豪赌的代价——江苏省海门市德胜镇原镇长张健违纪违法案剖析，本文主要内容关键词为：海门市论文,镇原论文,江苏省论文,镇长论文,德胜论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
初尝甜头赌欲膨胀
张健：“我把赌博当作是一条创收的路，现在想来，悔之晚矣。”
【案情回放】
现年41岁的张健，出生于海门市的一个普通教师家庭。1984年7月从海门师范学校毕业后，他先后担任海门师范附属小学教师，海门市政协办公室办事员、秘书、副主任，王浩乡党委副书记，海门市政府办公室副主任，德胜镇党委副书记、镇长。案发前，他任天补镇党委副书记，主持镇政府工作。他的妻子是海门市某银行的职员，为人贤慧，工资收入也不菲，家中还有一个聪明可爱的儿子正在读小学。按理说，张健个人前途无量，家庭幸福美满，应该十分知足。然而2002年的一次出境赌博，使他的命运从此发生了巨大的变化。
2002年7月，时任海门市政府办公室副主任的张健，随团前往韩国招商引资。闲暇时，被导游安排至当地有名的赌场华克山庄游玩。他用200多美元小试身手，竟然带来了5000多元人民币的意外回报，不禁欣喜若狂，对赌博产生了浓厚兴趣。2003年下半年，张健随团赴香港招商，有机会绕道来到澳门葡京大酒店游玩。正当张健跃跃欲试又囊中羞涩时，“洗码工”阿海告知其赌场可提供现金，赢了，抽10％的红利，输了，只要归还本金就行。此次，用阿海提供的现金，张健又小赢了一把。
如果说这两次是偶然为之，接下来，一心想做发财梦的张健，便开始主动创造机会，一头扎进了赌场。随后，他假借招商引资之名，托人办理了半年多次往来港澳的通行证。2004年5月起，他常常周五一下班就直奔上海，随即登上赴澳门的夜间航班。飞机一落地，他便开始了赌场内两天一夜的鏖战。可此时的张健已没那么幸运了，几乎逢赌必输，输了借，借了再输。自2003年7月至2005年8月，张健拼搏葡京赌场，屡战屡败，一共输掉人民币1700多万元。案发后，当海门检察院通过澳门廉政公署找到证人阿海时，阿海回忆说：“他到最后常常输得只剩下机票钱，两眼血红，让人看了都害怕。”
【剖析】
贪欲使人堕落，一旦人生观、价值观发生扭曲，人生航船就会偏离航向，在错误甚至是罪恶的道路上越走越远。
对领导干部的考察任用没有做到考真、考细。2005年7月，组织上虽然已发现张健的一些反常之举，如群众测评分列班子成员最后一名，在镇党委书记病假期间擅自调整班子成员分工，双休日经常找不到人、手机也不通等，但由于没有对其反常行为进行深究，未能及时掌握影响张健任职的实质性问题。
对领导干部八小时之外的监督缺乏有效手段。目前，对领导干部八小时之外的监督，存在着“两多一少”的现象，即靠工作牵制监督的多、靠领导干部自律的多，靠组织、制度监督的少，形成了领导干部八小时之外的监督盲区。张健选择双休日、节假日赴境外赌博，正是瞄准利用了这一盲区。
【整改措施】
案件发生后，海门市及时对领导干部开展警示、廉政教育，建立完善了《关于加强对乡镇党政主要负责人监督管理的暂行规定》、《因公出国呈报管理制度》、《乡镇各部门“一把手”外出请销假制度》等。同时，还开展了禁赌专项治理工作。2005年10月以来，该市集中查处了一批参赌案件。
巨额赌资哪里来
张健：“又想翻本，又要还赌债，只好动起了歪脑筋。”
【案情回放】
要赌博，就得有赌资。更何况，屡赌屡输的张健，不仅要把欠下的大笔赌债还掉，而且更想把输掉的巨额赌资翻回来，于是，他绞尽脑汁，不择手段，干起了贪污公款、骗人钱财的勾当。
2005年2月，海门市委、市政府部署以农民集中居住区为重点的新农村建设工作后，时任德胜镇镇长的张健，自认为这既是工作出成绩，又是个人搞创收的难得机会。当年3月至8月，他派出12名镇机关干部负责征用土地、拆迁、建房等手续办理以及协调农民矛盾；所用农民土地补偿金，以每亩3万元的标准由建设方先垫资，别墅建筑及基础设施配套总成本控制在每平方米1000元，实际成交价格超过每平方米1200元以上的部分，扣除税费后，由建设方以现金形式交给张健支配使用。
海门市东临黄海，南依长江，与国际大都市上海一江之隔，是国务院确定首批对外开放的沿海城市南通市的下属县级市。最近几年，海门的经济发展速度一直比较快，而德胜镇的经济发展又在该市各乡镇中属于佼佼者。尤其是该镇位于海门市的城郊，又是宁启高速公路海门段的出口之处，其得天独厚的地理优势很快就吸引了上海、南京、浙江等地投资商的目光，并纷纷与镇政府签订了项目建设协议，承诺为镇政府垫支应付给农民的征地补偿金。2005年7月，南京某公司按照协议约定，将第一期垫支的征地费用人民币300万元汇至德胜镇农业园区账户，但此时张健见钱眼开，竟然指使镇财政所所长黄某，以发放农民土地补偿金的名义开出现金支票套取此款，并将此款用于归还赌债及用于澳门赌博。无独有偶，2005年8月初，浙江嘉善某公司也有意参与德胜镇新农村建设项目的开发，并在另外地块上与镇政府签订了建设协议。协议约定，该项目由该公司承建，并由该公司为镇政府垫支项目征地费用500万元。当晚，张健就以该资金系其招商引资的钱款，指令黄某将该款划入其指定的银行卡中，而后立即用于归还赌债及用于澳门赌博。由于黄某对大额资金的兑付未严格审核把关，未经德胜镇书记办公会议决定，越权办理会计业务，违法办理大额提现业务等，使国家和集体造成了巨额经济损失。
黄某事后也非常后悔：“我也曾心存疑虑，但考虑到张健是一镇之长，招商引资又是重头戏，如果不配合他做好工作，会受批评的，再说得罪了他，对我也没什么好处。所以有些事情明知不对，还是办了。”黄某因滥用职权罪被海门市人民法院判处有期徒刑1年6个月，缓刑1年6个月，已被开除党籍和公职。
为了解决赌资，张健在担任镇长期间还以为企业提供服务，代为办理企业开户时资金到账手续为名，骗取企业钱款。2005年2月，江苏省某建设公司在德胜镇投资成立外资企业海门协翔实业有限公司，委托镇政府办理有关手续，在张健拍胸脯保证能够为该企业办理外资到账的情况下，该建设公司遂先期支付300万元人民币现金交给张健，而张健收到此款后将承诺抛置脑后，当天就将大部分款项用于还给澳门赌场洗码工，其余用于归还另外的赌债及用于继续赌博。
总之，不管是什么来源，也不管自己的行为是否合法，张健只要见到钱，就想方设法搞到手，而钱的最终去向都是澳门赌场。用他自己在悔过书中的话讲：“为了筹集资金去澳门赌博，我看见钱就像苍蝇看见血一样，但到最后已落得两手空空，无力偿还。”经法院审理查明，为用于赌博和归还赌债，张健共侵吞、骗取人民币1445万元，全部血本无归。
【剖析】
乡镇财政资金管理不规范。虽然很多地方乡镇在对财政资金的使用监督上都有过一些规定，如德胜镇2004年就已规定“凡支出1万元以上的资金须由党委书记、镇长商量后才能审批，凡支出5万元以上的由党委集体研究同意后才能审批”，但在监督制度的落实上却存在着监管不力的现象。这主要是因为从实施监督的主体来看，监督的最后落脚点往往落在掌握着每笔资金流向的乡镇财政所身上，而乡镇财政所一般都归乡镇长直接领导，难以实现有效监督。
【整改措施】
2005年10月，张健涉嫌违纪违法案刚一公布，海门立即对全市22个乡镇的财务工作进行了一次普查，并在此基础上制定了《关于进一步加强乡镇财务管理的五条规定》，规定所有财政性资金、往来款项必须一律进财政账，严禁进入个人账户；并对财政性资金、往来款的审批权限和管理办法作了规定。审批由过去的镇长一支笔向镇长、书记两支笔，甚至多支笔转变。
谁为豪赌通道开绿灯
施某，海门市无线电管理委员会原办公室主任，海门市政府办公室（市外事侨务办）原护照签证员，长期从事外事侨务工作。他坦言：“我长期从事外事工作，为他人做嫁衣，心理开始不平衡，想着在办理出国（境）手续时，捞一点好处。同时也考虑到有些是我的老领导，拉不下情面。”
【案情回放】
2003年7月，张健向施某提出办理一张能够多次往来港澳的通行证。施某明知违规，但碍于情面，依然为其杜撰了企业人员的身份办理了手续。此后，他先后4次为张健办理港澳通行证签注手续，收受张健所送的感谢费7000元。经查，自2004年2月至2005年8月，施某先后11次采取套用文号、模仿领导签名等形式伪造公文，非法为张健等14人办理了港澳通行证及签注手续。
案件发生后，海门市对4名相关责任人进行了责任追究。施某因诈骗罪、滥用职权罪被海门市人民法院判处有期徒刑1年6个月，缓刑两年，并处罚金人民币3万元，已被开除党籍和公职；海门市政府办公室分管外事侨务工作的副主任陈某受到行政警告处分；海门市政府办公室主任席某被责令作出书面检查，给予诫勉谈话；对海门市分管领导进行了提醒谈话。
【剖析】
领导干部出国（境）管理不完善。海门市承担对领导干部出国（境）管理的外办，实际上是个无人员编制的挂牌机构，一直由政府办兼管其工作。由于多方面的原因，近年来，海门市外办的出国（境）管理工作，基本上由施某一人具体操作，缺乏应有的制约和监督，为其从事违法犯罪活动提供了可乘之机。实际操作中，他违反了党政机关和企事业单位人员申办因公出境赴港澳批件和护照、通行证必须提供真实身份的规定，在第一次为张健申办赴港签注时，就隐瞒了其真实身份和职务；违反了中央和省有关加强护照、通行证收缴管理的规定，对张健的通行证不管不收，为其肆意出入境开了方便之门。
【整改措施】
案发后，海门市痛定思痛，及时配齐配强了海门市外办工作人员，建立健全了有关领导出国（境）管理制度，对领导干部出国（境）情况进行了一次检查。重申了请销假制度。将海门市1173名副科级以上领导干部的身份情况全部纳入网上数据库，由市纪检、组织和公安等部门共同掌握。公安部门在受理出国人员的申请时，必须先将申请人的身份证号上网进行比对，对隐瞒真实身份情况的人员，不得给予签证并及时向纪检监察机关和组织部门通报。
赌徒最后的惶恐
2005年8月，经组织安排，张健从德胜镇调至邻近乡镇天补镇工作，投资商着急了，项目迟迟未能开工，所交资金又不能退回。投资商通过电话或当面追到张的办公室，要求妥善解决问题。但这时张健已经无能为力，只能满口谎言欺骗投资者，蒙混过关。有关领导得知情况后追查此事，当问及款项的真实去处时，他竟然撒谎说钱款用于为德胜镇的企业在港澳跑外资，目前被套牢，有关部门决定组成追款小组来处理此事。突然被调离，使得张健本想创收还赌债以及筹资再赌翻本的美梦成了泡影。8月20日，他到浙江嘉善收取80万元后匆忙赴澳门，利用筹集的共300万元作最后拼搏，不料还是输得精光。
2005年9月中旬，张健又接到澳门赌场马仔的电话，告知他们已来到海门。张健已记不清这是他们第几次来海门，找自己讨要赌债了。这一次，马仔们除了找到张健工作的地方外，还扬言再不还钱，就要上家里去了。
马仔们的步步紧逼，令张健惶恐不已。预感到马仔就要找上门来的张健，一天晚上，带着妻儿住进了南通的一家饭店。妻子问起原因，被张健搪塞了过去。第二天回家后，张健特意先上楼，果然看见门上贴了一张纸条：“张健，因为电话联系不到你，所以到家找你，请见字立即与阿龙、阿海联系。”张健连忙将纸条藏了起来，他知道，这是马仔在向他施加压力。
一方面，澳门马仔为讨赌债步步紧逼；另一方面，疑窦重重的投资客商也在追问投资款的下落。张健如坐针毡，惶惶不可终日。9月23日，天补镇举行仪式，欢迎张健的到任。张健犹豫了很久，最终还是决定去了。活动结束后，张健带着妻儿驾车离开海门。此时，一个可怕的念头开始在张健的脑海里萦绕：儿子还小，从小生活在美好的环境中，现在自己出了这么大的事，妻儿日后必将难以抬头，不如全家离开这个人世。从上海到浙江，一路上张健寻找着机会，但娘儿俩之间平静温馨的言语，令张健最终下不了手。
9月27日，浙江嘉善客商发现情况不妙，前来海门追问投资款的下落。28日，就在海门检察院接到举报的当天早晨，眼看事情就要败露的张健选择了出逃。
一路往北。从海安到盐城，再到济南，张健如同惊弓之鸟。约弟弟在济南碰面，对家事作了一番交代后，感到希望渺茫的张健，此时主要考虑的事，就是找个地方跳海了。29日，张健来到烟台的海边，美丽的大海此时在张健的眼里，只剩下恐惧。张健在一处海滨浴场转了两天，面对大海，始终没有勇气向前走。随后，张健准备乘船到大连，但此时的他，就连汽车轮渡检查处的工作人员，也十分害怕，他徘徊良久，最终没敢买票上船。10月4日，就在张健来到一座寺庙磕头许愿后不久，被烟台和海门警方抓获。
法院宣判后，记者前往海门看守所，见到了张健。当记者问张健，越输越多、窟窿越来越大时有何想法，张健回答，实际上一年多来，自己始终处于后悔莫及与力图翻本的极度矛盾中，随时随地如临深渊。张健说，现在受到了法律的惩罚，反而舒坦了许多，内心深处感到愧对组织，愧对领导，愧对同事、家人和亲友。
众说纷纭话警示
陆某（张健的妻子，某银行工作人员）：说他到澳门赌钱输掉了，我们家里人一开始都不相信。双休日他老不在家，我也多次问过的，他说是去跑外资和项目，我就没有再问。张健用他弟弟的信用卡办理业务，因为我在银行分理处工作，大家熟悉的，所以都直接签他弟弟的名字。
南通市人民检察院马晓霞（本案公诉人之一）：本案值得思考的地方有很多，基层领导干部的监督、金融管理、招商引资等都需要加以规范。
南通市中级人民法院陆久斌（本案审判员之一）：行政首长负责制需要现实的监督。现实生活中，面对职务比他高的行政领导，监督往往失去效力。另外，对乡镇财务要定期审计，本案中，只要对乡镇财政支出稍有了解，也许问题就不会这么严重。
黄某（受骗客商）：我投资的300万元都是贷款。事情发生后，我担心地整夜睡不着觉，现在无论介绍什么生意都不敢做了，一下子人就傻掉了。
德胜镇群众：德胜是海门的北大门，经济基础好，张健好好做，是可以出成绩的。张健的所作所为，影响了德胜的发展和投资环境，给德胜人民带来了巨大伤害。
海门市检察院检察长严尚军：极少数党员干部涉赌已经成为群众关注的社会问题，由赌而贪，几成定律。不仅腐败官员自身跌入犯罪深渊，还造成了国家的财产损失，对社会风气造成了巨大的侵蚀和危害。张健一案的警示，在于必须建立严密的防范体系，防患于未然。
南通市纪委副书记陆建生：应当看到，张健到境外赌博时间跨度之长，贪污公款之多，固然有其本人的素质问题，但也暴露出相关部门在管理上存在严重漏洞，同时缺少必要的教育、提醒和监督，致使其长时间脱离组织监督，在违纪违法犯罪的道路上越走越远。各级党委、政府一定要举一反三，警钟长鸣，认真落实党风廉政建设责任制，切实把对党员干部，特别是各级党政“一把手”的教育监督放在突出位置，着力堵塞制度方面存在的漏洞和薄弱环节，从源头上预防腐败。
南通市委常委、纪委书记王正宇：海门市党风廉政建设和反腐败工作总体上是好的，也是值得充分肯定的，张健等腐败分子毕竟只是极少数。同时也要看到，虽然腐败分子只是极少数，但其造成的后果、产生的影响是严重的，教训是非常深刻的。各级党组织和广大党员干部要从中吸取教训，深入挖掘产生问题的深层次原因，及时建章立制，堵塞漏洞，为全市经济社会发展提供更加完善的体制机制和政治纪律保证。要加快构建惩防体系，始终保持对腐败的高压态势，强势推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为推进南通全面腾飞、实现全面小康作出新贡献。