温州市鹿城区环境监测站 浙江温州 325000
摘要：论述了环境监测和环境管理两者之间的联系，就如何更好地服务于环境监管，以温州市鹿城区环境监测站为例，从提高监测服务主动性，强化技术监督职，加强质量控制和信息传递三方面进行了阐述。
关键词：环境监测；监管；服务
环境监测是通过对反映环境质量的指标进行监视和测定，以确定环境污染状况和环境质量的高低，为环境管理和环境建设提供依据的一项系统性的工作。环境监测是环境保护工作中十分必要的一个环节，是科学管理环境和环境执法监督的基础，是环境立法、环境规划和环境决策的依据。
一、开展环境监测工作的意义
随着全球经济的快速增长，各项建设取得巨大成就，自然界中的矿产资源被大量地开发和利用，这使得大量的化学物质排放到生态环境中，超过了自然环境所能够承受的自净能力范围，在自然界中不断积累，产生了大量诸如海洋污染、臭氧层破坏、酸雨等全球性环境问题，直接危害着人类的生存和发展。要想从根本上探究和解决环境污染问题，就要深入开展环境监测工作，从污染物着手，利用物理和化学手段，对污染物进行详细的监测和分析，了解污染物的来源、性质、危害及分布情况，结合监测数据，研究有效的整治措施。开展环境监测工作能够更加精确充分的掌握环境当前的质量，对污染源总量进行控制，并预估未来环境的发展方向，给环境管理、环境规划、环境科学研究提供有力的依据。因此开展环境监测工作显得尤为重要。
二、环境监测和环境监管两者之间的关系
（一）环境监管要依靠环境监测
环境监管要依靠环境监测，这作为指导环境监管工作的方针，既是由它们的内在联系所决定，同时也是对大量实践经验的概括总结。在实际工作中，环境监测是环境监管最主要的技术支持力量，从现场采样，到化验分析，再到最后的出具报告，它为环境监管提供可靠有力的数据支持，是环境监管得以有效实施的技术保障。由于环境监测的重要地位和作用，环境监管对它有着全过程、多方面的需求和依赖。
从环境监管以实施一系列政策法规为实质内容的执行过程来看，环境监测是最基本的执行手段，是环境监管得以正常运行的重要保证。由于执行各项环境法规都要涉及对污染危害环境的违法者给以科学认证，在取得事实根据后加以依法处理，因此就要依靠环境监测这个最基本的科学认证手段。例如：为执行《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》，鹿城区环境监测站受各辖区环保所的委托，对鹿城区辖区内的KTV等歌舞场所进行昼、夜噪声监测。对其中存在噪声污染排放超标的企业，各环保所依据监测报告所出具的结果，实行排污收费和限期整改的措施。在这里，法规、监测和管理，三位一体，缺一不可。所以可以设想，如果没有环境监测，执法将怎么进行，监管又如何到位。
（二）环境监测要为环境监管服务
环境监测要为环境监管服务，这既是环境监测的方向，也是环境监测的原则和宗旨。环境监测是环境监管的基础和重要手段，是监管的科学执法依据，监测工作的作用只有在为环境监管的服务中才能体现并得到发展，这是环境监测和环境监管的共同需要。
环境监测需要借助于环境监管实现其监测成果的应用价值进而达到保护环境的最终目的。离开环境监管，环境监测的价值绝大部分将只能停留在认识环境的水平上，而不能成为保护环境的现实力量。新《环境保护法》实施后，鹿城区环境保护局依照新环保法的要求，加强了对本区域内偷排、暗排企业的查处力度，对于没有环评、暗管排放、伪造瞒报数据等违法企业当事人立刻拘留，并现场采样取证，第一时间移送监测站检测。监测站通过对样品的化验分析，得到数据结果，而这些监测结果，如若离开环境监管，只不过是一堆死数据；但如果服务于环境监管，那将成为违法分子进行违法行为的绝对证据，将成为监管人保护环境的有力武器。
三、环境监测如何更好地为环境监管服务
（一）提高监测服务主动性，为环境监管提供“超前”服务。
环境监测为环境监管服务主要是通过技术监督、技术研究、技术服务等手段来实现的。而许多技术工作非一时半刻可以完成的，需要不断的研究和实践，才能得以应用到环境监管体系中，所以在强化环境监管的过程中，环境监测处于优先发展的地位，也就是监测工作要适当“超前”。这样才能使监测工作摆脱被动等待的局面, 实现主动积极服务。
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监测工作要想做好“超前”服务，需要我们分析总结监测工作中存在的薄弱环节和问题，不断向监测的深度、广度发展，拓展环境监测新领域、新技术，提高监测的技术水平和应变能力。鹿城区环境监测站自成立以来，具备监测项目能力共119项，计量认证通过118项。2018年，为适应新形势下对环境监测能力的需求，同时也为环境监管提供更好的服务，监测站积极探索，主动求变，招标引进了原子荧光光度计、电感耦合等离子发射光谱仪等先进的大型分析仪器，使站内的监测能力达到一个新的水平，为环境监管提供全面的数据支持。
监测工作要想做好“超前”服务，需要我们进一步协调好环境监侧与环境监管的关系，克服被动的“单向” 型工作状态, 按要求、按目标向管理部门呈报结果。随着环境质量状况的日益严峻，国家对环境监管的要求也越来越高，尤其对突发性环境污染事故，要求监管部门迅速查明污染情况，妥善做好污染事故处理。新《环境保护法》正式实施后，鹿城区环境监测站为适应当前形势，采购了毒性检测仪、多功能气体分析仪等一批现场应急监测设备。在发生应急污染事故时，通过检测仪器和设备进行定性和半定量的监测，在较短的时间内给出现场污染情况，做到“事发速报，事后详报”，为监管部门做好污染事故处理处置提供技术支持。
（二）强化技术监督职能，为环境监管提供技术支持和保障
在市场经济的新形势下，加强环境监测在环境执法管理中的技术监督职能，能及时发现问题，寻找对策。这既是监测站显身手、有作为的表现，又是监测工作能否为监管主动、高效服务的关键。
强化技术监督职能，需要监测部门主动开展技术监督工作。鹿城区环境监测站自成立以来，先后对国、省控重点污染源企业实行监督监测。同时根据总量控制的要求，对各家企业安装了污染物排放在线监测仪器，并做好每季度在线监测项目比对监管工作，逐步做到连续化与自动化的监测与计量，较好地把技术监督与主动服务融合在了一起。
强化技术监督职能，需要提高监测人员的思想素养和业务素养。鹿城区环境监测站在思想上加强教育，组织政治理论学习和研讨，提高了广大监测人员的事业心和责任感，树立了热爱环保事业，热爱环境监测工作的思想观念。在业务上开展技术培训，根据财力和物力的可能，积极给监测人员创造学习条件；鼓励技术人员在本职工作岗位上编写技术报告和总结，撰写学习心得和论文；组织监测人员定期或不定期地开展技术经验交流会；在工作实践中以老带新，互教互学，边学边干。
（三）加强质量控制和信息传递，做到及时、准确和全面
监测质量问题是环境监测过程中的核心问题，它直接决定了监测结果的真实性和可靠性，是环境监测机构提供技术服务的基础与保障。几年来，鹿城区环境监测站逐步建立健全了质量管理组织，设置了专职负责质量控制工作的质量负责人，对采样布点、实验分析、数据处理进行严格的质量把控；编制实验室管理体系文件，制定质量管理工作计划，购置有证标准物质，对在岗人员实施质量监督和能力考核，这一系列的措施都使得监测质量得到有效的提高。经过实验室全体人员的努力，在实验室内已建立了一套较切实可行的质控管理制度，能为监管部门提供准确、全面的数据支持。
此外，环境监测信息高质量快速传递是联系环境监管的桥梁和纽带。在这方面，鹿城区环境监测站做了三件事，一是建立完善的报告制度。除每月例行上报各类环境质量监测数据外，还每月编制《环境质量月报》和《生态环境月报》，及时将环境监测信息反馈给环境监管部门；二是增强时间观念。为了监测信息传递及时、快速，监测站制定了数据报送的规定流程，明确规定了上报时间和具体要求；三是加强微机管理。改善数据处理缓慢和信息传递落后的状态，就必须借助计算机。鹿城区环境监测站正组织力量建立环境监测信息计算机处理平台，实现环境监测系统信息数据库的建设与日常运行，以减少不必要的工作环节和繁杂零乱的数据统计。通过数字化管理，从而提高环境监测信息的综合处理能力和工作效率，为环境监管提供快捷服务。
四、结语
总而言之，环境监测是环境监管的耳目，环境监管是环境监测的载体。环境监测的成果依托于环境监管得意体现，环境监管的成效又见诸于环境监测。环境监测为环境管理服务，这既是环境管理的需要，也是环境管理的出发点和归宿点。随着我国环境监测系统的快速发展，作为一名环境监测工作者，要提高自身素质建设，加快推进环境监测的现代化进程，提高监测数据处理能力和环境质量变化趋势的分析能力，为环境监管提供更大的技术支持、监督与服务。
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论文作者:周欢
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/17
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