当前农村成人教育面临的问题及其对策，本文主要内容关键词为：成人教育论文,对策论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，在我国的12亿人口中，9亿在农村。如何开发农村成人的智力资源，启动农村经济发展的活力，加足农村经济发展的后劲是关系到农村社会进步及整个国民经济发展的全局性问题。从现在起到本世纪末是实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的关键时期，作为农村有两大奋斗目标：一个是发展的目标，即是广大农民达到小康生活水平；另一个是改革的目标，即初步建立起社会主义市场经济体制。
如何更好地服从与服务于以上两大目标的实现是农村成人教育所面临的最大历史任务，也是摆在各级政府、教育部门及社会各界有识之士面前的一个重要课题。党中央、国务院早已把发展农村成人教育提高到推动和促进社会主义现代化建设的战略高度，并多次强调和重申各级政府及全社会都要切实加强和改进农村成人教育工作，从而促使我国农村成人教育近几年有了较大较快的发展，并在一定程度上推动了农村经济的发展，促进了农村社会的全面进步。但是，就当前农村成人教育的现状来看，仍然面临诸多问题，若掉以轻心，势必会影响和制约农村实现两大目标的历史进程。因此，必须解决好如下几个方面的问题。
一、必须彻底实现领导观念的根本转变
思想是行动的先导。在逐步建立社会主义市场经济体制的历史进程中，各级领导的思想观念正确与否无疑会对其起到推进或阻碍的作用。毛泽东同志曾明确地指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”客观地讲，社会主义现代化建设的大政方针早已确定下来，“三步走”的历史进程框架已定，关键的问题是在各级基层组织中能否有一批用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装起来的思想解放、头脑科学、真抓实干的领导者来具体地组织实施。回答是肯定的。但是也确有那么一部分领导干部不尽如人意，对发展农村成人教育、振兴农村经济从理论上是能够理解和接受的，但在思想认识上很不到位，在实际工作上很不支持，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。现在，自上而下层层下达经济指标，这些领导者在实际工作中也总是千方百计地想把经济工作搞上去，完成或超额完成经济指标，但往往是采取层层分解，级级硬压，行政干预过量，具体指导不力，结果是事倍功半，事与愿违。一般来说，这既不是制订政策有误，也不是定的标准过高，究其原因主要是他们在实践中忽视了一个非常简单的事实：即经济指标的落实靠的是人，而劳动者的思想、文化、科技素质如何又影响和制约着经济指标的完成情况。因此，我们必须清醒地认识到，在经济建设中，成人是主体、素质是关键，对成人的教育实际上是“当班人”教育和“效益”的投入，这在发达的资本主义国家是早已证明了的事实。很难想象，一个文盲充斥，愚昧无知的成人群体会创造出怎样的经济奇迹来。历史已经证明并将继续证明，愚昧无知的人可能受政治的愚弄，但他决不会受经济的青睐。作为市场经济形势下的领导者，不能光凭政治上的一腔热血，还要用“科学技术是第一生产力”的伟大真理去指导和驾驭经济工作的实践，只有这样才能会抓经济、善抓经济，才能真正成为带领群众致富奔小康的合格的领导者。
二、必须制定过硬的政策和政策落实上要有硬度
政策是各项工作的指南和规范。要使农村成人教育更好更有效地振兴和繁荣农村经济，就必须有各级政府制定的政策作依据，尔后才能辅之以行政部门的有关规定。因为对于农村成人教育来说，不论是过去还是现在，总有那么一些基层领导认为它是只属于教育部门一家的事情。其实，持这种观点的人，有的是政策界限不清，有的是聪明人好装糊涂，根本问题是思想认识上出了毛病。实际上，农村成人教育服务的主要范围在农村，服务的主要对象是农民，它是教育部门的一项重要职能，也是各部门的一项工作职责，更是各级政府的重要行为之一。这个关系要从政策上理顺清楚，从概念上明确界定。不然的话，人为地把农村成人教育误划归教育部门一家所有，不仅是教育部门无力发挥成人教育的全部功能，而且在实际工作中体现不了社会化程度和政府行为的性质，很难实现政府行为的准确意图。另外，除了在政策制定上理顺清楚农村成人教育与政府、教育及社会各部门的关系之外，还要在机构设置、人员编制、经费来源及比例、管理和使用等方面都要作出明确界定，切莫有模棱两可、含混不清甚至轻描淡写之处，最好通过县级以上人大认可，以法规的形式确定下来。去年全国人大代表在京开会时曾有有识之士提出成人教育立法的议案，因为在建立社会主义市场经济的形势下，我国各项事业的发展都在呼唤法律，而农村成人教育又何尝不愿用法律来确认和规范呢！
制定政策固然重要，但执行政策和监督政策的执行更为重要。因为政策是人制定的，同时又是靠人去执行的。因此，在执行和落实政策的过程中必须加强监督机制、加大监督力度。对于那些有令不行、有禁不止的基层领导干部的处罚措施、处罚尺度都要有明文规定，都要有量与质的硬性规定。否则，即是上级有再好的政策也抵不过下边的“对策”，很难收到制定政策的预期效果。再者，要把农村成人教育列入当地经济和社会发展的总体规划及政府领导、基层干部的目标管理之中，并将作为考核干部政绩、任免干部的重要条件之一。
三、必须尽快建立一套权威的领导体制和有效的运作机制
就现有农村成人教育领导体制而言，无疑对农村成人教育的运行、成人素质的提高及农村经济和社会的发展产生过较为积极有效的促进作用。如，有些地方的“农科教”有机结合，农村教育综合改革成效显著，经验不少，大有成功的事例，总的格局是南方比北方好，沿海比内陆好。但就农村成人教育的领导体制和运作机制的整体情况来说，还远远不能适应农村经济发展的迫切需要，滞后现象还较为严重，工作效率还相当低下，工作进程还相当缓慢。归纳起来，主要有以下问题急需解决：
一是机构虚设、缺乏权威。现有的自上而下的农村成人教育领导机构虽然规格不低、头衔不小，但结构松散、手无实权，在实际决策中缺乏份量，在实际工作中难以统领。因为无权，就无法干预；因为无钱，就事事难办。因此，必须建立起有权威的常设领导机构，有一定的人权和财权。否则，光靠一副空架子，只凭一副嘴皮子是难以驾驭全局、干出实效来的。
二是人员混杂难以制约。原有的机构组成人员都是各部门凑来的，且是人在此地挂名，身在原地工作，人员复杂而多变，各有各的婆婆管着，各有各的部门工作，尽管也有政府牵头，但其部门之间，成员之间彼此平起平坐，谁也不便“管”谁，谁也“管”不了谁，政府的协调力量有限，而协调的本身就缺乏权威和制约。因此，要在切实解决好第一个问题的前提下，政策既要从政府常设领导机构一门而出，又要有权威地走进各部门，落实到最基层。组织人员要纯要专，要分管部门与行业，开展经常性规范化的工作，切实改变有名无实、人员复杂、难以制约的局面。
有了常设专职机构后，其主要工作职责就是从本地经济和社会发展的预测需要，从宏观上制订出本地区的农村成人教育政策及人才结构、层次培养、培训的实施方案，督导各部门执行政策，实施方案的有关情况积极为部门排忧解难，跟踪检查评估，总结推广经验，指导面上工作。只有这样，才能真正形成农村成人教育的有效管理和运作机制，才能使其得以健康有序地发展下去，最终做到切实有效地服务于农村经济建设和社会进步。
四、必须下大决心解决经费、阵地两大瓶颈问题
多年来，困扰农村成人教育发展的两个重要因素是经费不好落实，阵地难以解决。归结到一点，就是钱的问题。有了钱并不是都能做好工作，但没有钱又往往不好开展工作，其它工作如此，成教工作更如此，譬如，外出学习培训、引进外地技术、办班培训、编印教材、图书仪器、档案建设等等都需要经费。钱从何处来？笔者认为应从三个渠道筹措解决：
一是由地方财政按上级政策规定划拨专项经费，并由主管部门掌握使用。虽然成教机构本身具有一定的经济创收功能，但其工作目的不是为自身创收服务，这一点必须从概念上界定清楚，否则误把它从性质上与企业、实体混同起来。
二是发挥自身技术、信息优势，创办为当地服务的经济实体，增加自身造血功能，以补财政经费之不足。但是，不能因此而冲击为农业、为农民服务这个中心。
三是在办技术培训时适当收取培训费用。但不是所有的培训费用都可以收取，而是应该有所区分和选择。对于涉及到农业生产并为多数农民服务的技术培训及政府确定的支柱产业开发培训应不收费，因为这些培训是于广大农民有利、是为实施政府宏观经济决策服务的，正是通过这些体现农村成人教育为农民服务的宗旨。而可以收取适当费用的应当是那些为当地少数人所需又确需培训并能为其带来较好经济效益的技术培训，收这样的培训费用无可非议。也就是说在技术培训收费问题上要有全局和局部利益之分，否则，势必把握不住农村成人教育工作的方向和性质。需要借此说明的是，在以上筹措成人教育经费的三个方面应该是以财政拨款为主，实体创收为辅，培训收费为次。
阵地问题是制约农村成人教育发展的第二个“瓶颈”，乡、村两级尤为突出。不解决这个问题，也同样会对农村成人教育产生极大的阻碍作用。当然，农村成人教育并不是整天守着阵地，大量的工作仍然在农业第一线，如调查研究、技术指导与推广、系列化服务等都需要深入村组农户，走向田间地头，置身实验场所才能有效开展。但必要的集中培训、系列辅导、分析论证、经验交流、研究与试验等不宜分散的工作，若没有固定的较为配套的场所及设备是无法进行的。再者，成人教育还需要有资料档案、图书仪器等方面的基础设施建设。若没有这些必需的基础设施，很多工作也是无法正常开展的。归根到底，农村成人教育必须要搞好阵地建设，决不能没有自己的立足之地。
既然农村成人教育的阵地建设如此重要，如此必不可少，那么建设资金从何而来？我认为也应从三个方面来积极筹措：一是乡（镇）成人学校以乡（镇）财政拨款为主，并将成人学校建设纳入乡（镇）建设总体规划之中，村级成人学校可以村委会自筹资金为主；二是乡（镇）成人学校可以采取部门出资联办，共同管理与使用；三是争取上级政府及有关部门的专项扶持。无论是乡、村成人学校建设采取什么样的筹资方法，筹措的资金一定要专款专用，禁止挪作他用。能够一次到位的一次到位，不能一次到位的要分期分批筹款。一次性投入使用还是分期建设要视各地的具体情况而定，不搞统一模式或一刀切。为了使筹资工作进展顺利，应切实做好广大干群的宣传解释工作，同时向上级有关部门及农民负担办公室申请报告。
五、建立一支合格的专职教师队伍刻不容缓
这个问题由于种种原因，多年来一直未能解决好，历史的沉淀太沉重了，已经到了非解决不可的地步。否则，农村成人教育无法服从、服务于本世纪末农村两大发展目标。怎样才能解决好这个问题，只能对症下药，切中要害。究其原因主要在于教育部门内部：一是农村成人教育在为数不少的教育主管部门领导心目中位置不正或根本没位置，这是最根本的一个原因。他们的教育观念是传统的狭隘的教育观念，是与现代的广义的教育观念格格不入的，即把教育的经济功能从教育的整体功能中割裂出去，甚至摒弃；而现代教育的经济功能恰恰又是通过成人教育这个途径物化出来而直接推动社会经济发展的。另外，一些人即使语言表述上如何如何重视农村成人教育，但内心里总是揣着一杆秤，工作的砝码往往倾向升学教育，且倾斜度愈来愈大。因此，在成教专师的配备上往往是拉夫凑数，应付支差，不是老弱病残，就是普教上捡掉下的或不胜任普教的。更有甚者是夫也不拉，数也不凑，差也不应。试问，如此一线将士，能打胜仗吗！二是问题出在部分教师身上，也表现在观念问题上。他们认为教师教学生名正言顺，教师教农民有失身份。形成这样的观念源于“轻农”、“贱农”的封建传统思想，也同样是只有教书升学观念而没有为当地经济建设服务的观念。因此，大多数教师表现上不愿当农教专师，不乐意学习农业科学知识和技术，更不愿与农民打交道和主动地去贴近农民，如此绳捆索绑怎能搞好工作、服务农民呢？三是由于外界及内部多数人对成教工作看法偏颇、多数农教专师在政治、物质待遇方面得少失多，主要表现在教师业务考核、职称评定、评先评模上，这无疑会挫伤其工作的积极性、主动性，抑止了他们锐意进取、奋发向上的心理机制。当然，不排除个别农教专师纪律涣散、无工作实绩等方面的主观原因所致。四是部分农教专师业务素质不高，农村工作适应性不强。这主要是缺乏自身的学习与提高，缺乏应有的培训与考核。因此，工作针对性不强，指导跟不上，服务效益低，社会舆论差。但从整体角度看，农教专师的整体待遇偏低却是不容忽视的客观事实。
针对上述教育内部存在的主要问题，我认为应从以下四个方面着手解决：一是要给教育行政部门的部分领导“换脑子”，即帮助其解放思想，更新观念，建立其现代大教育观念，尤其是帮助树立农村教育为广大农民服务及与社会主义市场经济相接的观念，彻底摆正教育内部普教、成教、职教等组成部分之间的关系和位置；二是从农教专师队伍建设上建立一套较为科学完整的考核、聘任、解聘制度，并使之制度化、规范化、正常化。同时建立配套的工作定量定性考核体系；三是各级政府及教育主管部门有计划有步骤地加强农教专师的思想管理和业务提高，使其尽快地从思想上、能力上、业务上进入现代农业及市场经济领域中去，更好地适应当前及今后的农村和农民工作；四是在政策制订或导向上把农教专师的政治、经济待遇同普教教师有所区别对待，尽可能地单列出来或从优对待。这样的好处是既可以最大限度地调动其工作的积极性、主动性，激发他们的聪明才智和向上精神，又可以防止普教挤占成教指标的分配不公现象。只有采取上述有效措施，才可能在较短时间内建立一支热爱农村成人教育工作，工作能力较强、业务素质较高的农村成人教育专职教师队伍，才能符合社会主义市场经济条件下的现代农村对成教专师队伍素质的合理需求。
综合上述，当前农村成人教育面临的诸多问题必须引起各级政府和教育部门及社会各界的高度重视，尽快地采取果断有效措施予以认真解决，从时空的角度上讲我们的确拖延不起。这不仅关系到本世纪末农村两大目标能否顺利实现，而且关系到下个世纪中叶社会主义现代化建设第三步战略目标能否如期实现的重大战略问题。因此，我们必须站在历史发展的高度及现代化建设的全局来重新认识解决当前农村成人教育面临的严峻问题的紧迫性及其深远意义，在观念更新上要与建立社会主义市场经济及农业现代化接轨，在政策制订上要有新的眼光和思路，在具体落实上要有新的力度和硬度，在监督机制上要有新的措施和突破，真正形成一套科学规范的我国农村成人教育体系，使其更好地科学有效地服务于我国农村两个文明建设。
编后话：一个来自基层的农村成人教育工作者，为着一项不为一些人看重的事业，写下了这篇探索性文字，可谓“处江湖之远，则忧其国”，其精神感人至深。本刊一同发表作者写给编辑部的信。编辑同志：您好！
我是一名农村基层教育部门成教工作者，工作的主要范围在农村，服务的主要对象是农民。几年来，我在从事这一工作的社会实践中感触颇多，体会颇深，经过较长时间的观察与思考，我写下了此文，把我对当前农村成人教育，尤其是农民教育的深情、忧虑、关注和渴望融进这字里行间。在社会主义市场经济形势下，发展农村经济与发展农村成人教育之间的内在联系方面，我认为确实有相当部分的领导者把二者分割开来，或者他们根本就不懂得二者之间的必然联系。我写此文的目的是希望引起各级政府尤其是县、乡两级政府及社会各界正视当前农村成人教育的现状和问题，切实采取得力有效措施予以加强和改进。
由于本人理论水平很低，观察与思考问题能力有限，文中的观点、提法及用词等方面肯定会有不少问题，请您在百忙之中予以指正，如若本篇拙作能有点社会价值的话，则是我的最大欣慰。