湾尚未积极推展学习型城市乡镇，未来则需与国际接轨并充分发展之。为因应台湾发展学习社会所面临之各项问题及本土实质需要，并且顾及国际社会之终身学习发展潮流，以下分别从全面发展各类型学习型组织、推动学习型城市乡镇、促进终身学习机构有效推展终身学习的途径、提升终身学习质量与人员专业化、培育终身学习者、发展国民终身学习能力等六大层面，提出台湾未来建构终身学习社会的必要行动策略。
一、全面发展各类型学习型组织
学习型组织乃指组织能透过各种有效的途径与具体措施，促使成员养成终身学习的习惯，从学习过程中激发个人生命潜能，并提升人生价值以充分实现自我，进而带动组织的创新与进步，以形成良好的组织气候与组织文化，达成组织顺应变迁与永续发展的目的。台湾虽于1998年所出版之《学习社会白皮书》中，将发展各类型的学习型组织列为建立终身学习社会的具体途径，并且提出了推展公务人力学习型组织、工商企业学习型组织、学习型家庭、学习型社区以及矫正机构学习型组织等构想，同时在终身学习年期间，也有具体之推动作法且具成效，然则学习型组织的发展是一条漫长的旅程，不应有终止之时。因此，台湾未来允宜在过去良好发展基础之上，持续发展各类型学习型组织，俾以促进学习社会之建立。各类型学习型组织的发展，应扩及到社会各层面组织，促使每一类组织均有发展成为学习型组织之机会。各类型组织发展成为学习型组织之具体作法包括。
1.倡导学习型组织的理念与实务。
2.提升组织成员终身学习素养。
3.因应成人学习特性与障碍。
4.规划运用多元学习形态与方法。
5.促进组织领导者成为学习领导者。
6.掌握组织学习需求与形塑学习氛围。
7.推展知识管理与知识社群。
8.发展组织学习策略联盟。
9.建立组织学习评鉴机制。
二、推动学习型城市乡镇
学习型城市乡镇系强调以推动终身学习为核心的地方，进而促成城市乡镇终身学习的发展，鼓舞居民成为终身学习者，俾以持续提升个人实现与城市乡镇发展的理想。所谓学习型城市乡镇即是透过政策支持与资源动员策略，促进居民学习、城市乡镇组织学习以及整体城市乡镇学习，以有效提升城市乡镇终身学习力，并能以新学习因应新改变，发展全体居民及城市乡镇的创新应变能力，持续促进居民的自我实现与地方的永续发展，进而成为现代化的知识与智能城市乡镇。
学习型城市乡镇的发展是一种城市乡镇治理，仍须充分考虑到每个城市乡镇的独特性，亦即每个城市乡镇均有独特的历史、文化、政治、经济与教育脉络，在发展学习型城市乡镇的过程中，上述各种脉络因素，均需受到高度瞩目与关注。任一城市乡镇发展成功的经验，未必能适用到每一个城市乡镇。尤其是学习型城市乡镇的发展需要有学习型个人，在教育典范由教学转为学习的变迁脉络中，自我导向学习允宜受到更多的关注。台湾未来学习型城市乡镇的发展，可采用以下各项策略作法。
1.政府的学习型城市乡镇政策承诺。政府允宜制订出具体可行的学习型城市乡镇政策，提供完善的架构条件，同时进行跨部门组织的热络合作，俾以有效促进学习型城市乡镇的推展。
2.创新学习型城市乡镇计划。台湾未来学习型城市乡镇的建构，需有创新性的持续发展计划，透过创新的思维与策略，建立民众的学习型城市乡镇意识，进而化为积极的行动，俾以收其宏效。
3.解决城市乡镇问题与增进就业力。城市学习应与城市问题有所连结，透过城市学习以有效因应各种就业挑战与解决城市问题，为学习型城市乡镇的发展，提高应有的价值层次，并且促进社会融合。
4.城市乡镇机构组织迈向学习型组织。学习型城市乡镇的发展亦非单靠特定组织之努力即可成就之，而是需要动员城市各类型组织，积极投入终身学习的推展，并且转型迈向为学习型组织。
5.建立学习型城市乡镇指标成效评量机制。学习型城市乡镇指标的建立与成效评量机制之落实，将有助于台湾全面提升学习型城市乡镇的发展效益。
6.建构学习型城市乡镇伙伴关系网络。促进城市各组织的互动交流与协调整合，进而为城市学习而动员，在城市真实的生活情境中，发展永续性的学习伙伴网络。
7.促进学习型城市乡镇的社会运动。将学习型城市乡镇的发展，视为一种新时代的社会运动，以符应前瞻创新的终身学习理念。
8.发展本土学习型城市乡镇模式。未来台湾允宜探索适合本身之学习型城市乡镇发展模式，并且因地制宜采用之，俾以建构出具有台湾文化内涵的学习型城市乡镇。
9.建立学习型城市乡镇的最佳实务。台湾未来学习型城市乡镇之发展，需要探索并运用最佳实务，俾以达到最佳成效。在此过程中，各城市的彼此合作交流、经验分享以及标竿学习乃为必要策略。
上述各项发展策略乃为相辅相成，均为台湾发展学习型城市乡镇所不可或缺之要素。从提出学习型城市乡镇政策承诺到建立最佳实务的发展过程，乃是一种公民终身学习的社会运动，需要有伙伴关系的发展以及适合台湾城市乡镇体制的本土模式，更需要扩大市民终身学习参与面，进而解决城市乡镇问题与促进就业力，迈向融合、繁荣、永续、创意以及参与合作的城市乡镇。
三、促进终身学习机构有效推展终身学习的途径
终身学习机构的种类繁多，各机构允宜视其性质、结构与组织任务采用有效的终身学习推展途径，俾以促进学习社会的发展。
兹以公共图书馆为例，有效推展终身学习的途径包括。
1.缩短终身学习的数字落差。
2.发展各类型的学习团体与读书会。
3.健全终身学习咨商与辅导服务。
4.加强终身学习研究与创新的能力。
5.建立终身学习策略联盟。
6.扩展多样化的终身学习活动与机会。
7.转型成为学习型图书馆。
此外，公共图书馆系为推动阅读政策的出发点，然而，受到台湾现行“法规”与制度之限制，往往不易达成“成为社区终身学习中心”之目标。图书馆界企盼政府能更重视阅读与公共图书馆之发展，强烈希望各级图书馆皆由教育主管机关负责，甚至将乡镇图书馆纳入各县市立图书馆系统，成为县市立图书馆之分馆，由县市立图书馆统筹资源分配、服务规划，以及作业标准建立，俾以充分发挥全民终身学习机构之功能，实质成为社区终身学习中心。
值得一提者，终身学习机构是推动全民终身学习的核心组织。迈向学习社会的过程中，终身学习机构扮演着关键角色。终身学习机构发展伙伴关系的过程中，有可能会因为彼此的组织目标、组织文化、意识形态、经费机制、价值观、利益、角色、沟通方式的不同而形成障碍，除此之外，彼此有无能力解决冲突以及是否具备充分的资源，均会影响到伙伴关系的发展。终身学习机构所涉及的范围甚广，任何机构只要具备提供终身学习的机会与功能者，都是广义的终身学习机构。因此，举凡社区型之终身学习机构，如社区大学；或是学校型之终身学习机构，如大学院校；抑或民间型之终身学习机构，如企业大学；或为政府型之终身学习机构，如社教馆，均可谓之为终身学习机构。终身学习机构多元且种类繁多，而学习社会的发展，乃是一种群策群力的过程，所有的行动者均扮演着关键角色，彼此间应建立起热络的伙伴关系，共同为终身学习的发展而共同努力。终身学习机构的策略联盟乃是一种彼此受益的全赢策略。在全球化的趋势中，终身学习机构的策略联盟不应仅局限于性质相似的机构，亦应视实际需要，积极寻找足以互补资源及功能的组织。终身学习机构策略联盟必须兼顾理念、机制与行动，具体作法包括。
1.审慎评估选择策略联盟伙伴。
2.树立联盟机构策略联盟的正确认知与理念。
3.塑造策略联盟的共同愿景。
4.确立策略联盟的具体范畴与内容。
5.建立策略联盟的专责团队。
6.发展策略联盟的最佳实务。
7.落实策略联盟的成效评鉴。
四、提升终身学习质量与人员专业化
联合国教科文组织在2009年出版《全球化成人学习与教育报告书》，强调终身学习的质量对于学习社会的发展具有关键影响。终身学习质量的提升，必须着重到关联与效益两个面向。就关联而言，终身学习的供给必须与学习者有所联结，终身学习政策与方案必须从儿童教育到高等教育阶段有所整合，并且涵盖正规教育、非正规教育以及非正式教育。终身学习必须与学习者的生活脉络产生关联并且带来希望。就效益而论，终身学习的参与必须能够产生成效并且达成预定之目标，同时必须成为一种有价值的活动。联合国教科文组织进一步指出，促进终身学习质量涉及到成效监控以及质量保证，而终身学习专业人员则是确保学习质量的关键，终身学习专业人员，必须经过专业培训的机制以提升专业能力。成人教师与训练师必须充分了解学习者的生活情境脉络及其所代表的意义。
欧盟近年来亦甚为重视终身学习质量与人员专业化，考虑到终身学习的复杂性，欧盟提出了最具代表性与适当性的终身学习质量指针，涵盖以下四项范畴十五项指标，各项指标内涵，可供台湾提升终身学习质量与人员专业化之策略运用。
第一项范畴：技能、能力与态度
1.识字。
2.算术。
3.学习社会中所需的新技能。
4.学习如何学习的能力。
5.积极公民权、文化与社会能力。
第二项范畴：途径与参与
1.终身学习途径。
2.终身学习参与。
第三项范畴：终身学习资源
1.终身学习投资。
2.教育人员与学习。
3.学习的信息与通讯科技。
第四项范畴：策略与制度
1.终身学习策略。
2.整合供给。
3.辅导与咨商。
4.学习成就认证。
5.质量保障。
联合国教科文组织及欧盟所提出的终身学习质量与人员专业化观点内涵，对于台湾日后持续提升终身学习质量与人员专业化可提供重要参考内容，各国际组织在这方面所强调之上述各项内涵，允宜列为台湾未来加强终身学习质量与人员专业化之重要策略。展望未来，无论是终身学习质量指针的建立、运用、监控与管理，或是终身学习人员专业化制度之落实，如建立终身教育师证照制度等，均为当务之急。
五、培育终身学习者
联合国教科文组织强调在变迁快速的现代社会中，人人均有必要成为终身学习者，裨益有效因应环境的变动。联合国教科文组织进而提出终身学习者所应具备的四项特质：积极具有创造力的探索者、反省的行动者、自我实现的行动者及学习的统合者。学校是培育终身学习者的关键机构。在终身学习时代中，学校应成为培育终身学习者的摇篮，进而扮演起积极角色，为终身学习社会的发展而贡献。
值此快速变迁的知识社会，人人必须摆脱学习仅发生于人生片段的传统学习者角色，进而转变成为积极的终身学习者。从传统学习者到终身学习者的角色转变过程中，学校教育的配合与功能发挥，乃为不可或缺。今后学校有必要在学校机构的转型、教师角色的转变、课程变革发展、教学整合与革新、终身学习情境的塑造及建立最佳实务等方面多作出贡献，俾以促进人人成为积极的终身学习者，进而有助于学习社会的建立。学校培育终身学习者的策略作法如下(吴明烈，2009a)。
1.落实培育终身学习者的教育政策。
2.明确界定与规划终身学习能力的具体内涵。
3.促进学校组织学习。
4.学校领导者的支持与鼓励。
5.教师应成为终身学习者。
6.提升教师终身学习素养。
7.塑造终身学习情境。
8.建立培育终身学习者的最佳实务。
六、发展国民终身学习能力
迈向学习社会的过程中，发展终身学习能力乃是个人、组织与社会提升竞争力的必要策略。终身学习能力系指个人从事终身学习所须具备的各项能力，以促使学习者能够在各种生活情境中，有效地进行学习，进而提升终身学习成效，并且促进个人成为终身学习者。终身学习能力乃是一系列的学习能力组合，所涉及的内涵，并非单一面向，而是多元面向，每项能力均涵盖知识、技能与态度三项层面，各项能力的培养均可透过学习历程持续发展之。以近几年论之，联合国教科文组织、经济合作发展组织以及欧盟等国际组织均强调无论是终身学习者的培育或是学习社会的发展，均应回归到个人终身学习能力的培养。
终身学习能力的发展，乃是终身持续的历程，而非仅存于生命中的某个片段。终身学习能力的培养与发展涉及层面颇广，主要涉及教育政策、学习者、学校以及社会等层面，各层面乃为环环相扣且紧密相连，唯有面面俱到方能充分发挥发展终身学习能力之实效。终身学习能力的发展涵盖以下各项策略。
1.政策明确界定终身学习能力内涵。
2.促进学习权的实现。
3.确保人人发展终身学习能力。
4.发展个人培育终身学习能力的学习旅程。
5.学校扮演终身学习能力奠基者的角色。
6.社会扮演终身学习能力强化者的角色。
7.发展终身学习能力的评估机制。
上述六大必要行动策略涉及到学习型组织、学习型城市乡镇、终身学习机构、终身学习质量与人员专业化、终身学习者以及终身学习能力等层面，其中学习型组织乃是终身学习社会的重要发展基础，唯有各类型组织能将学习型组织的理念加以实践应用，方能为终身学习社会的发展立下良好基础。终身学习社会的发展亦需广泛扩展到各生活场域，促使学习与生活能充分结合，因此，学习型城市乡镇的建立亦为不可或缺。终身学习机构则是推展终身学习社会的首要组织，亟须透过有效的途径，俾以促进全民终身学习的参与。终身学习社会的发展必须兼顾到参与量与参与质量，有关终身学习质量与人员专业化的提升，尤为当务之急。此外，终身学习社会的建构，徒有充分的资源挹注、适宜学习的各类型组织及生活场域、优质的终身学习机构、专业化的终身学习质量与人员，尚不足以充分奏效。唯有回归到学习者的主体上，有效地广泛培育终身学习者以及发展国民终身学习关键能力，方能促使各策略之间产生相加乘之综效，进而实现终身学习社会的理想。
无论从国际发展趋势或是台湾本土的发展情势观之，未来台湾发展终身学习社会，尤需针对学习型组织的发展尚未全面化且持续动能不足、学习型城市乡镇的发展尚未落实、终身学习机构功能与策略联盟机制有待强化、终身学习质量与人员专业化亟待提升、学校未能有效培育终身学习者以及终身学习能力有待发展等重要问题着手，进而透过有效的政策规划与实施策略，据以突破当前所面临之发展瓶颈。以此论之，全面发展各类型学习型组织、推动学习型城市乡镇、促进终身学习机构有效推展终身学习的途径、提升终身学习质量与人员专业化、培育终身学习者以及发展国人终身学习能力，乃为台湾今后发展终身学习社会之必要策略。透过上述策略之贯彻实施，俾以积极提升民众的终身学习参与量以及参与质量，进而弭平终身学习落差，实现学习型台湾的理想。