中国核电工程有限公司
摘要：核电建设项目作为关系社会公共利益、公众安全的国家重特大工程，有着“投资规模大、系统复杂、建设周期长，安全要求高”的特点，以一个百万千瓦级二代改进型机组为例，建设投资200亿元人民币以上，其中设备采购投资占到50%以上，设备采购90%以上采用招标方式确定供应商，评标标准和方法是确定最终供应商的唯一依据。
关键词：核电物项；评标标准；评标量化
核电物资采购关系着项目质量、安全、进度、费用等的各个方面，作为核电厂核安全的重要保障，如何在招标中选择满足上述要求的供应商，招标文件中评标标准和方法的编制质量显得尤为重要。
1、实施依据
工程公司在核电物资采购过程中积累了丰富的经验，并积极寻求合规、高效、使用要求的评标标准和方法，为核电建设保驾护航。经过不断完善，量化的评分标准和方法已在工程公司物资采购中发挥了重要作用。
（一）规范评标量化标准模板，加强廉洁教育
评标标准和方法标准设定，直接影响核电物资采购工作的中标结果，通过规范量化的评标标准，大幅降低可能出现人的因素对评标结果的影响，有效避免为特定供应商“量身定做”情况出现，可以有效保护招投标人员，避免核电招投标领域的腐败滋生，实现人员廉洁、奉公、守法。
（二）实施分级管理，节约人员管理成本、提高工作效率
核电物资采购总类多、数量巨大，几乎均为非标准通用部件，形成数以百计的物资采购包，物项特点、技术要求、市场行情、功能、作用程度各不相同。单独采购包编制评标标准和方法即浪费大量人力物力，又不能将前期经验完全反映到实际采购中，不利于采购工作的标准化和高效化，无法适应工作需要。
为规范操作，避免人因行为，同时基于标准化和提高工作效益的目的，采购包进行分级管理，合理建立标准化模板机制，制定相应的管理办法，有效提高采购效率。
2、量化的评标标准
对评标标准进行量化研究，主要通过分级物项，文件模板化，建立评标方法体系，形成招标项目“合规化，分级化、标准化”的采购思路，主要体现为按照采购包特点选用不同的评标方法。
（一）物项采购评标方法
评标方法包括综合评标法、经评审的最低投标价法等评标方法。
针对综合评标法，主要根据核电物项的重要性、技术复杂性以及潜在市场的情况确定合理分级，主要包括国际招标、技术一级、技术二级、技术三级。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。按照核电物项特点，此方法原则一般采用在非核级、常规岛/BOP通用设备上。
（二）评分标准分级
1）综合评标法评分标准
A．国际招标
对于不能国产化或不具备国内招标的物项，需要通过国际招标进行采购工作，一般委托即有招标代理资质又有进出口权的外贸代理单位负责。各评分要素的权重比值为：技术：商务：价格：履约服务=56：10：30：4。
B.技术一级
国内核电主设备、重要设备、技术复杂非标设备、系统设备、涉网设备，这些设备由于技术复杂性高或电网的特殊要求，如TG、核级设备等。采购过程中对产品要求较高，评标标准和方法技术商务分值与价格分值的比例为60：40。
C.技术二级
技术相对成熟，市场竞争相对充分的非标物项工程公司作为技术二级进行管理，如常规岛行车、电动滤水器等。此类物项虽然具有一定复杂性，但具有一定资质/能力供货的潜在投标人可供选择，评标标准和方法技术商务分值与价格分值的比例为50：50。
D.技术三级
除采用经评审的最低投标价法的物项，通用设备/物项或者代理商投标物项，工程公司将此类物项作为国内技术三级进行管理，此类物项技术相对成熟、潜在投标人较多，竞争相对激烈，评标标准和方法技术商务分值与价格分值的比例为40：60。
2）综合评标法评标标准量化
综合评标法分值采用百分制，按照技术商务、价格两部分进行量化，量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。详细的技术商务评价量化描述如下：
3）最低投标价法评分标准
经评审的最低投标价法由详细评审和价格评审两部分组成，通过对投标人详细评审环节进行评分（投标人i得分为Fi），得分高于基准分值（F0）的投标人进入价格评审环节。详细评审量化指标及价格评审相对简单，本文不再详细展开。
3、实施效果
经过多年探索，工程公司物项采购招标逐步实现了分级化、标准化、模板化，建立了较完整的分级管理体系，创造良好的经济效益及社会效益。
（一）建立采购管理体系，招标过程统一、规范、完整
通过物资采购分级管理，具体采购人员根据采购包的特点，选择对应的评分标准和模板，实现工作规范化，避免具体操作人员个人任意操作行为带来的各种风险。
（二）大量节约人力资源，提高劳动效率、降低投标报价，节省采购成本
操作人员摆脱了每个采购包单独编制文件的繁琐过程，在模板的基础上删减，避免了重要内容的漏项，文件编制时间大幅提高。经过测算，建立物资采购评标量化统一标准后，编制时间由5个工作日缩减到2个工作日以内，大大节省人工成本。
（三）规定全面，降低人为操作空间，加强廉洁从业风险
完全量化的评标标准和方法，大大降低人为因素对评标结果的影响，潜在投标人按照评分标准和方法最大限度的提供资料，对评标得分做到心中有数，有效规避不良风气对招标具体操作人员的影响，做到阳光采购。从源头上有效防范腐败行为的发生，保证人员的廉洁从业。
论文作者:胡东波,王祥
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/17
标签：评标论文; 核电论文; 技术论文; 标准论文; 采购论文; 方法论文; 分值论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;