民营科技园区若干问题研究，本文主要内容关键词为：园区论文,若干问题论文,民营科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F276.44 文献标标识码：A 文章编号：1002-9753(2001)09-0083-05
90年代以来，随着民营科技企业的迅猛发展，以民营科技企业为主体的民营科技园区应运 而生。截至2000年1月，全国已建立民营科技园区40多个。民营科技园区的崛起，标志着我 国科技园区建设进入了一个新的发展阶段。民营科技园区是科技园区的一种新的构成形态， 目前，对民营科技园区问题的研究尚处于初始阶段，本文拟就其中的若干问题进行探讨，希 望对民营科技园区的发展能有所帮助。
一、民营科技园区的内涵、地位和特点
（一）民营科技园区的内涵
科技园区的概念是在50年代的美国形成的，美国科技园区“硅谷”就是当时的产物。通常 认为，科技园区是一种以智力密集为依托，以开发高技术和开拓新产业为目标，促进科研、 教 育与生产相结合，推动科学技术与经济社会协调发展的综合性基地。作为一种与高技术发 展共生的社会现象和科技与经济相结合的新型的组织管理形式，它已有40多年的历史。实践 证明，科技园区已成为20世纪科技产业化方面最重要的创举[1]。
90年代以来，伴随民营科技企业的迅猛发展，以民营科技企业为主体的民营科技园区应运 而生，它标志着我国科技园区发展进入一个新的阶段。作为科技园区一种新的构成形态，它 既包含有科技园区的共性，又有着自身独特的内涵。第一，它是以民营科技企业为主体。民 营科技园区作为民营科技企业的聚集地域，主要是通过制造“小气候”，依靠市场机制来培 育和发展民营科技企业。第二，它是以技术创新为方向。作为园区主体的民营科技企业，具 有知识型和创新型的特征，以技术创新作为实现企业利润的主要手段。民营科技企业从诞生 时就以科技成果的转化为主要目的，在成长过程中，民营科技企业探索出以市场为导向、技 工贸一体化、产供销一条龙的技术创新模式。第三，它以发展民族科技产业为目标。民营科 技企业是我国民族科技产业的核心载体之一。民族科技产业是指我国具有自主知识产权、能 够加以有效控制并能从中获益的科技产业，其核心是民族高科技产业，民族实用科技产业（ 按技术创新水平划分）也是重要组成部分[2]。民营科技企业一方面致力于高科技产业的发展 ，一方面致力于实用技术的发展，使科技产业渗透到国民经济的各个角落，从总量上提高民 族科技产业的水平。第四，它是一种非政府经营的经济实体。民营科技园区在运行机制上不 是依 靠政府提供财政经费和人员编制的传统计划模式，而是以市场为导向，按“自筹资金、自愿 组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的民营模式发展。在这里，政府不直接 参加园区的经营管理，也不是投资的主体，而主要是发挥宏观调控、政策扶持、营造良好的 “软”环境的职能。
综上所述，我们可以对民营科技园区的内涵作如下概括：民营科技园区是以民营科技企业 为主体，以技术创新为方向，以发展民族科技产业（包括民族高科技产业和民族实用科技产 业）为目标，按照民营机制运行和管理，是促进教育、科研和生产相结合，推动科技、经济 和社会协调发展的综合性基地。其主要任务是培育新兴先导产业，加速科技成果转化，积极 用高新技术改造传统产业，使产业升级，促进科技与经济结合，推动区域经济的发展。
（二）民营科技园区的地位
国内外的实践证明，通过建立科技园区，优化局部环境，是加速科技成果转化、发展科技 产业和推动区域经济发展的有效途径。正如江泽民主席在亚太经合组织第四次领导人非正式 会议上所指出的：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是创办科技工业园。这种产业发 展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移 到产业领域，实现其经济效益。”[3]但是，由于财力有限，我们国家只能建立少数的国家 级和省市级高新技术产业开发区，而不可能大规模地创办这类开发区，因而难以适应我国当 前产业结构调整以及经济技术一体化发展的需要。为此，大力借助民间力量，利用民间的资 金，创办科技园区，进一步推动科技产业化工作，既符合我国的实际情况，也是国际上的普 遍做法。
民营科技园区的崛起，是我国科技园区发展进入到一个新阶段的重要标志。它是我国科技 园区体系中的重要组成部分，是高新技术产业开发区的重要补充。它不仅开拓了一条以民营 模式发展科技园区的新路子，拓展了科技产业化的空间，而且开创了我国多种经济成分共同 发展的新局面，成为我国实现科技与经济结合的一个新的突破口和经济增长点。
（三）民营科技园区的特点
民营科技园区同高新技术产业开发区一样，都是我国改革开放的产物，其根本目的都是为 了加快我国经济建设和社会发展。二者虽都具有享受特殊政策的共同特性，但相互之间也有 明显的差别。
1.主体构成 民营科技园区的主体是民营科技企业。民营科技企业是由科技人员创办或以 科技人员为主体合办的，实行以“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”为主要原则 ，主要从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务以及科技成果商品化和产业化活动的 非政府经营的知识密集型企业。民营科技园区作为民营科技企业的聚集地域，主要是通过创 造“小气候”，依靠市场机制来培育和发展民营科技企业。它坚持以民营为特色、科技为先 导，按市场规律运作的基本原则。
2.经济构成 民营科技园区在经济构成上，主要不是公有制经济，而是以非公有制经济为 主体。许多省市在创建民营科技园区时，都把它作为发展民营经济的基地。例如，济南民营 科技产业园所在的市、区两级政府对此都有明文规定，将产业园作为培植新的经济增长点的 重要组成部分，并指出产业园是济南民营科技产业、个体和私营经济发展的龙头和基地，它 的建设要坚持民营科技企业优先发展的原则。武汉江北民营科技园区所在的江汉区政府提出 ，“在所有制结构上以大力发展非公有制经济为主”[4]。
3.运行机制 民营科技园区在运行机制上是以市场为导向，按“六自”的民营模式运行和 发展的。政府不直接插手园区的经营管理，也不是投资的主体。例如，河北省科委在建立唐 山、神农两个民营科技园区的批件中明确指出，在园区管理和运行机制方面“要突出民营特 色，逐步向以民营机制管理与服务于民营科技企业的方向发展”。德化民营科技陶瓷园区实 行“自行开发，自行配套”的模式，进行园区基础设施的建设[4]。
4.产业导向 民营科技园区的主要任务是发展民族科技产业，包括民族高科技产业和民族 实用科技产业。在产业导向上，民营科技园区以发展高新技术产业为目标，但在现阶段或更 长的时间里，则以发展实用科技产业为主。目前，我国民营科技园区企业大多涉及家电、机 电、化工、建材、环保、食品、医药、种植、养殖等行业，它们既不同于以往的传统产业 ，也不完全等同于当今的高技术产业，而是属于具有一定科技含量的科技产业。民营科技园 区尽管也有一些高新技术企业，但现在主要发展的还是实用科技产业。
5.量大面广 与高新区相比，民营科技园区还具有量大面广的特点。量大，是指其数量可 以多些，不仅地方政府可以创办，而且社会团体、高等学校和科研院所、企业法人等都可以 组织创办，只要符合既是民营又是以科技为先导就可以。面广，是指其分布面可以广些，尽 管民营科技园区对环境也有着较高的要求，但与高新区相比，则相对低一些。这使得民营科 技园区可以在更为广阔的地域发展，只要是交通方便，通讯发达，能源充足，对外开放和投 资环境较好，具备发展中小型民营科技企业的群体优势，并符合可持续发展和环保要求的以 及城市总体规划的区域，都可以创建民营科技园区。
二、民营科技园区的功能定位
根据民营科技园区产生的背景和战略任务，我们认为民营科技园区的主要功能是：
（一）民营科技企业的技术创新基地
技术创新是民营科技园区一切活动的中心。园区主体民营科技企业具有知识型和创新型的 特征，技术创新是其生存和发展的根本。园区通过发挥智力密集、技术密集、人才密集、信 息密集以及高质量的社会服务体系等优势，可以有效地推动园区企业的技术创新，使园区成 为民营科技企业技术创新的基地。
（二）民营科技企业的孵化基地
这是园区系统最基本的功能。园区通过良好的软、硬条件，吸引科技人员带着科技成果或 创新项目到园区创办科技企业，在园区的全方位服务和帮助下，把科技成果或创新项目变成 成熟的商品，成功地推向市场，从而使企业成长壮大。
（三）创新创业人才的培育基地
民营科技园区孵化民营科技企业的过程，同时也是创新创业人才的培育过程，在科技园创 新网络这片沃土上，有作为的企业家和发明家将不断涌现出来。民营科技园区是创新创业人 才的培育基地，是企业家和技术发明家的培育基地。
（四）民营经济的核心
基地民营经济的发展是我国经济体制改革的必然趋势。民营科技企业是民营经济的主要支 柱。经过近20年的发展，我国民营科技企业已进入二次创业时期，实现了由“六自”生存机 制向“六化”发展机制的转变，即由一次创业时期的“自愿组合、自筹资金、自主经营、自 负盈亏、自我约束、自我发展”向二次创业时期的“资本股份化、技术创新化、管理科学化 、融资多元化、产业规模化、经济国际化”的转变[5]。作为民营科技企业聚集地的民营科 技园区，应当成为区域民营经济的核心基地和民营企业家创业的首选地。
（五）综合试验区
这是由园区的民营特色所决定的。作为园区主体的民营科技企业，是改革开放的产物，是 社会主义市场经济体制的探索者和实践者。它们探索并成功地实践了按照市场机制进行科技 成果转化、技术创新和发展企业的新路，以及相应的组织形式和管理制度。在民营科技园区 这一特殊区域，通过不断推进改革，继续探索多种所有制经济共同发展的内容与形式，进一 步开拓我国多种经济成分共同发展的新局面，促进社会主义市场经济的发展。
三、民营科技园区的发展模式
民营科技园区发展模式的选择，必须在借鉴国内外科技园区成功模式的基础上，结合我国 乃至各地区的实际情况，以及民营科技园区系统的内在要求，作出科学的抉择。
（一）基本模式
在科技园区40多年的发展进程中，各个国家结合自身的实际，不断探索适合于本国国情的 园区建设和发展之路，兴办了不同类型的科技园区。这些不同类型的科技园区，按其性质和 功能划分，可分为孵化器、科技工业园、高技术地带、科学城和技术城五种类型模式[6]。 孵化器位于最低层次，其余四种园区往往把它作为自己的一个重要部分和发展手段。其次是 科技工业园，它又可作为高技术地带和技术城的一部分。我国高新技术产业开发区基本上属 于科技工业园模式，这是比较符合我国国情的一种园区发展模式。
民营科技园区的建立，其主要任务是推进技术创新，发展民族科技产业，加速科技成果转 化，促进产业升级，实现科技与经济的结合。因此，其基本模式应以选择“科技工业园”模 式为宜。这里所说的“科技工业园”模式是一个广义的概念，它并不是说民营科技园区仅仅 局限于工业园，而是借用“科技工业园”的概念，强调说明民营科技园区的根本任务在于高 技术的开发试验和科技成果转化，即其重心在于产业化。在具体模式上，可根据各地区的不 同情况作出具体的选择。例如，嘉定民营技术密集区选择了以智力密集区为依托的民营科技 园区模式。该密集区位于上海科技卫星城——嘉定，那里有众多的科研院所、大专院校和一 批科技含量高的大中型企业，聚集了高中级专业科技人才5000余人。园区内以及园区周边 的智力资源为民营科技企业发展及其技术创新活动提供了有利的基础条件[4]。
（二）管理体制模式
良好的管理体制是科技园区健康发展的保证。综观世界科技园区的发展，其管理体制主要 有三种模式[6]：政府直接管理型、企业管理型和混合管理型。不同的管理体制模式有其各 自的优缺点和适用条件。科技园区管理体制的建立，必须符合本国和本地区的实际，并且， 随着园区的发展，不存在一个绝对的、一成不变的管理模式。
民营科技园区管理体制模式的选择既要考虑园区的民营特色，又要结合我国各地区的实际 情况。作为一种非政府经营的经济实体，民营科技园区是按照民营机制运行和管理的，因此 ，从理论上来说，企业管理型是其最佳选择，它反映了一种新生的市场模式，有利于科技产 业的发展。但是，在目前我国条块分割状况难以改变的条件下，总公司缺乏必要的行政权威 来协调各方面的关系，尤其是全国统一的、开放的市场体制尚未形成，市场发育不全，总公 司及园区内企业更是困难重重。因此，笔者认为，混合型管理模式是目前民营科技园区一种 较为可行的过渡性选择。
（三）产业开发模式
科技园区的开发经营模式归纳起来有三种模式[6]：一是立足于本国、本地区条件进行高技 术开发的内向型模式；二是以引进和利用国外先进技术、人才、资金为主，通过吸收、消化 ，逐步形成自己的高新技术产业的外向型模式；三是将国内自主开发和国外引进相结合的内 外兼有型模式。我国的大部分开发区都采用了这种开发模式。
民营科技园区和高新技术产业开发区一样，肩负着发展民族科技产业的使命，而我国国民 经济发展的实际情况是：资金不足，技术工艺和管理水平比较落后，但在某些领域又具有自 身的优势。因此，民营科技园区的产业开发模式应选择“内外兼有型”的开发经营模式，既 要立足于本国、本地区的实际情况，又要尽力引进国外和其他地区的人、财、物、技术等资 源，坚持自主开发和引进、合作开发相结合，并在不同地区、不同发展阶段实行灵活的政策 ，以尽快地开发和形成自己的产业门类与特色。
四、民营科技园区的运作机制
民营科技园区运作机制是指技术、人才、资金、政策、设备、市场、信息和管理等要素组 成的运动系统在实现其系统整体功能和目标过程中的规范和程序。它主要包括动力机制、激 励机制、经营管理机制和支撑环境保障机制。这些机制之间既相互区别，又相互联系。它们 共同作用于系统中的各要素，使系统有序、稳定运转，最终实现科技产业化的系统目标。
（一）动力机制
民营科技园区系统运行的动力是技术创新、市场需求和社会支撑力等多种动力共同作用的 结果。首先，作为一个以技术创新为方向，以发展民族科技产业为目标的特殊区域，技术创 新是民营科技园区生存和发展的根本所在。因此，对科技进步的需求是园区系统运行的内在 动力，也是带动其它动力的原动力。其次，市场需求是技术创新之母，它是吸引企业进行技 术创新的拉力，市场需求目的性越具体，技术创新的市场拉力越大，企业进行技术创新的动 力也越大。对于民营科技园区而言，民营科技企业是其主体。民营科技企业具有市场型、知 识型和创新型的特征，实行一种以市场为导向、以技术创新为方向、按照市场机制运行的发 展模式，这决定了市场需求拉力是民营科技园区系统运行的重要动力之一。再次，技术创新 过程涉及各种资源和生产要素的重组问题。在我国市场经济体制尚不完善、民营科技企业总 体实力还较弱的情况下，仅靠企业自身的力量，往往难以解决技术创新所需要的资源和生产 要素。此时，社会支撑力就成为企业技术创新的“瓶颈”。社会支撑力主要是政府以法律、 法规、政策等方式为企业技术创新提供支持；另外还要求其它社会组织在技术服务、成果信 息、风险投资、文化氛围创造等方面为企业技术创新提供支撑。因此，社会支撑力是民营科 技园区系统运行的又一重要动力。
（二）激励机制
民营科技园区的激励机制是利用物资和精神等手段，去激发和增强园区系统的活力和动力 ，它的完善程度对动力机制正常运行有较大影响。
民营科技园区系统中的各组织系统，既受其他组织激励力的影响，又受其组织的行为而影 响和激励其他组织。如政府推动系统，通过其系统行为（如政策、法律、组织管理等），激励 科技成果供给系统、产业化主体系统和社会化保障系统；这些系统的行为又激励着政府推动 系统，使其产生进一步推动技术创新的激励力。在整个园区系统中，政府推动系统的激励力 对其他各系统的激励作用较大，通常政府的激励是通过一系列鼓励支持政策来实施的，既有 物质方面的激励，又有精神方面的激励。而科技成果供给系统及产业化主体系统对预期经济 利益目标的追求，是激励其进行技术创新的基础；同时，各种激励措施的建立与完善，激励 系统内组织成员的技术创新愿望，有利于创造一个良好的技术创新环境。
由此可见，激励机制的建立需要在三个不同层次上实施，一是整个系统的激励，其发挥主 导作用的是政府的激励作用；二是以预期经济利益为激励驱动力的组织系统间的激励；三是 组织系统内的激励，促使组织内部成员对技术创新产生强烈的愿望和行为。建立有效的激励 机制的关键在于：明确被激励的对象和范围，综合运用物质和精神激励手段，实现各层次的 有效激励。
（三）经营管理机制
民营科技园区的经营管理机制包括微观与宏观两个方面，进一步从微观与宏观上建立和完 善园区的经营管理机制对民营科技园区的有序、稳定运行至关重要。
1.微观经营管理机制 这是指民营科技园区系统内部的经营管理机制。其核心是企业新的 经营机制——民营机制，即独立自主的决策机制；面向市场的经营机制；优存劣汰的用人机 制；收入与资本收入、劳动贡献、企业效益挂钩的分配机制；风险责任与自我激励、自我约 束相结合的行为调整机制；以及技术创新与科学管理相结合的增长机制等六个主要方面。当 前，应进一步落实民营科技企业的自主权，充分尊重民营科技企业的市场主体地位和法人财 产权，保持企业经营班子和研究开发队伍稳定，赋予企业经营者对经营决策的自主权、对企 业财产的调配权、对企业用人的选择权和对企业内部分配的调控权。同时，要推动民营科技 企业进行产权界定，并以此推动大中型民营科技企业实行公司制改造，建立规范化的股权结 构、法人治理结构和内部管理制度，鼓励中小型民营科技企业积极探索新的企业组织形式， 逐步向现代企业制度过渡。
2.宏观调控 这是指国家机关利用管理和法律手段，对民营科技园区系统运行进行必要的 宏观调控。园区系统的微观运行机制，必须在国家的宏观调控下才能更好地发挥作用。国家 通过制定发展战略、规划和计划，作为宏观调控的主要行为准则；依靠不同层次的行政管理 机构，对法规、政策、制度、税收、贷款、基金、信息、人才培养等方面进行宏观管理。政 府部门的宏观调控，通过引导、协调、服务、监督和控制，规范民营科技园区的组织和行为 ，为民营科技企业的发展创造一个良好的局部环境，加速科技成果的转化和高新技术产业化 。
（四）支撑环境保障机制
支撑环境保障机制是指支撑民营科技园区运行的外部社会环境所应具有的保障机能。它主 要包括以下内容：
1.社会服务体系的优化 健全、完善的社会服务体系是民营科技园区建设和发展的必要条 件，也是联结产、学、研的重要纽带。民营科技园区的服务机构包括创业中心、风险投资、 要素市场、信息网络、知识产权服务机构、上市推介服务机构、生产力促进中心、各类科技 中介服务机构等。要通过不断优化社会服务体系，为民营科技企业在融资、人才引进、技术 开发、培训和企业战略等方面提供咨询和创业服务，不断提高服务水平和质量，全力支持他 们创办科技企业，发展民族科技产业。
2.“物”流的优化 这是指对支撑民营科技园区系统运行的外部“硬”环境保障因素的优 化。这类支撑系统运行的“硬”环境保障因素是多种多样的，如地理环境、交通设施、通 讯网络、金融机构、要素市场等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部 、输入与输出之间的“物”流畅通，并实行良性循环发展的重要保障。进一步优化和完善“ 物”流机制的内容和结构，将使园区系统向有序化、高级化的方向运行。
3.信息流的优化 民营科技园区系统是一个开放系统，它与周围环境之间的交互作用，既 受“物”流又受信息流的支配和影响。信息流的优化，主要是对支撑系统运行的外部“软” 环境保障因素的优化。这类“软”环境保障因素有政治、法规、政策、制度、体制、竞争、 咨询服务和信息服务等。对这类支撑环境因素的优化，是促进园区系统内部与外部、输入与 输出之间的信息流沟通，并使系统处于稳定发展状态的重要保障。进一步优化和完善“软” 支撑环境，充分和有效地利用外部的信息资源，以最大限度地加快我国科技成果商品化、产 业化和国际化进程，这是优化信息流的本质要求。
收稿日期：2001-04-04