摘要：电力财务管理市县一体化是财务管理体制改革与创新的重要内容，是国家电网公司发展和集团化运作的需要，也是集团制公司在集中管理过程中的必然选择。本文对电力财务管理市县一体化实践进行阐述。
关键字：电力财务管理；市县一体化；实践
一、电力财务管理市县一体化的背景
1。夯实财务管理基础和优化资源配置的需要。一是由于各地区经济发展不均衡，各县级电网在技术规划、投资规模和建设标准上存在较大差异，形成了区域间电网发展的不平衡；二是各县级供电企业的经营管理处于相对独立的分散状态，管理水平参差不齐，存在着潜在的财务管理风险；三是由于管控水平不高，各县级供电企业的有限资源无法在全市范围内实现有效合理的统筹安排与优化配置。
2。依法理财和强化内部控制的要求。近年来，市公司努力实现电网核心业务的专业管理和人财物关键资源的集约管控，但是各县公司管理仍主要基于专业风险管理要求，以部门条块化管理为主，强调专业纵向管控，横向协同不足，全业务链管理存在较大盲区，一些跨部门、跨专业领域“管理壁垒”和“流程梗阻”弊病根深蒂固。
二、电力财务管理市县一体化实践做法
（一）统筹安排，深化预算集约调控
市公司统筹平衡所在地区市县公司经营指标；建立市县公司项目预算管控一体化机制；市公司统一评价、考核市县公司指标完成情况。
1.市公司对市县公司经营指标进行统筹管控，市公司负责统一分解、下达市县公司财务指标。在省公司下达的指标范围内，市公司可按照“总额不变、同类统筹、单项受限”的原则，统筹平衡市县公司成本费用，并报省公司备案或审批。
2.市公司统一组织市县公司项目可研经济性与财务合规性评审，建立项目储备市县公司协同审核、编报和项目预算执行管控机制。
3.市公司负责市县公司预算执行进度、节点管控、预算调整等工作，对县公司预算执行结果和经营指标完成情况进行统一评价、考核。
（二）完善机制，促进核算集中共享
建立市县公司报表管理一体化工作机制，统一编制、审核、汇总市县公司财务报表，探索建立综合性财务共享服务中心。
1.规范市县公司会计核算、财务月结等工作，统一安排市县公司财务会计报表编制工作，负责报表审核与汇总，确保报表编报的时效和质量。
2.鼓励具备条件的地区在市公司层面探索建立以信息技术为基础、业务流程为核心、价值管理为导向的集管理与服务于一体的综合性财务共享服务中心，将市县公司同质化、标准化业务纳入共享服务范畴。
（三）集中部署，提升资金运作效率
市公司统筹开展所在地区市县公司资金管理，创新资金运作模式，探索“一市一行一户”电费账户管理模式。
1.市公司统一组织市县公司编制现金流量预算，实行资金管理“统一预算、分级支付”，建立市县公司现金流量预算一体化机制。
2.市公司负责根据省公司核定的地区总体安全备付额度，统筹确定市、县公司安全备付额度，做好安全备付额度的实时管控，统筹月末地区货币资金存量。
3.鼓励具备条件的地区探索“一市一行一户”电费账户管理模式，建立市级电费归集中心，逐步撤销县级电费账户，实现市县公司电费资金一体化管理。
（四）垂直监控，强化风险实时管控
市公司统一部署市县公司财务在线稽核工作，开展同业对标一体化管理。
1.市公司对县公司稽核工作实行垂直管理，依托省公司统一的稽核规则库，实时开展财务在线稽核工作，对稽核疑点进行分析、确认、整改。
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2.市公司按照省公司同业对标一体化管理要求，落实责任分解，定期开展监测分析，对市县公司对标结果进行统一评价、考核。
（五）统一组织，推进资产精益管理
市公司统一开展资产账卡物一致性管理，分析本地区资产状况，提升资产管理水平。
1.市公司负责组织市县公司统一开展资产盘点、评估，完善资产卡片信息，对账卡物一致性指标进行评价、考核、监督。
2.市公司对市县公司固定资产进行现状监控和增量预测，分析资产构成、成新率、折旧水平等状况，为投资决策提供支撑。
（六）协助提高，推进财会队伍建设
“市县一体化”下，提高市县财务协同为市公司面临的一大难点。通常情况下，市公司抽调县公司人员辅助县公司管理以提高对县公司财务管控力度。市县公司财会队伍建设相辅相成。县公司财会队伍建设可在以下方面寻求市公司的帮助。
1.开展专家诊断与指导。随着骨干抽调市公司，市公司有必要对基层财务人员进行专业一对一手把手指导，对每个岗位进行工作分析，将更好的工作办法传授给基层财务人员，协助将财务工作梳理得更明晰，每个人心中对目标、工作内容心中有数，有能力不断提高工作效率与质量，实现家庭与工作更好的平衡，获得价值感、归属感与幸福感。
2.人才选调与输出。市公司应制定人才培养及评价方案，对于抽调市公司的各县公司骨干应逐个制定职业生涯规划方案，长期跟踪与培养，以提高人才凝聚力，助力财务协同。同时，市公司可将人才逆向输送到基层单位，辅助基层单位财务管理建设，同时锻炼财务人员全局观。
3.开展定期人才交流会。市公司可定期开展专业交流，一是传达财务工作精神，二是通过交流梳理各县公司在会计核算、资金管理、资产产权管理、预算管理、工程财务管理、财税管理、电价管理等专业的异同，求同存异，进一步提高协同管理水平。
三、电力财务管理市县一体化实践成效
1.实现预算一体化管理
优化预算管控指标体系，增加动态考核指标，开展偏差深度分析，引导县公司财务集约运营向分公司转变。
2.实现资产优化配置
通过资产调拨实现资产价值管理与实物管理相统一，推动公司资产全寿命周期管理。推动实现项目结余物资、退役再利用物资在公司所有市县公司间统一调配，增强公司资源配置能力，提高资产使用效益。
3.实现资金集约管控
拓宽电费上缴渠道，方便基层单位缴存电费，统筹资金管理，层层稽核管控。
4.缩短税务管理链条
发挥集团融合优势，提高公司整体涉税风险防范能力。对税务机关、中介机构的统筹协调能力显著增强，信息掌握更实时全面。牢牢抓住子公司注销有利时机，在省公司政策指引下，指导县公司清算预缴或多缴税款，稳妥解决税款缴纳诸多事项
5.深化营财融合
一是深化业务融合，提升营财账务处理效率。开发营财系统业务接口，将财务管控系统和营销SG186系统无缝对接，实现前端业务数据自动集成，实时生成财务凭证。二是有效延伸市公司管理深度，缩短业务流程。县公司电费资金直接集约至市公司账户，缩短资金归集链条，提高资金的归集效率，实现对县公司电费收入的“可视化”管理。
四、结语
以市县两级供电企业财务一体化为对象，运用系统化管理方法，通过夯实财务基础、规范会计核算、强化财务实时管控和监督、提升资金运作效率、推进资产精益管理、落实绩效考核等总结和提升基础管理并形成闭环管理体系，高效辅助过程实施和管控，从而不断提升市县财务一体化管理水平。
参考文献：
[1]李经儒，唐天宝.电网企业财务一体化管理研究.会计之友，2012（4）：20.
[2]林瑶.浅议供电企业市县一体化财务管理.企业会计，2015（7）：141.
[3]陈佩明.改进市县一体化管理模式，提升财务协同管理效率.经营管理者，2015（4）：55.
论文作者:焦洁
论文发表刊物:《电力设备》2019年第15期
论文发表时间:2019/12/2
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