关键词：企业改革；职工队伍；建设
引言
电力体制改革工作深入发展，输配电价改革是其中的关键性环节，已经取得初步成效。输配电价改革工作进行中，输配电价成本加收益的新定价方法积极投入到应用阶段之中，有效降低电力用户的实际用电成本，给电网监管模式的良好运行提供前提条件。需要注意到的是，输配电价改革实际运用中还存在着一定的不足之处，需要对其进行细致分析，采用科学有效的方式和手段加以应对。
1实施现状
1.1成效
顶层设计较为完善。输配电价改革工作开展中坚持着独立输配电价体系，该体系坚持着明确的工作规则，加大监管力度，实施环节科学透明，输配电价改革的顶层设计取得良好成效。现阶段输配电价改革实施中遵循先后出台的多项定价办法规定和实施意见文件，基本能够涵盖跨省跨区省级电网、区域电网、地方电网、专项工程以及增量配电网等各个环节和全部领域。1）核定监管周期输配电价工作基本完成。①针对省级电网输配电价来看，主要是坚持着准许成本加合理收益的工作原则，现阶段所有省级的电网输配电价核定工作已经全面完成。②在区域电网方面，核定工作开展中采用两部制电价形式，明确各个区域的输电价格。③而对于跨省跨区输电价格来说，其从经营期电价法的应用情况入手，有效划分好功能的类型，分别是联网功能和输电功能，针对新投产和已核价的工程输电价格分别开展核定和复核调整工作。2）电网企业激励约束机制也已经初步建立。输配电价改革工作进行中，积极推行费率上线管控机制，输配电价计量过程中排除了材料费用、修理费用以及其他费用，同时还不断强化投资约束机制的实施效果，将供电可靠性不匹配的成本费用、负荷增长、电量增长方面的费用也剔除在外。3）不断探索出成功推行输配电价改革工作的实施方法。电力供给侧结构性改革工作间进行中，输配电价改革是现行突破的工作任务，该项工作开展过程中的经验对于总体改革工作都具有重要的指导作用。当前输配电价改革工作实施环节中，工作步骤始终坚持着试点先行、稳妥推进的原则，通过本地监审、交叉监审和上级监审三种方式相结合的手段，提升成本监审工作的实施效果，而且在试点成功的基础上适当扩大试点范围，取得全面覆盖的工作成就。
1.2问题
尽管输配电价改革工作已经取得良好成效，但其中也不可避免地存在着一些问题，主要集中在：1）输配电价改革顶层设计工作还需要进一步深化和完善，在监管期内部和结束后期的价格调整方面还缺乏统一规定。2）无法全面确保输配电价核定的结果具有正确性和合理性，这是因为预测监审历史成本和预测未来成本涉及较多内容，工作难度较大，且监管环节的核算和成本归集机制不够健全。3）在激励和约束电网企业的过程中效果不够明显，具体激励机制实施中会受到多种因素影响，落实难度较大，且没有明确如何分配在激励机制运行中所增加的准许收入。
2改革建议
面对现阶段输配电价改革工作实施过程中所存在着的问题，需要积极对其进行细致分析，采用科学合理的应对和改进措施，全面有效提升其整体工作效果，服务于电力供给侧结构性改革工作需求，促进电网企业的健康稳定运行，降低电力用户的用电成本，给电力用户提供更为高效优质的电力服务。
2.1强化推进力度
切实促进输配电价改革工作顺利实施并取得良好实效，需要注重充分发挥政府规划、市场监管以及电价监管方面的职责和优势。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆输配电价改革工作实施中，重点内容在于强化电力的统筹和规划，首先地方政府部门要切实落实好自身规划省级电网的主体责任，针对电力市场进行全面深入的研究，并积极编制出科学有效的实施规划方案，根据电力运行现状对其进行不断评估和调整，充分发挥其作用。监管部门要能够积极开展市场监管工作，培养专业监管力量，促进监管信息系统的有效建设和应用。
2.2健全调整机制
1）针对当前已经完成的监管周期成本监审和电价核定工作实践情况，开展全面充分的总结工作，发掘其中的经验和教训内容，为进一步完善好各层级输配电价定价制度的制定工作，切实开展成本监审活动，提供良好信息和数据支持。记录下在实践检验下的成功经验，并对其采用文件的方式加以固定，促进定价制度朝着全面性、系统性和可操作性的方向实施，为下个监管周期核定好输配电价，奠定重要的前提基础。2）实际完善输配电价核定调整机制的过程中，还需要按照不同层级电网的实际情况选择合适手段。①省级电网方面，核定输配电价要结合整个省级区域情况，针对基本电价的计算方法加以确定；调整输配电价要不断优化和改进电网企业的运行规则，包含定期校核投资机制、平滑处理输配电价机制以及有效处理各年准许收入机制等。②区域电网方面，为调整好具体电网价格，需要针对东西部电网企业的准入收入平衡规则进行不断调整，全面监督其落实到位。
2.3激励约束机制
1）地方政府要积极探索科学激励和约束当地电网企业的实施机制与路径，结合当地实际情况设计出相应的投资约束机制，使其能够适应电量增长、供电可靠性以及负荷增长方面的要求，同时还要制定好准许收益率调整机制，准确界定好有效投资或者投资中的有效部分，明确好电网企业服务质量、电网供电可靠性等方面的相关绩效考核办法、实施标准、实施流程以及挂钩兑现内容。2）增加电网企业的自主权，电网企业可以自行处理好一些增加收益，如通过加强内部运行管理、改进服务、提升工作效率以及降低运行成本方面所得到的收益。电网企业可以针对这些收益进行合理分配，主要是用于扩大企业生产经营、增加企业内部职工的经济收入方面，这样能够为有效支撑电网企业的健康稳定运行，调动企业职工的工作积极性和主动性提供良好支持。
2.4电网企业职工下岗安置工作必须做出制度安排
就想没有一成不变的事物一样，再具优势的企业也不能保证职工永不下岗。电网企业因其自身的持续改革发展进程和受到的政策法规的刚性约束，势必会对职工队伍进行政策性、行政性调整，逐步减少柔性岗位数量，稳步增加技术人才比重，优先录用创新意识强、基本功扎实的劳动者。在这种情况下，存在着部分电网企业职工被解除劳动合同的局面，按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，企业有责任和义务对因企业或政策调整而下岗的职工进行抚恤，提供安置费或再就业补助金，协助下岗职工寻找适合的工作岗位。
结语
为了有效提升电价改革工作实施效果，不仅要强化政府推进改革能力建设，还要强化政府推进改革能力建设，并强化电网企业激励约束机制实施效果。
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论文作者:袁新庆、伍建波
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1期
论文发表时间:2020/3/25
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