地名普查监理过程的研究与实施
张不艳[1]龚元夫[2]史颖凯[2]
（[1]义乌市人民政府土地储备中心 浙江·金华 322000；[2]湖北省国土测绘院 湖北·武汉 430010）
摘 要 介绍了地名普查监理的背景、目的和意义，阐述了地名普查监理实施的基本流程，准备工作阶段、实施阶段和验收阶段的监理实施要点，对地名普查组织管理、安全保密、地名调查、地名在图上的标绘、地名标准化处理和地名设标、地名普查成果表填写、数据库建设、检查验收和资料归档等关键环节监理的主要内容进行了梳理总结，分析了地名普查检查验收的基本要求和检查程序，对于地名普查监理实施具有一定的可操作性及参考意义。
关键词 地名普查 地名普查监理 监理 检查验收
0 引言
地名是重要的空间地理信息和社会公共信息，具有信息量大、类型结构复杂、空间性强、动态变化大等特点，既具有相对稳定性，又具有相当的变动性。开展地名普查，摸清地名现状，推动地名管理的标准化、规范化工作，是提高社会管理治理水平的重大举措，通过普查，充实完善地名数据库、地名储备库、老地名保护库和消亡地名资料库，对提高政府管理水平和公共服务能力具有重要意义。
2017年4月1日，中共中央、国务院出于转移北京非首都功能，探索优化人口经济密集地区发展模式等多种考量，决定在河北省设立雄安新区。随着改革开放后深圳经济特区和上海浦东新区的依次建立，雄安新区成为了又一个对我国区域经济建设具有重大战略意义的新区[1]。
地名普查监理不同于常规测绘项目监理，除了对地名位置调查、地名在图上的标绘、地名数据建库、整理普查档案等工作环节进行监理，还要对地名来历、含义和历史沿革，地理实体描述等地名文化属性信息的采集工作和调查质量开展监理。目前市场上尚未有专门的地名普查监理机构，因此，地名普查监理实施是一个摸索的过程，既要求监理机构具备测绘资质，同时监理机构还需聘请地名行业技术人员和地名专家学者担任监理岗位，本着独立、公平、公正、科学的原则，对地名普查质量、进度、安全、保密等展开第三方监理，达到规范地名普查行为，保证地名普查质量，健全地名普查管理制度的目的。
1 地名普查监理的基本流程
地名普查监理共分三个阶段，即准备工作阶段的监理、实施阶段监理和验收阶段监理，监理机构一般分成计划督导组、外业检查组、内业检查组及数据库质检组4个监理小组开展工作，具体包括监理工作的督导及督查、对被监理地区的组织管理、普查进度、普查质量、资料管理、检查验收等环节开展监理。
1.1 准备工作阶段的监理
在准备阶段主要对普查单位进行组织管理的现场检查，检查其工作计划、技术设计方案、普查培训与宣传、保密安全制度建设与管理责任、涉密数据与人员管理等内容。同时，依据监理地区的普查进度进行针对性检查，重点检查资料收集和利用情况、预填地名登记表等情况。
1.2 实施阶段的监理
实施阶段方面的监理主要以过程抽检为主，检查内容包括前期准备、首次会议、质量检查、末次会议、编制质量检查意见、问题处理、结果通报。过程抽检流程如图1所示。
地名普查成果检查验收执行“两级检查、一级验收”制度，普查单位负责普查成果质量的过程检查，各县市地名普查监理机构负责最终检查；省级地名普查监理单位负责普查成果质量验收。
进度控制方面，采用每周定期召开监理例会的方式，对普查单位上报进度进行审核，对实施进度排名靠后的普查单位通报批评。资料管理方面，对普查单位上报的文档和监理报告等成果资料进行归档整理。
图1：过程抽检流程图
1.3 验收阶段的监理
地名普查成果通过了过程检查后，才能进行最终检查。最终检查对普查成果资料进行内业检查和外业检查，检查不合格或未达到质量指标要求的，普查成果资料应全部退回给普查单位。经普查单位全面修改后的普查成果资料须重新履行最终检查，直至合格为止；最终检查完成后，应进行单位成果质量等级评定，并编写检查报告，检查记录及检查报告跟随成果资料一并提交验收。
在地名调查过程中需要填写大量表格，表格填写需规范，监理机构应定期或不定期的抽查地名调查的相关表格，以保证调查的规范性和一致性，减少地名调查中的人为错误。对于工作图上的标绘和整饰后的工作图成果，监理机构应进行一定比例的抽检，并记录抽检过程及结果，及时发现问题，解决问题。
项目完成后，由监理机构组织检查验收，做好记录及存档，编写验收报告。验收完成后，监理机构监督普查单位对地名普查的各类纸质文件、电子文件材料、地名普查成果和多媒体资料的归档，并做好地名档案移交和上报的监理工作。
图2：验收流程图
2 地名普查监理工作内容
监理机构对地名普查项目的监理贯穿整个普查，涉及的资料众多，格式不一，需要按照地名普查工作需求整理相关文件，保证文件的规范性、可使用性。普查过程中需要使用采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准的1：50000比例尺纸质军用地形图和地形图矢量数据、分辨率不低于2米的正射遥感影像数据。为保证这些数据的安全，监理机构督促普查单位严格按照《地名普查涉密数据保密管理办法》，对涉密数据进行管理，严禁发生数据泄密事件。
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对于地名标准化的过程和成果，监理机构应制定相应的检查方法，督促普查单位进行检查，减少错漏。对于地名普查成果表的填写，监理机构应采用全检和抽检两种方式，保证表格信息齐全，无错漏，合格者方可进行下一步。对于地名普查数据库建库，数据录入以后要进行相关程序检查，及时发现错误，更改错误，并做好检查记录，以备监理机构不定期抽查。
上交资料后，监理机构对普查单位的地名普查成果进行抽样检查，样本抽取总体上采用分层按比例随机抽样的方法，同时结合影像，抽取县城周边及经济发达区域、城郊结合区域作为样本。不同类型的成果，依据检查结果，进行单位成果质量评定，并对检验批成果进行质量判定。检查工作结束后，通报成果存在的主要问题及结果，普查单位按要求整改，并重新开展过程检查、最终检查。验收通过后，普查单位按要求汇交成果，监理机构编制《检查验收与质量评定工作总结》文档。
3 地名普查检查验收要求
过程抽检根据普查单位实施进度开展检查，内业抽查地名调查目录和地名登记表的登记情况，外业抽查普查数据准确性和地名标志等内容，通报问题，下达整改通知单。后续对巡查的数据进行内业检查，核实是否整改到位，并根据当月巡查情况编写监理报告。
隐喻翻译的要点是充分释放原诗中隐喻的文化负载情结,表达诗人的高尚情怀、美政理想和爱国情操。翻译时,应根据隐喻的不同目的使用不同的翻译方法,为达成所指目的,可以采用认知的翻译策略,使用等喻或换喻的翻译方法;为达成语用目的,可以采用贴合语境的语用翻译策略,使用省略喻体或意译的翻译方法。
通过校内实训室、校外实训基地2个实践教学环境，学校、政府、企业3层实践教学平台，为本门课程的实践教学提供有力保障。除了通过课堂实训、教学实习等多种方式进行实践教学之外，还经常组织学生参与礼SHOW社团活动、学校各种礼仪接待活动、酒店礼仪展示观摩、行业礼仪风采大赛、地市大型节事礼仪志愿服务等。例如，带学生到校外实训基地中乐百花酒店，对酒店前厅部、餐饮部、客房部进行观摩学习及实地练习，组织学生参与学校运动会、大科节、美食文化节及信阳市环南湾湖自行车赛、茶文化旅游节的一系列礼仪志愿服务等等，让学生通过真实体验、参与、分析、感悟礼仪在不同场合、不同岗位的运用，寻找自身差距、主动学习。
3.1 过程检查
过程检查对地名普查成果资料进行内业检查和外业检查，并做好检查记录。过程检查提出的质量问题，普查单位应认真修改，修改后在检查记录表上签字。过程检查的检查记录随普查成果资料一并提交到最终检查单位。经过程检查未达到质量指标要求的，普查成果资料应全部退回给普查单位。退回处理后的普查成果资料须进行新一轮的过程检查，确认问题是否被修改完整，并检查是否在修改过程中产生了新的其它问题。
3.2 最终检查
验收工作主要包括：验收申请、验收资料提交、概查、首次会议、确定样本量、抽样、成果质量检验、质量评定、末次会议、成果质量合格通知单、编制成果质量验收报告等。验收流程图如图2所示。
3.3 验收
地名普查成果经最终检查合格后，才能进行验收，验收一般采用抽样检查方式。验收要对批次成果进行总体概查，总体概查通过后再进行样本详查与样本外业核查；检查出的问题、错误，复查的结果应在检查记录表中完整记录；验收应审核最终检查记录表及检查报告；验收不合格的批次成果退回给最终检查单位，并由最终检查单位督促合作单位进行完整修改；退回的不合格的批次成果，待修改完善后，由最终检查确认检查通过，需再次提交验收，重新验收时，应重新抽样；验收合格的批成果，应对检查出的错误进行修改，并通过复查核实；验收工作完成后，应编写检验报告。
胜利的旗帜，伸向蓝蓝的天空，那轮浴火重生的太阳，如同慈母的脸盘，高高地盘踞在上空，注视着山峦，给战火轰击过的山峰，投来格外怜悯的目光。万道光芒，给整座大别山镀上了一层薄纱般的红光。
3.4 抽样检查程序
检验批次应由在同一技术设计书指导下生产的同等级、同规格普查单位成果汇集而成。生产量较大时，可根据生产时间段的不同、作业方法不同、作业生产单位不同等条件分别组成批次成果，实施分批检验。先对批成果进行总体概查，若总体概查出现不符合项或A类错漏，不进行详查，批次成果质量直接判为不合格。
当每1个长序有3朵花开放时，即可进行点花，上午9点至下午3点以前进行，避开中午高温阶段，用防落素或番茄灵进行点花，药液里还可以加入治灰霉病的药，一起预防灰霉病的发生。
对地名普查成果的抽样检查中，抽样单位包括地名调查成果、地名在图上标绘成果、地名标准化处理成果、地名标志设置成果、地名普查成果表成果、地名标志登记表成果、数据库建库成果、普查档案整理成果等内容。样本抽取总体上采用分区域按比例随机抽样的方法从批量成果中抽取样本，即将批成果按不同困难类别、不同地形类别等因素分成不同的区域。根据样本量，在各区域内分别按各区域在批成果中所占比例确定各区域中应抽取的单位成果数量，并使用简单随机抽样法抽取样本；提取批成果的有关资料，如技术设计书、技术总结、检查报告、接合表、图幅清单、过程质量监督抽查意见及整改报告等。按照样本数据、基本统计成果错漏类型及扣分标准对成果质量进行评分，对单位成果进行质量评定，对批成果进行质量判定。
4 结束语
地名普查是一项公益性、基础性的国情调查。开展地名普查，有利于维护国家主权和领土完整、巩固国防建设，有利于经济社会协调发展，有利于社会交流交往、方便人民群众生产生活，有利于提高政府管理水平和公共服务能力。通过普查，可以收集到全面、丰富、系统的各类地名资料，查清地名现状，可以利用普查获取的地名资料，及时准确地向社会提供各类地名信息的查询服务，开展多功能的咨询服务，丰富电子地图、地名网站的内容，整合地名问路电话、地名触摸屏的资源，形成一体化的地名服务体系。
参考文献
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中图分类号： D632
文献标识码： A
标签：地名普查论文; 地名普查监理论文; 监理论文; 检查验收论文; 义乌市人民政府土地储备中心论文; 湖北省国土测绘院论文;