摘要：城市化发展过程中，土地规划管理和城乡规划十分关键，能够提高土地资源利用高效性和合理性，为城市发展建设提供重要支撑。随着城市化建设进程的不断加快，城市用地资源减少问题越发突出，很大程度上增加了土地规划管理与城乡规划之间的矛盾，导致我国城镇化发展步伐受到影响和阻碍，因此，必须要提高在城市土地资源规划方面重视度，最大限度提高土地利用效率，本文就此展开了研究分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
一、土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1、土地管理可以在一定程度上推动城乡规划。村镇建造项目过程中会使用增减挂钩策略，这种策略是对土地科学的部署，它可以使城乡关系得到改变，使城乡经济得到进一步发展。在城乡建造的过程中，可以使用增减挂钩策略，进而使土地得到最大限度的使用，使农民的居所更加集中，使城乡格局得到逐步改善，这不仅使农民的耕地得到了保障，还使城乡之间的冲突得到了有效缓解。随着市场经济的逐步发展，部分农民对增减挂钩政策存在一些意见，要想将这一问题有效化解，就必须实施土地规划与管理政策，该政策可以明确增减挂钩政策，使城乡规划得到稳步发展。
2、城乡建设用地与新建设用地规划有效结合。土地规划一般有两种模式：一种是旧城改造，另一种是新区扩张。控制城市扩张可以使土地的利用效率加强。部分小城镇以及开发区进行城乡规划是通过扩张来实现的。大城市中的土地资源相对缺乏，就需要对旧城改造以及新区扩张进行有效协调，要对当地的城乡发展情况全面掌握，将建设用地量控制在规定范围之内，对规划方案中土地用途以及经济结构进行全面分析，在实施规划之前还应该对土地的类型以及发展的重点进行区分，可以使用让居住地区与产业地区更加集中的方案。
二、目前城乡规划与土地管理工作遇到的阻碍
1、数字化技术应用的不够广泛。数字化技术的应用规模决定了城市人民生活的幸福感。如果数字化的技术不能够得到广泛的应用，那么各地区人们的思想相对就比较落后。但是，数字化技术的应用可不是那么容易的，需要进行多方面的准备。首先，数字化技术的广泛应用需要大量资金的支持。数字化技术的运行需要各种设备的支持，这些设备的价格一般都不会太低。这就导致我们的城市很难将数字化技术大规模的应用到做好城乡规划与土地管理工作当中。其次，数字化技术的应用需要专业人员进行很长一段时间的学习期。由于我国城乡规划的任务较重，数字化技术应用方法的学习也是一项很大的工程。现阶段，资历比较老的规划师一般都对数字化的规划和土地管理方式不是很熟悉，也不是很喜欢运用此类方式开展工作，导致了这项工作的进行遇到了不小的阻碍。
2、新增建设用地的争取和审批地方政府较为被动。从实践角度而言，土地管理工作的开展主要对新建设用地的管理，当前我国每年新增建设用地由国土资源部门统一分配，之后向着地方层层分解，受到这一因素影响，地方政府只有争取到新增建设用地，才能够展开新增建设用地的批报。实际上，新增建设用地的审批主要受到国家和省级单位控制，地方政府在新增建设用地的争取和审批方面处于被动地位。
3、土地规划管理在建设用地布局方面问题。当前集中化的格局布置更多的集中在中心城镇和开发区等地区，分散化布局则集中在多层次类型主体方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相比于城市规划，土地规划管理在建设用地布局方面问题主要集中在以下两个方面：第一，土地规划图存在有无序化、细碎性特点，土地规划管理工作的开展需要以实际利用情况为参考展开各项文件编制，土地管理部门非常重视土地调查工作的开展，但是在农村以及城乡结合部等地区，仍存在有非常多分散村庄，土地规划管理工作中，未能实现对乡镇建设用地布局的主动计划；第二，在编制层级方面存在有一定的下移，整个土地规划图表现的过于细碎化。
三、优化城乡规划建设与土地管理的具体对策
1、规范土地应用标准。征用指的是国家通过强制方式有偿征用农民的土地，此方式尽管能够推动城乡建设，但是却会导致农民的生产资源日渐减少。为此，政府在开展土地征用工作的过程中，除了需要做到合理应用土地资源之外，还需要结合土地面积和未来收益给予被征用农民更多的资金补偿，尤其是针对发展前景较好的土地，以此来提高土地征用的规范性。
2、完善土地资源应用制度。具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性。因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
3、合理管控土地资源分配。我国虽然国土面积丰富，但是能够直接被应用的面积很少，对于南方一些地区，地势情况多为丘陵、山脉等地，这些地势开发起来很难，无论是城市发展还是建设交通都会受到地势地貌的影响。我们不能够仅仅为了城市的发展而一味地破坏土地使用情况，因此做好合理规划工作至关重要。对部分地区进行适当的规划管理工作能够扩充土地资源的利用效率，充分实现土地资源的使用效果。土地应用分配时也应该满足我国的法律要求，不能够违法进行操作，这项的工作性质非常严峻。进行土地规划工作以后，能够保证土地利用效率更加合理，具有明显的针对性、使用更加准确清晰，根据不同的土地性质可以选用不同的解决方法，因地制宜，既能够促进城市的进步还不会影响土地的应用性能，为后续的土地资源工作指定发展方向，明确最终的发展目标。土地使用过程中需要具备明确的应用目的，这样能够将不同的资源类型进行合理应用，实现土地资源的最大化利用率。
4、提高土地的利用效率。我国国土资源十分辽阔，但是由于人口基数大，导致了人均土地资源面积紧缺，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行详细工作，这样能够为后期的规划工作做好准备，大大保证了土地的利用效率。合理规划土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用效果，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。在过去的几十年内，我国曾经一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地的面积急剧缩减，大大危害到了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。开展科学的管理措施提高土地规划力度能够充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费以及消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。
结语
有效进行土地规划管理可以在一定程度上促进城乡规划发展，城乡规划的稳步发展可以在一定程度上促使土地规划管理的进一步开展。可见，城乡规划发展与土地规划管理之间有着密不可分的联系，两者应该协调发展，才能更好地促进我国经济的进一步发展，使我国的土地资源得到循环、有效的利用。
参考文献：
[1]杨阳.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2018（28）：230.
[2]乔天赐.城乡规划建设与土地管理探讨[J].住宅与房地产，2018（24）：247.
论文作者:何裕飞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第21期
论文发表时间:2019/10/11
标签：土地论文; 土地资源论文; 城乡规划论文; 建设用地论文; 城乡论文; 工作论文; 我国论文; 《基层建设》2019年第21期论文;