安徽省怀洪新河河道管理局 安徽 蚌埠 233000
摘要：水利工程是一项兼具复杂性与系统性工程，所涉及的内容较多，要求施工人员强化对各个施工阶段的防范与控制，保证水利工程安全管理工作的落实。作为一项重要的民生工作，水利工程与社会经济建设以及人们生活存在密切的联系，只有做好水利工程建设工作，才能够推进国民经济建设快速发展，并为人们安全稳定的生活提供重要保障。
关键词：水利工程；建设质量；安全监督管理体系
引言
众所周知，我国的水利工程随着水利事业的日益发展而逐渐变多，该工程有着一定的繁杂性，很多工作的进行在一定程度上都有一定的难度。另外，我国水利工程建设中有一个十分重要的部分便是其建设质量与安全监督相关工作。在水利工程的建设过程中，凡是参与建设及管理工作的主体都将受到社会的法律法规约束，同时也需监督并管理建设质量与安全生产等相关工作。这些工作的顺利开展都需要有效的管理监督体系的存在。
1我国水利工程的发展历程
1.1政府全权管理
在新中国成立至改革开放期间，我国属于计划经济体制，水利工程项目完全使用的是国家的资金与材料，所以是政府全权管理的。这个时期的水利工程建设管理监督工作实行的是上级对下级的工作模式，并未形成统一的建设质量标准，也缺乏安全监督方面的法律制度，建设施工人员大部分都不是专业的建筑人员，主要靠建设单位的自控来保证水利工程建设的质量及安全生产[1]。
1.2建设单位与政府相结合的管理
在改革开放之后，我国水利工程建设的管理体制逐渐演变成投资方多样化、有偿投资使用的承包制建设体系，施工方也脱离政府的附属地位转变成独立的生产者，从而形成了建设施工单位自我管控并与政府监督相结合的管理模式。建设单位接受相关政府部门的委派，全部承包或部分承包相应的水利工程项目。虽然在这段时期政府部门颁布了有关质量和安全方面的法律法规，但有效的规章制度仍然不够完善，投资、安全、质量及工期等方面无法很好地加以控制。
1.3水利电力工程质量监督总站的成立
在改革开放后期，我国加快了建立水利工程管理法制法规的步伐，于1986年7月初期确立了水利电力工程质量监督总站。在水利部成立之后水利工程监督管理机构形成了总站、中心站与分站的三级化框架，同时也效仿国际化制度实行“招标承包制、建设监理制与业主负责制”。
2现阶段我国水利工程建设管理存在的主要问题
在我国的社会经济建设飞速发展背景下，建筑行业的发展规模日益庞大，尤其是水利工程的建设规模与数量不断的增加，在促进国民经济建设与发展方面日益发挥着重要作用。在越来越激烈的竞争形势下，水利工程要重视加强管理工作，在保障水利工程建设质量基础上，实现水利工程经济效益的最大化。通常情况下，水利工程是一项兼具复杂性与系统性工程，所涉及的部门与工程量较大，要求各个部门与施工人员相互配合。以下主要围绕着现阶段水利工程管理中存在的主要问题展开简单分析与探讨。
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2.1建设管理上的质量问题
关于水利工程的管理工作是一项极其复杂的工作，对于工作人员的专业水平有着较高的要求，在工作中要采用先进的管理方式。然而，现实情况是，我国的水利工程管理大多停留在表面，不能及时的采取有效措施解决存在的各种问题。
2.2建设管理上的安全问题
建筑材料是水利工程建设中不可缺少的内容，是影响水利工程整体施工质量的关键因素。因此，要想保证水利工程的施工质量，有必要选用质量合格的建筑材料，并强化对建筑材料的管理。然而，现实情况是，不少的建筑承包商在利益的驱使下，为了节约成本不惜以牺牲工程质量为代价选用低价劣质的材料，给水利工程施工埋下质量安全隐患。除此之外，由于材料验收工作落实不到位，导致建筑材料出现各种质量问题。由此可以看出，当前许多的建筑材料不符合相关的标准要求。
2.3建设管理上的资金问题
我国建筑工程项目以实现经济效益最大化目标健进行造价成本控制，然而，不少的施工企业盲目的追求的经济效益最大化目标，虽然短期内可以达到节约成本目标，但是从长远来看无法保障工程建设质量与安全，甚至会导致发生出各种各样的问题，在社会上造成极为不利的影响。除此之外，由于施工企业不能够正确的处理好项目成本、施工进度以及施工质量三个方面的关系，无法实现水利工程建设的最优化目标。与此同时，由于施工单位的成本均衡意识十分的淡薄，盲目的通过降低工程成本支出来实现最大化效益，很显然，这样既无法保障水利工程建设质量，更无法保证施工进度，给企业的声誉带来极其恶劣的影响。
3提高水利工程建设质量和安全监督管理体系的有效措施
3.1施工安全管理
为了保障水利工程建设项目的顺利进行，要强化对多个方面的管理控制，确保水利工程项目如期完成。此外，施工人员要根据水利工程建设的实际情况，对于施工方案做出及时的修改，确保做好各个细节工作。与此同时，施工计划中要明确施工材料的明显，并严格的按照国家的相关规定要求做好材料采购工作，确保符合水利工程质量要求。在实际开展水利工程施工过程之中，要重视强化对主体结构质量的控制，为用户的生命财产安全提供重要保障。
3.2完善监督制度
在实际开展水利工程施工中，要重视安全监督工作的落实，具体来说，包括下面几点内容:第一，在实际开展工程施工之前，要对工程开工报告、技术资质证明以及复工报告等文件进行全面的检查与核实;第二，对水利工程项目的质量状况进行全面的检查;第三，采用目标责任制模式强化对施工阶段的监督，第四，针对于重点环节与部门实行多次的审核与质量检测。一旦发现任何存在质量安全隐患的工程，要按照相关规章制度要求勒令其限期整改，并在通过审核后才可继续施工。
3.3改进质量安全监督相关的法规制度
我国应逐步改进水利工程建设质量与安全监督相关的法规制度，给水利工程的顺利开展提供强大的制度支持。同时也要进一步完善目前的工程质量安全监督方面的法律法规，以提升水利工程建设工作的法律地位。另外也需实行适宜的市场操作与准入制度、定期开放监督管理市场，以实现跨区域的资源配置工作，最终提升相关机构的监管能力。
3.4推进各级质量监督机构建设
继续推进各级水利工程质量监督机构建设，建立完善的质量监督网络，切实履行质量监督全覆盖。根据水利工程质量监督技术需要和工程建设规模、数量情况，合理配备熟悉水利工程建设相关专业知识的质量监督人员，加强质量监督人员的教育培训，努力建立行为规范、执法有力、技术过硬的质量监管队伍。根据监督工作实际需要，足额落实财政预算保障，确保质量监督工作的顺利开展，并落实必要的检测经费，保障对工程实体、原材料和中间产品质量随机抽检的监管频率。全面构建机构完善、经费保障、技术过硬的质量监督管理网络。
结束语
自新中国成立以来，水利工程建设质量以及安全监督管理体系总共历经了三个阶段，然而，现阶段在法规体系方面，无论是水利工程建设质量，还是安全监督体系依旧存在许多问题的问题，诸如组织机构设置缺乏统一性、法规制度执行力度不够等，基于此，我国要积极学习与借鉴国外优秀的管理模式，改进并完善水利工程建设质量以及安全监督管理体系这两个方面，从而推进我国的社会经济建设健康快速可持续发展。
参考文献
[1]马小明.分析水利工程建设质量与安全监督管理体系应用[J].低碳世界,2017(35):185-186.
[2]吕殿荣.水利工程建设质量与安全监督管理体系[J].农村经济与科技,2017,28(18):44+40.
[3]海一舟.宁陕县小型水利工程建设质量与安全监督管理体系浅析[J].低碳世界,2017(12):111-112.
[4]胡媛娟.水利工程建设质量与安全监督管理体系浅析[J].企业改革与管理,2017(02):60.
论文作者:刘明
论文发表刊物:《防护工程》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/23
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