摘要：在对农村土地具体规划管理工作中，需要加强生态保护式的整治，注重农村生态环境的改善，而且要针对各地的实际情况来，采取切实可行的整治规划方案，及时对一些废弃时进行复垦，加强农业生态建设，确保土地生态保障功能的提升，这对于农业土地资源的合理利用将具有极为重要的意义。
关键词：农村土地规划；问题；改进措施
1、我国农村土地规划管理工作中存在的问题
1.1农村土地的规划不能协调统一
农村土地的规划不能协调统一，主要表现在两个方面：一是总体与专项规划不能协调统一。农村土地在规划管理工作中比较侧重于总体的规划利用，但是对于土地的专项利用的规划以及详细的规划方面存在着明显的不足，专项规划可以看做是总体的规划管理的基础与补充。但是在实际的规划管理工作中，由于专项规划并不具备强制性，因此，专项规划很容易被相关部门忽略掉；二是各层次规划管理中存在着不协调的情况，目前，总体规划分为五个层面分别是国家、省、市、县、乡。只有这五个层次协调统一才能在对农村的土地进行全面的规划管理，但是在实际的管理中由于各级规划的核心职责并没有明确地分工，导致各层次的控制指标等存在着明显的差异，然而各级对农村土地的规划内容上差别不是很大，造成农村土地的规划利用率不高。
1.2土地管理工作中的配备不足
首先，规划管理的信息水平较低，由于农村相对于城市来说很落后，信息化建设也还没有在农村中普及，农村的信息化建设仍然处于初级水平，数据库的内容无法及时更新，这就造成土地规划数据不是很精确，给农村土地的规划管理工作带来很大的困难；其次，农村土地规划管理中的管理机构的设置不太合理。对于农村土地的规划管理工作需要县、乡两个层次的国土管理部门之间的配合支持，但是在涉及到编制的具体问题上一般集中在县级规划管理的部门中，这就造成农村土地的利用规划与实际的管理编制以及实施等方面存在不匹配的情况，比如说：专业的人员配备明显的不能满足实际的需要。
1.3农村土地规划管理不太规范
在我国的农村中，很多村庄与宅基地没有合理的规划，房屋的样式以及坐向等都没有严格统一的标准，这就造成乡村的街道建设不能达到标准，街道两旁无法修建排水设施，生活污水任意排放，尤其是到下雨天气，有些街道根本无法通行，造成了乡村居民生活的环境日益恶劣，出现这种情况的主要原因有：首先，我国现行的法律法规中，更侧重于土地利用的总体规划，对于村级的规划涉及到的内容很少，这就造成农村土地的规划管理工作缺少依据；其次，农村农民受传统观念的影响严重，认为归自己使用的土地就是自己的土地，大肆霸占土地，兴建房屋，从而导致每户农民所占有的土地面积不一致，影响了对农村土地的统一管理与规划；再次，有些农民存在着封建迷信思想，通常会在建房时，会请风水先生选址与定方位，使乡村宅基地更加的凌乱；最后，受地形原因的影响有些范围无法纳入规划，比如：峭壁，山坡等。
2、农村土地规划问题的原因分析
2.1农民观念的原因
农民观念落后是引起农村土地规划问题的重要原因之一，在农民眼中基本农田和一般耕地没有任何区别，村民觉得在自家田地盖房，既省钱又省事，不必申请、规划、审批。个别村民因找不到合适的宅基地，为了达到建房的目的，便与他人进行私下商量，进行土地交换或买卖，有的甚至占用基本农田。再加上农民本身的法制观念淡薄，认为自己向乡（镇）政府交了钱就等于合法了。
2.2规划编制经费的原因等
经费问题如果得不到解决，那么农村规划问题也就无法解决。近年来，部分村庄规划以外，由乡镇基层编制的规划往往因经费不足导致水平参差不齐，层次偏低。参照国家有关收费规定，不少乡镇、村经济薄弱，无法解决规划编制经费。没有科学规划的指导，只好按照习惯性思维和传统经验方法搞建设。
3、农村土地规划原则
3.1优先安排农用原则
农村土地的根本职能就是农业生产，其质量好坏直接影响到农产品的质量以及产量。而农产品生产直接影响到我国的社会稳定。所以，农村的土地规划工作务必要优先满足农业生产需求。国家对农用耕地保护也给出了明确的规定：以省、自治区、直辖市为单位，划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地的80%以上。
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3.2节约土地原则
随着农村经济的快速发展，人们的生活质量明显提升，其对周边环境的要求也是日益增加。无论是农民居住条件还是各类娱乐场所，都希望能够将活动场所的使用面积扩大。为了更好地满足广大农民的需求，在土地规划过程中，要确保农田基本建设实效性强，切勿刻意追求美观。而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山，进而有效地节约土地，提高土地的使用效率。节约土地还可以通过集约用地的方式实现，由于人们的规划意识不强，因此，农村的土地缺乏规划，大多比较零散，使用类型和使用范围都没有明确规定，导致利用率不高，通过集约用地能够将零散的土地加以利用，提高土地利用效率，提高农民经济效益。
3.3因地制宜原则
土地利用的地域差异较为明显，例如：不同地区的资源差异、经济条件差异等。其会直接影响到土地规划的方向以及深度。所以，在土地规划过程中，要根据各地不同情况进行合理规划。
4、农村土地规划措施分析
4.1加强规划宣传，增强农民的规划意识
加强规划宣传能够使农民认识到土地规划的重要性，为此，可以发挥新闻媒体的监督功能，利用大众媒体传递的规划信息和发表的规划评论进行舆论监督，提高公众的规划意识。增强农民的城乡规划意识，让农民关心规划、理解规划、支持规划，在新型农村社区建设中当主人、唱主角，保障规划的顺利实施。
4.2进一步完善规划程序，切实做到规划的听证和公示
总结土地规划的条款，将农村土地规划的权力集中，将农村土地规划的制定者和执行者隶属于一个主体，统一农村土地规划，达到土地规划公正性、科学性、严谨性的要求。对所有建设项目全部实行规划许可前听证。全面推行规划公示，实现规划公示、社会听证、专门评审和论证工作正规化。
4.3建立农村建设用地退出的利益激励机制
农村建设用地推出机制的建立对于解决农村土地规划问题有着重要的意义，建立农村宅基地收回补偿制度是以当事人取得宅基地的合法与否为前提（包括因继承、转让等合法途径取得的多处宅基地），对于取得不合法的，原则上应当无偿收回。补偿制度建立的核心是制定国家、村集体、农户三方均认同的补偿标准及补偿方式。合理的补偿标准应当是基于宅基地的住房保障特点，以宅基地使用权人放弃宅基地在城镇或社区新村获得相当住房保障为标准。
4.4优化农村土地承包和流转方式
土地流转是农村土地的重要问题，该制度是否晚上关系农民的根本权益和利益，也是农用土地是否物尽其责的关键。我国土地流转也存在很多不规范的地方。据调查，有些地方农地流转无约定或只有口头约定合同的占60%以上，而签订合同但并未经合同管理机构审查监证的占1/4，即没有法律效率的无效合同几乎占到土地流转合同的近90%。所以笔者建议：首先加强对农民法律意识的培养，其次就建立健全的土地流转的登记备案制度，重视土地流转市场的建立和发育问题，制定一个长期而稳定的政策预期，在坚持土地承包权不变的前提下，使农民除了劳动所得外，还要获得土地的增值收益。
5、结束语
农村的土地规划对于整个社会的发展有重大的意义，它有利于加强对土地规划提高土地的利用率，使更多的人在最小的土地上生活还有利于合理开发土地，促进城乡经济发展。农村土地的规划要遵循“三个有利于”原则，即有利于土地资源的合理利用，有利于农户的增收，有利于农村经济的发展。只要遵循着三个原则，不管是怎么样的土地流转形式，都可以运用并推广。农村的土地规划关系到农村经济的发展，关系到我国城市与农村的平衡发展，关系到广大人民群众的自身利益，每个人都应该增强社会责任感，用不同的方式来支持农村土地规划共同面对并逐步解决这其中的问题。
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论文作者:李肖肖
论文发表刊物:《基层建设》2018年第13期
论文发表时间:2018/7/10
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