新加坡人民行动党的党内监督机制和廉政文化建设，本文主要内容关键词为：新加坡论文,党内论文,文化建设论文,监督机制论文,廉政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新加坡人民行动党创建于1954年11月。新加坡人民行动党执政的新加坡政府和国会高度统一，党对立法、司法和行政形成了全方位的控制。新加坡人民行动党在廉洁建设上取得了令世界瞩目的成就。根据透明国际发布的2006年各国政府廉洁度排名，新加坡以9.4分位居世界第五。①新加坡人民行动党成功地避免了由于集权和缺少监督而引发的权利滥用及腐败问题。
一、加强党内监督机制的建设
(一)完善法律制度，加强对党员的监督
新加坡人民行动党努力建立严密的法律监督和严厉的惩罚措施。在法律法规建设上，基本上形成了完备的法律监督体系，这些法律法规包括《公务员法》《公务员纪律条例》《财产申报法》《防止贪污法》等。②在监督机构设置上，贪污调查局长直接向总理负责，局长和特别调查员被赋予很大的监督权力，他们可以动用特别权力调查和逮捕涉嫌贪污受贿者，有权入屋搜查等。新加坡的另一个廉政机构审计总署，审计长由总统根据总理征求公务委员会主席的意见后任命，直接向总理负责，其工作也不受任何政府部门的干扰，独立行使自己的职权。
(二)高薪养廉，为党内监督机制的有效性提供物质基础
新加坡政府让大多数普通公务员的工资保持在社会中上水平，并根据实际情况作出相应调整。1994年10月21日，新加坡政府发表题为《以具竞争性薪金建立贤能廉洁政府——部长和高级公务员薪金标准》的白皮书，决定将政府政务官员和行政服务公务员的工资与私人企业部门正式挂钩，使公务员的工资市场化，使他们的工资接近市场价格。③高薪一方面使新加坡人民行动党得以将社会上绝大部分最优秀人才纳入党和政府的体制当中，更重要的是使党员有丰厚的物质生活基础，没有必要贪污以改善自己的生活状况。
(三)保持党的自我更新，保持廉洁风气
新加坡人民行动党实行的是“精英政治”，仅有15000名党员，④相对于将近400万的总人口，党员数量可以说是微不足道，但是这15000名党员却集中了新加坡的社会精英。新加坡人民行动党为干部党员的选拔制定了严格的程序。受邀成为干部党员之前，它们必须经过六次严格的遴选，高素质的党员降低了腐败的概率。
为了促进行动党自我更新，在李光耀带领推动下，老一辈先后退出政坛，一大批具有高学历高素质的人才进入新加坡人民行动党政府。输入新鲜血液的新加坡人民行动党，保持党的活力，防止利益集团化倾向，有利于抑制腐败产生。
(四)选举中反对党和选民对党员的制约
新加坡现在注册的合法政党有24个，虽然没有一个反对党能对新加坡人民行动党形成威胁，但是新加坡毕竟实行自由选举，人民在国会议员选举中可以自由投票。反对党为了提高支持率，往往拿腐败等问题攻击新加坡人民行动党，宣传本党的廉洁等优点，以期获得选票，这样就在一定程度上对参加议员竞选的新加坡人民行动党党员形成压力。
二、廉政文化促进党内监督
在廉政文化建设方面，新加坡人民行动党作了如下努力：
(一)领导人的示范作用有力地促进了党员的自我监督
新加坡人民行动党领袖在反对腐败上有着坚强的决心，党的创始人李光耀在这方面发挥了不可替代的作用。毕业于剑桥大学、律师出身的李光耀虽然身为党的领袖，权力很少受到制约，但是他能够带头自觉尊重法律，以身作则，保证自己不做违法的事情，这使他在制裁违法者时能够理直气壮，从而顺利推动廉政措施的实施。党的其他领袖们也以身作则，包括后来的领袖吴作栋、李显龙都非常强调自身廉洁，从而为高层廉洁树立了良好的模范。正如李光耀1992年在菲律宾演讲时所说：“高层的政治领袖如果以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除。只要把两三个高官绳之以法，就足以产生杀鸡儆猴的作用。这是新加坡的经验。”⑤
(二)对党员和整个社会培养廉政意识
在廉政意识培养方面，新加坡人民行动党不仅仅着眼于党员，也着眼于整个社会，在社会中形成一种廉洁意识，从而对党员形成有力监督。李光耀总结提出作为新加坡人具体行为准则的“忠孝仁爱礼义廉耻”八德，其中就有“廉耻”两德。新加坡人民行动党很注意宣传“廉耻”观念。李光耀指出：“我们要创造一种舆论，告诉人们什么是错的，应当受罚；什么是对的，应当发扬。”他认为，如果一个国家的公民美丑不分，对文明的行为不以为美，对丑恶的行为不以为丑，那么，这个国家距离垮台已为时不远了。通过对廉政意识的培养，促进了新加坡形成一种浓厚的“以贪为耻”的廉政氛围，大部分党员都能自觉保持廉洁。
(三)对党员灌输危机感
新加坡人民行动党的领袖们充满了忧患意识、危机意识和生存意识，他们致力于向党员灌输这种危机意识。1965年10月，时任总理的李光耀在一次高级公务员的讲话中说：“新加坡要生存，唯一的办法是刻苦干练四字。”⑥他们认为，新加坡国土小，人口少，资源少，在粮食、水源等很多资源上依赖于外国，因此为了保证新加坡的生存，必须一直努力。在1992年11月的干部大会上，李光耀又说：“我们必须让人民明白，我们现在所有只不过是一个富裕和和平的感觉。这不是真实的也不是永久的，我们现在只走到一半，还不能像瑞士那样，就像对面是一座山我们还要向上攀……否则我们将成为输家。”这种危机意识使党员并不会因为新加坡取得如此骄人的成绩而有丝毫的乐观和自满情绪，避免了浮夸作风，避免了由于自我放松而导致腐败。
(四)培养儒家价值观
新加坡是一个受儒家文化影响相当深的国家。1994年李光耀在北京举行的孔子诞辰2545周年纪念大会上说：“从治理新加坡的经验，特别是1959年到1969年那段艰辛的日子，使我深深地相信，要不是新加坡大部分的人民都受过儒家价值观的熏陶，我们是无法克服那些困难和挫折的。”⑦新加坡人民行动党非常注重儒家所倡导的品德，主张以儒家思想治国和强调君子执政的新加坡人民行动党政府特别重视维护自己的道德权威。在人才选拔上首先注重候选人的道德，只有廉洁和正直的人才有可能进入候选人的行列。在新加坡前总理吴作栋接任总理前夕，李光耀曾这样评价自己接班人的品行：“他的廉洁正直是没有问题的；在事业上，他对金钱是无动于衷的！你不能用金钱收买他或出卖他；在社交上，他的人际关系是一流的。”⑧
新加坡人民行动党的党员监督机制是根据新加坡的国情建立起来的，在党的努力下，已经形成了一套良性运作机制。有两点值得我们关注和借鉴：
首先是强化监督机构的独立性。新加坡从政府层面对党员形成的监督，最主要体现在贪污调查局和商业事务局的监督职能。这两个机构均直接向总理负责独立行使监督权，可以向任何人和机构进行监督，不受其他因素的干扰，这就大大提高了监督的有效性。其次是注重廉政文化的建设，将自我监督和制度监督紧密结合。新加坡人民行动党的成功之处在于通过本党的廉政意识建设，以及在全社会培育儒家的廉耻观，使党员真正接受了“以贪为耻”的理念，自觉接受制度监督，主动保持廉洁。
注释：
①透明国际：http://www.transparency.org/surveys/#cpi.
②赵大生：《论新加坡现体制与议会民主、法治的兼容关系》，《东南亚纵横》2003年6月。
③刘守芬主编：《新加坡廉政法律制度研究》，北京大学出版社2003年版，第127页。
④新加坡人民行动党官方网站：http://www.pap.org.sg.
⑤⑥李光耀：《李光耀40年政论选》，现代出版社1994版，第353、118页。
⑦李光耀：《国际儒联名誉理事长、新加坡内阁资政李光耀先生致词》，中华孔子基金会：《儒学与二十一世纪——纪念孔子诞辰2545周年暨国际儒学讨论会会议论文集》，华夏出版社1995年版，第7页。
⑧吕元礼：《论执政党的执政权威——以新加坡新加坡人民行动党为例》，《社会科学报》，2005年9月。