韩国政府推动企业集团化政策措施的思考，本文主要内容关键词为：政策措施论文,韩国政府论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
企业集团是一个国家和地区经济实力的象征，是推动经济发展的强大动力。韩国经济的快速高效发展， 企业集团起了举足轻重的作用。 1994年韩国12个大企业集团的销售额占国内生产总值的一半以上，同年美国《幸福》杂志评出的全球500家大工业公司中，韩国9家企业榜上有名，其中三星企业集团以其销售额504.5亿美元的实力列第14位。 韩国企业集团的崛起主要得益于政府的扶持和引导。我国的社会制度、国情特点与韩国相比有很大差异，但他们培育企业集团、发展规模经济的一些经验和做法值得我们借鉴。
1、实行“政府主导型”经济管理体制， 按规模经济要求组织生产，创造规模发展的集约化优势。从60年代开始，韩国实行了“政府主导型”的经济管理体制，主要是因为在经济建设初期，民间企业未充分发展，市场机制也无法充分运转起来，为了保证资源的有效分配和使用，促进重点建设，必须依靠国家力量进行统一引导。为此，韩国政府成立了以“经济企划院”为主的经济管理机构，制定和实施经济计划，加强宏观调控，并通过政府对企业庇护、金融扶植，将私人企业完全置于政府宏观调控之下，企业只有接受政府宏观规划、法律规定等行政手段与法律手段的引导和干预，才能得以发展并享受政府一系列优惠待遇。在实行干预过程中，政府突出了以大企业为主导的经济发展战略，通过政府和企业双方的协商合作，把企业集团的活动纳入国家经济目标的轨道，加快了企业集团的发展，推动了支柱企业的形成。
2、实施“出口主导型”外向战略，以企业集团为载体， 培植规模企业多元化经营格局。韩国是资源缺乏的国家。为解决资源贫乏，资金和技术不足的困难，从1964年起，韩国实施了“输出立国”的外向型经济战略。在实施过程中，韩国政府采取了重视经济效率而不是社会公平的政策，通过把大型贸易公司指定为综合贸易商社的办法，使少数企业集团能够更有效地利用有限的资源和补贴基金。企业集团在政府宏观规划和政策指导下，享受多种优惠与扶持，韩国综合贸易商社是政府选定的企业群体，大型商社的迅速扩张并非通过国家管理或变革，而是通过政府密切支持配合实现的。
3、实施不均衡发展战略，集中扶持重点产业和企业， 加快现代化工业部门和大企业集团的形成。对发展中国家而言，在资源、资金供应有限的条件下，采取不均衡发展战略，优先发展劳动生产率较高、关联效果较大的工业部门。促进国民经济快速发展，是十分必要的。韩国政府在投资经济过程中，先把有限资源集中倾斜于国民经济中具有战略意义的重点部门、重点企业，促进优势产业的形成，建立起国民经济的支柱产业和企业。70年代以来，韩国不均衡发展的重点集中在附加值高、市场容量大的重化工领域，优先发展起骨干作用的大企业集团。政府认为要想进入发达国家行列，就必须建立独立的重化工业基础和大规模的生产企业，为此韩国大量引进外资，集中投资于钢铁、造船、机械、化肥、水泥等重化工企业。1973－1979年，政府把设备投资额的94.5%集中投资在重化工业部门，而轻工业投资仅占5.5%， 培育出一批重量级的大企业集团。
4、实行积极的外资政策，敢于负债经营， 缩短了形成规模经济的资本积累时间。同其他发展中国家一样，在振兴民族经济、培植规模经济过程中，韩国碰到的最大难题是资金不足。如果依靠资本的逐步积累，必然会贻误时机，拉大发展差距。韩国通过大量吸进外资，大胆负债经营，成功地解决了资金矛盾。早在60年代初，韩国就公布了《外资引进促进法》，规定外商在韩投资的范围、优惠条件和保障措施等。以后又根据经济发展的需要，制定了一系列的法规实施细则和条例，促进了外资引进。由于采取上述一系列高度自由、灵活的政策，外商在韩直接投资迅猛增加。为帮助企业正确选择项目，提高投资效益，韩国工业振兴厅、科技院等政府机构和民间协会，广泛收集和提供发达国家的发展情况以及国际市场需求信息动态，向企业进行咨询，靠政府担保从欧洲银行借款，促进了韩国经济的快速发展。
5、实施“技术立国”战略；重视企业集团的技术进步， 促进产业结构的优化升级。通过技术引进，用先进技术武装大企业，进而以此带动实现产业结构由低级向高级的转变，是韩国产业升级的重要策略。在五、六十年代，实施出口导向战略过程中，通过大企业大量引进纺织、轻工、食品加工行业的先进技术，改造了本国原有的传统落后产业，创造出较高附加值的轻工、纺织产品。六十年代后半期和七十年代，根据“重工业化战略”的要求，主要引进机械、石油化工、电子电气、金属等重化学工业先进技术，使韩国大企业进入了资本密集型产业阶段。进入80年代以后，韩国主要发展技术密集型产业，提出了“产业高级化——技术立国战略”：把引进技术重点放在电子电气、精细化工、精密机械、生物医学等领域的高新技术上。为鼓励技术引进，在政策上，放宽限制，采取了技术引进自由化政策，改过去的技术引进许可制为“自动批准制”，规定机械、造船、金属、电子、化学、纤维等7 个部门的企业，若技术引进合同期在3年以内、技术使用费在产品销售额8%以内，其技术引进项目只需向有关主管部门提出申请即可得到自动批准，无需层层申报。在资金方面，政府通过财政金融系统给予资金援助。在消化吸收方面，政府建立了引进技术评估系统，对重要项目的引进、消化的全过程进行跟踪考察和考核反馈，以防止企业无消化能力而盲目引进和吸收过程中对出现的问题进行指导。科研机构参与引进的选择并把引进的技术作为自己研究的课题，与此同时，韩国政府科研机构和大企业注重开展同工业发达国家的技术合作，分别在美、日、西欧等一些国家设有分支机构和研究所，负责收集情况，组织学术交流和一些项目的合作研究，提高自身技术水平。
6、实行目标引导，制定企业集团化发展战略， 推动规模企业向更高更大的目标奋进。随着国际市场竞争的日趋激烈，韩国政府制定了提前实现现代化、国际化的目标，并力争在2000年进入十大技术发达国家。在这些目标引导下，韩国大企业制定了积极的发展战略。三星企业集团在九十年代初就实行了质量经营战略，特别集中于一流产品的开发。在制定“21世纪前景”中提出“不是第一也要唯一”的战略，确定发展电子、工程、化工和金融服务四大产业。大宇企业集团在“技术大宇”的方针下， 计划在2000 年前把在海外的资金由目前的310 亿美元增加到1720亿美元。韩国现代企业集团将从无所不包的企业集团调整为以重工业、汽车、电子、化工、钢铁、机械为“拳头”产业的专业化企业集团。
韩国政府推动企业集团化对我国培育企业集团的决策思考：
1、在宏观政策上，向支柱产业和优势企业倾斜。 对最需规模效益的支柱产业，关系经济基础的重化工业，应采取不均衡的发展战略，在政策规划的干预引导下，加大力度，实行重点扶持。国家在固定资产投资总规模内，对企业集团中符合产业政策的投资项目要予以优先安排。要制定有利于大型企业集团发展的投资政策，壮大其经营规模，增强其在国际、国内两个市场上的竞争力。同时要创造大企业，大集团成长的政策法律环境，促使资源、资本存量向优势企业和优势产业流动，为劣势企业的关停并转提供动作空间，以提高工业集中度，实现产业结构和产品结构的调整优化，提高整个经济的运作质量。
2、在技术改造与科技导向政策上，突出扶优扶强的原则。 改变传统的“撒胡椒面”式的做法，实行技改资金的集中化投入。坚持把技改重点放在扶持优势企业和重点项目上，积极扶持经济效益好、技术含量高、市场前景广、能起带动作用的优势产品，大力培育竞争能力强、效益好的大型企业集团。在科技导向上，要强化大企业集团的技术开发。大企业集团要建立自己的技术开发中心，努力开发出一些达到国内领先和国际先进水平的新产品、新技术。同时，积极鼓励企业技术引进，缩短差距，根据国家外汇储备情况，每年拿出一定的现汇，用以支持国有大型企业集团引进国内急需的技术和装备。国家在税收、折旧等方面要制定有利于调动企业集团加快技术进步的积极性、增强企业集团技术改造和新产品开发能力的政策。推进企业集团与大专院校、科研单位的横向联合，促进科研成果产业化的加快发展。
3、在金融财税政策上，加大对大企业集团的支持力度。 与韩国培育企业集团的初期遇到的问题一样，资金不足也是我国企业集团发展的最大的制约因素。银行应优先安排国家试点企业集团生产经营所需的信贷资金。政策性银行对试点企业集团所承担的政策性建设项目，应尽量安排软贷款或财政贴息。在股票、债券发行上应考虑试点企业集团的融资需求，予以优先安排。促进金融资本与产业资本的结合，扩大企业集团的财税解缴渠道，可以考虑大型企业集团母公司在合并财务报表的基础上统一解缴中央或地方税务部门。
4、在利用外资和外贸政策上， 进一步推动企业集团开展国际化经营。允许经批准的计划单列的大型企业集团母公司直接利用国际商业贷款。有条件的企业集团母公司可直接向国家进出口银行和中国银行申请开户，进行外汇接算，申请外汇贷款，并参与外汇市场交易。创造有利于大型企业集团利用外资的政策环境，提高企业集团利用外资的权限。扩大企业集团的外贸自主权和经营进出口业务的范围，鼓励企业集团与外贸企业进行多层次的联合，创造条件推动大型企业集团积极开展境外投资和经营。
5、在制度创新政策上，要进一步深化企业集团改革。 首先是要确立母公司的产权经营地位，建立以产权联结为主要纽带的母子公司体制。对具备条件的企业集团的母公司授予国有资产经营权，使其成为国家直接授权的投资主体。其次，要进一步推进企业集团的公司化改造。建立科学的法人治理机构和集团内部管理体制，增强企业集团母公司在集团生产经营方面的组织协调和服务功能，逐步建立起适应市场经济要求的经营机制。再次，要坚决推进政企分开，规范政府对企业集团的管理行为。政府管理部门要弱化不必要的行政干预，强化集团资产经营的审计、监督，建立起以国有资产保值增值为主要内容的考核、监督和奖惩制度，以及国有资产经营预算制度，提高企业集团的经济效益，从而促进全社会经济增长方式的转变。