纺织品特保争端：中国应向世贸组织申诉，本文主要内容关键词为：世贸组织论文,争端论文,中国论文,应向论文,纺织品论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国与美国、欧盟的纺织品特保争端引起了各界的广泛关注。然而，在这场对方声称依据《中国加入世贸组织工作组报告书》第242条款挑起的争端中，我国迄今只是通过双边渠道与对方开展交涉，也没有作出是否向世贸组织申诉的表示。但其实，世贸组织有关规则相对合理、可预期一些，美欧国内法则比较不公平、随意性较强，而且在双边框架下交涉，我们很难遏制对方依据其国内法行事。
根据世贸组织的有关规则，美欧这次挑起纺织品特保争端，无论是在程序方面，还是在进口对国内产业损害或损害威胁的认定方面，都存在明显的瑕疵，美国的做法违规之处尤其多。
以程序而论，《中国加入世贸组织工作组报告书》第242条款规定，如果某一世贸组织成员认为中国纺织品造成了市场扰乱或者存在市场扰乱的威胁，应当向中国请求磋商，并提供关于磋商请求的原因和理由的详细说明，并附其认为能够证明下列内容的现行数据：市场扰乱的存在或威胁；以及在该市场扰乱中原产于中国产品的作用（a款）。磋商将在收到磋商请求后30天内进行，双方将在收到请求后90天内尽力达成双方满意的协议，除非双方同意延长该期限（b款）。在90天磋商期内未能达成双方满意的解决办法，磋商继续进行，提出磋商请求的成员可继续根据c款对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制（d款）。
但在这场贸易争端中，美国商务部于4月4日宣布对中国生产的棉制衬衫及上衣、棉制长裤、棉制和人造纤维内衣3大类出口纺织品发起为期90天的调查。到5月13日，距宣布开始90天调查不过30多天，调查结果还没有出来，美国就决定实施特别保障措施，这违背了242条款规定的程序。
就进口对国内产业损害或损害威胁的认定而言，世贸组织《保障措施协定》第四条“严重损害或严重损害威胁的确定”规定，主管机关应评估影响该产业状况的所有有关的客观和可量化的因素，特别是有关产品按绝对值和相对值计算的进口增加的比率和数量，增加的进口所占国内市场的份额，以及销售水平、产量、生产率、设备利用率、利润和亏损及就业的变化。但美欧都未能提出有说服力的上述全部数据。
有鉴于此，中国如果将此事诉诸世贸组织的多边框架下，那么则存在一定的胜诉几率，而且这一举动本身将有助于改善我们在双边框架下的谈判地位。否则，只会让自己陷入极度的被动之中。
当然，世贸组织的争端解决机制虽然相对公正，但过程旷日持久；而按照《中国加入世贸组织工作组报告书》的相关条款，对中国纺织品采取的特保措施不得超过1年。如果诉诸世贸组织争端解决机制，可能世贸组织调查程序尚未全部完成，美欧的特保措施已经期满，对方完全实现了他们的目的，而中国一无所得，还不如寻求双边解决方案。但问题是美国发动此次争端所依据的《1974年贸易法》421条款远远超过了《中国加入世贸组织工作组报告书》242条款，规定“在没有再次申诉的情况下，该数量限制的期限不应超过1年”，这意味着美国可以反复申诉，反复采取特保措施。在这种情况下，世贸组织旷日持久的争端解决机制就有其实际意义了。
不仅如此，即使在双边框架下，中国要赢得较好的结果也需要充分发动进口国国内反贸易保护主义的力量（包括成品进口商和原料出口商等）的作用，而他们需要一定时间才能组织起来发挥作用。目前美国纺织品和服装进口商、棉花出口商及其协会组织已经对美国的特保措施表示了强烈的异议；在欧盟，欧盟贸易机构已经提出了对中国T恤衫和亚麻纱启动紧急特保程序的建议，但中国每年从欧盟进口2亿美元亚麻纤维，每年出口到欧盟的亚麻纱只有1700万美元，因此欧盟纺织原料出口商和服装进口商也能够成为我们反贸易保护主义可争取的力量。如果通过向世贸组织上诉的方式迫使美欧在采取实际限制行动之前经过足够的调查和磋商期，一方面可以让我们自主限制出口措施的效果显示出来，有助于在损害认定中赢得主动；另一方面一些反贸易保护主义的力量可以利用这段时间在其国内开展政治游说。
标签：纺织品论文;