中国进入世界贸易组织后的对外经济关系，本文主要内容关键词为：世界贸易组织论文,中国论文,对外经济论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国申请加入世界贸易组织（WTO ）的谈判在本文写作时仍在进行中。不管如何，无疑有关各方都得出如下结论：WTO需要中国， 中国也需要WTO。本文的目的是，第一，回顾涉及中国加入WTO的大辩论，第二，分析中国加入WTO后对其对外关系的含义。
大辩论
虽然现在对世界贸易和中国在其中的作用问题取得了共识，但这一过程并不是一帆风顺的。持异议的意见仍然可以从不同地方听到，强大的力量常常结成权宜之计的联盟以追求他们各自的利益。有六个消磨精力的争论。
1.主权 在谈判的早期常常提出侵犯中国主权的问题。随着中国走出孤立进入开放，事情变得很明显，主权并不是绝对的。当国家的法律和国际协议有冲突时，就必须加以改变。比如，当中国加入IMF 和世界银行时，报告当时认为是机密的国家统计数据就是必须满足的条件。同样，WTO要求的透明度也必须要求中国相应的法律规定和做法。 世界变得越来越相互依赖，传统的主权概念正在逐步地被修正。
2.全球化 和主权有关的问题是，为遵循WTO 的规定中国是否应接受全球化过程。它涉及中国失去自己的特点，特别是使国内经济不受世界其余部分盛衰和激烈波动影响的能力问题。而问题的实质是中国是否能因不参加WTO而阻挡或逆转全球化这一大趋势。 全球化的根本力量来自跨国公司的活动。这些活动不局限于国家的边界内。正象中国的企业不局限在中国一地一样，这样的活动是基于资源、市场或效率的考虑，或这些因素的结合。第二次世界大战后在运输和信息上的革命以及其他技术、管理技术方面的进展减少了成本，增加了国际化的好处。在世界各地的地区合作和协议为更紧密的跨国界联系铺平了道路。在这种情况下，即使中国仍然呆在WTO之外，一旦尝到开放的甜头， 中国就很难把自己和全球化的力量隔绝开。比如，跨国公司在中国的活动已经加强了她的生产稀缺要素，为中国制造业的大量出口作出了贡献。
3.偏见 一个进一步的问题是体现在WTO 中的规定是否对中国存有不利的偏见。回顾一下很多发展中国家在60年代也曾对GATT提出过类似的问题。他们认为GATT主要是由发达国家谈判建立的，主要反映了他们的关心和利益，发展中国家的利益没有得到足够的考虑。 虽然GATT 被WTO所替代，但其基本规定并未改变。 在中国加入该组织之前要求改变这些规定是不现实的。唯一的选择可行的是要求得到发展中国家地位，这样很多严格的要求可和缓一些或逐步实行。但从已经加入WTO 的国家的立场看，中国并不仅仅是另一个发展中国家。她是一个迅速发展经济的大国。中国的巨大规模将影响整个国际贸易体制的性质，也将为很多其他申请者树立先例，包括其他过渡性经济。因此问题不是把中国作为发展中国家还是发达国家来对待，而是这一辩论的结果。 即就加入WTO而言，中国必须逐项逐行业地谈判。其结果是，这一过程不可避免地是一场持久战。
4.竞争 对竞争的害怕深深地根植于保护主义情绪之中。有两个独立的论点：一个是对传统幼稚工业的关切。其论点是一位新加入者必须经历一个学习过程，除非他们的形成阶段得到保护，防止激烈竞争的冲击，不然在萌芽状态时就会被掐死。这一点又在实际上被延伸至所有的地方工业或国家重点工业，其根据是它们抵挡不了外国竞争。上述观点至少在理论上早就被比较优势理论所批驳，该理论认为后来者并不一定需要绝对的优势才可生存下来。即使商品A和B的绝对生产成本均比发达国家高，只要A的相对成本比发达国家低， 进行专业化和贸易对双方都有好处。如果一个发展中国家在初级产品生产上有比较优势，可能因对其实行生产专业化而未实现工业化受到谴责。比如，石油生产国可能受到不可再生资源耗竭的伤害；可可生产国可能失去掌握制造业生产技术的机会。
极端的专业化是不现实的。虽然这种简单化的假设，如两个部门模式中的不变成本在描述比较优势理论时是有用的，但它们也可能令人误入歧途。因为在较为现实的假设下，初级产品并不因专业化排除了其他而遭指责。此外，当生产要素可跨越边界流动时，工业活动的场所不会局限于工业化了的地区。最明显的例子是在劳动力充足和廉价的地方，一般初级产品生产国都是这种情况，劳动密集产品的生产也会产生吸引力。就象无数动态结构转变的例子所显示的那样，这样的生产者并不因长期专注于对简单的劳动密集型产品实行专业化而受到谴责。它们能够学习并从简单走向复杂、从基本技术走向高技术、从模仿走向创造发展。比如，中国是一个主要的服装出口国，这是发达国家害怕中国在这些产品上的比较优势，因而对从中国进口这类产品实行限额，这和世界自由贸易体制的普遍原则背道而驰。但这样的出口价值，整个来说还在增加，因为不断地更新产品和产品单位价格在上涨。
5.市场力量和市场失灵 上述考虑假定竞争是在市场力量自由发挥作用的情况下展开的。在现实中，偏离这种理想条件是常有的事。原因有三条：（1）垄断或对市场力量的滥用。在牛仔资本主义时代， 橡胶大王常常通过买空它们的对手或切断它们的供货源和销售渠道来压垮对手。（2）在任人唯亲资本主义条件下，外人被拒之于门外， 禁止他们加入网络，这种行为常常得到腐败官员的默许。在强徒横行的社会中敲诈勒索和残酷惩罚的威胁为垄断力量火上加油，这完全是非法的，但却取代了国家的法律。（3 ）从普遍福利观点看也不应当认为市场力量作用的自由发挥一定会是最有利的。即使在信誓旦旦宣称自己是纯粹资本主义的社会中，规模可观的公共部门不受市场力量的指导。比如很多公共服务是通过税收资助的，付酬是根据他们的能力而不是根据他们提供的服务价值。企业考虑和社会考虑的可能差别因外在化问题而得到普遍的承认。这种现象的最好说明是，一个工厂倾向于向空气和河流排放污染物，如果这种对社会所造成的损害不受到惩罚的话。接受市场机制，也需要监督市场，防止滥用市场力量并补救市场失灵的情况。
含义
1.外部关系和内部关系的相互作用 我在别的地方强调过开放和内部体制改革的密切关系，一般来说前者决定后者的方向和内容。很明显进入WTO是深化这种开放的很必要的一步，因为WTO的规则更专注于对外关系部分。在政治上，加入WTO 会巩固那些支持进一步开放的人的地位。相反，在这方面的失败会使改革前的孤立主义和民族主义残余力量东山再起。这一点在WTO谈判遇到严重障碍时， 在大众媒介的评论员和中国高级官员的语调中得到充分的反映，部分出于一种挫折感，部分是出于将包袱从政策或谈判的失败上转移。 一个相关的含义是和加入WTO相联系的象征价值。成为WTO的成员， 一个国家就被看成是国际经济大家庭的完全成员。这特别影响中国大陆和香港和台湾的关系。香港能在中国加入之前作为一个特别关税区加入WTO。较长时期从WTO排除中国，会在香港经济和中国大陆经济更加紧密地一体化的时候引起不协调。比如对中国出口的苛刻措施将会波及香港的出口，因为其产品来源和加工在中国大陆。当中国大陆和台湾地区都是WTO的成员时， 两者的关系也会改善。形成对照的是，如果台湾申请加入WTO 而中国劝说该组织成员不让其加入，由于中国不是成员国，这样做将使中国面临有败无胜的局面。即如果中国不能阻止台湾进入WTO， 那么她的威望必将遭受到很大的损害。而如果中国获得成功，台湾将不会原谅中国的不友好行动，其他已经和台湾谈判好其加入条件的WTO的成员也会谴责中国的政治干预。
2.对外关系环境的变化 在估计中国加入WTO 的对外经济关系含义时，对改变中的对外关系环境也应加以考虑。第一，尽管在革命年代和南北对抗的日子里人们一直在奢谈发展中世界的团结，然而共同阵线早已瓦解。同时，中国与苏联（原文如此，似应为俄国）和美国的敌意也在很大程度上消融，因有关各方均寻求更现实的政策。很明显，核大国的对抗对谁也没有好处。结果是中国不再面对哪个死敌，尽管存在着因阴谋或包围理论所引起的猜疑。然而，和很多其他国家不同，中国也并没有真正的盟友。它符合中国的不结盟原则，但很大程度上这是冷战结束的结果，使打中国牌过了时。对大多数中国的邻国来说，中国被越来越看作是潜在的地区霸权，即使很少有人公开这样说。在这种情况下，中国相当孤立，必定希望成为一个团队成员。
3.从双边到多边 中国的对外经济关系非常复杂。为数众多的谈判必须在双边一级进行。从中国观点看，其主要不利之处是她的讨价还价力量比起主要大国来要相对地弱一些。因此当美国对市场准入或知识产权问题感到不满意时就威胁要进行制裁。虽然中国可能准备报复，其结果必定对中国的伤害要大于美国。同时当美国想保护其工业如纺织业时，它就单方面地对来自中国的进口规定限额或重定规则，如原产地规则。对来自中国的倾销的解释更是特别地专制，因为中国仍然被看作是非市场经济。对这一切，中国回天无力。确实大多数国家，特别是中国的邻国，把中国看作具有强大讨价还价力量的国家。但因为形象问题，在和邻国的任何争执中国必须十分克制。不论是领土争执、对待华人问题或核试验问题均如此。因此中国通过多边方式而不是双边渠道处理对外经济关系，对中国来说会得益良多。首先，多边体制，如WTO 所施加的限制，除了那些因内部改革而自主地实行的以外，在双边压力下中国也得这样做。比如，对法规的透明度要求、保护知识产权、版权和商标、减少关税和非关税壁垒等已经通过双边谈判被确定下来。 结果， 服从WTO规定的震动——过渡问题——并不象初看起来那么严重。 另一方面，在没有多边体制如WTO的保护伞的情况下， 中国就享受不到它提供的权利。首先是讲道理原则。众所周知，在多边讨论的情况下，即使是最强大的参与者也不能象在双边谈判中那样以完全站不住脚的理由予取予求。更具体一点，一旦中国加入WTO，中国可以利用其争执解决机制，这对双方都有约束力，弱的一方并非一定处于不利的地位。
4.从服从规则到参与规则的制定 说到底，只要中国想在世界贸易关系中起重要作用，就不能逃避世界上大多数贸易国家所遵循的规则。目前有132个国家加入WTO，数量还在增加。对少数发展中国家和社会主义经济体给予宽容的时代已经是往事了，肯定会越来越不适用于中国，因为她在世界贸易中份额已从倒数的中游上升至最大的10个贸易国家之一。而且WTO目前的规定也不是永远凝滞不变的，毫无疑问WTO会按情况而有所变化。已经有迹象表明，迄今为止被WTO 所忽视的领域将在不久的将来得到关注。其中一个这样的规则是关于外国投资——这已越来越和贸易不可分。第二个方面是关于服务业的规定——这在世界贸易和投资中的地位越来越重要。
中国不能忍受完全让别人来决定这些规则。成为规定的制定者远比规定执行者要好。特别是，就象在安理会涉及战争和和平问题那样，中国完全有资格不仅为自己的利益说话，而且反映很多发展中国家和过渡经济国家的观点。换句话说，如果目前WTO 的规则和议事日程受到发达国家的严重影响的话，中国有资格帮助它恢复平衡。在这方面的努力也是和中国为建立一个新的世界经济秩序而作出的对外关系活动的总的努力相一致的，不必再去重复南北对抗这种无结果的老调。
结论
无疑中国不久将加入WTO， 因为所有有关各方都同意中国应当尽快加入。当然中国从绝对主权到较为开放已经走了很长的路。已经到了不可逆转的地步。中国的贸易伙伴看到她在世界贸易上的成绩斐然的发展，要她和其他重要参与者一样共同遵循同样的规则。WTO 官员认为这个机构缺乏一个世界主要贸易者之一的国家的参与就是一个不完整的机构。诚然，长期以来存在的对中国加入WTO 会带来冲击的关切依然萦绕在人们心头：中国的地方企业如何能竞争得过强大的跨国公司呢？同时中国的竞争对手也为如何克制中国的比较优势而忧虑，WTO 则害怕为中国开启例外的先例。结果谈判过程进展缓慢、旷日持久。但对世界自由贸易体制的基本共识是不可动摇的。重商主义的思想，即使可能使有些国家得益，作为一种体制是完全不现实的，因为无人愿意在“向你的邻居乞讨”的体制中当乞丐。就中国而言，实行地方保护主义可能损害国家的发展。从对地方工业的冲击的角度看，取消国家之间的障碍和取消地区之间的障碍并无多大差别。不管怎样，中国太大，但不够强大，难望从单方面保护主义中得益。何况，全球化已是生活现实，它是由看不见的市场力量之手所推动的，而不是有意识设计出来的。从长期来看中国不可能和这种全球的力量相隔绝，在多边关系的框架内开展对外关系会得益良多。虽然中国目前无死敌，但也没有重要的盟友。除了道德的考虑外，最好的希望是公正，就此而言，多边框架优于双边框架。中国有长期的放眼全球的传统，应当在使WTO 更好地为世界服务上起一种积极的作用。这样，中国的兴起将帮助创造一个新的经济秩序，而不是构成威胁。说到底，在中国加入WTO后， 对中国对外经济关系的影响将不限于过渡和调整时期，而更重要的是长期的世界范围的改善。