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摘要：核电厂退役费用已成为国内核电行业日益关注的问题，目前相关法规标准的制定明显滞后。本文根据核电站退役过程中各阶段活动，参考核电建设项目估概算经验，制定出了退役费用估算表格并明确各项费用性质及范围。
关键词：退役；费用性质；项目划分；估算
0 引言
核电厂退役周期长、难度大、不确定与不可预见因素多，在退役实施过程中需投入大量的人力和资金。而我国尚无商运核电厂退役，相关法规标准尚待完善，退役工艺技术和设备还有待提高。目前国内核电项目统一按建设工程固定资产原值的10%提取退役基金，是否满足未来各核电机组实际退役需要还存在疑问。因此需对核电厂退役费用开展相关研究，为提前预测退役费用，评估退役方案的经济性和预提准备退役基金。
1 国内外退役成本研究状况
过去几十年，国外关于退役费估算的方法不断发展，从早期小型核设施退役简单按成本比例估算到现在根据核设施拆除、去污、打包、运输、处置等工序所需的详细成本清单自下而上进行估算。
1.1 美国
美国是最早制定规范化的核设施退役政策和规则指南的国家之一。《Revised analyses of decommissioning for the reference pressurized water reactor power station》（NUREG/CR-5884）给出了对参考核电厂（Trojan核电厂）退役研究的修订结果，包括该核电厂采用立即退役、延迟退役和就地掩埋等退役策略对总成本有重大影响的所有因素和假设，对各个系统、建/构筑物进行分部件项目，对去污、拆除解体、包装运输、处理处置及其他费用进行分科目计算，最后对各个部件和费用项目求和得到核电厂退役费用。
1.2 OECD/NEA、IAEA和EC
2012年，OECD/NEA、IAEA和EC发布《International Structure for Decommissioning Cost (ISDC) of Nuclear Installations》。ISDC包括11项主活动：01 退役前活动；02 设施停运活动；03 安全贮存或埋葬的其他活动；04 控制区内的拆除活动；05 放射性废物处理、贮存和处置；06 厂址基础设施和运行；07 常规拆除、拆毁和厂址恢复；08 项目管理、工程和支持；09 研发；10 燃料和核材料；11 其他成本。该文件分发范围更广，国际接受度更高，尽管美国仍然没有完全支持它的应用。
1.3 中国
国内目前没有退役费用相关技经标准，而核电厂建设项目的技经标准则已较为完善，主要包括《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则》、《核电厂工程建设预算编制方法》、《核电厂建设项目工程其他费用编制规定》、《核电厂建设项目经济评价方法》等。
1.4 小结
本项目在研究核电厂退役费用组成及项目划分时，主要在借鉴NUREG/CR-5884所推荐的“单位因素法”，同时参考《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则》和《核电厂建设项目工程其他费用编制规定》，了解国内外退役相关法律法规和退役各阶段所需的各项工作，对其中可能产生费用的科目进行可梳理。
2 退役费用项目划分
本次研究基于二代压水堆核电厂采用立即拆除退役策略考虑，退役目标为恢复绿地进行研究。
2.1 核电厂退役费用总体框架
站在退役项目角度，归集从退役计划、退役准备、退役实施到最终厂址恢复并获得核安全监管当局批准为止的退役全过程所发生的费用，均属于退役费用的范畴，对于电站运行期与退役准备期的交叉时间段，只考虑为退役工作所产生的相关投入，不包含电站的关闭停运、乏燃料处理等费用。总体上按照是否与退役工程实体相关划分为工程费、工程其他费和不可预见费三类。项目划分框架见图1。
图1 核电厂退役费用组成
2.2 退役费用项目划分
表1 退役费用估算汇总表
3 建议
退役技术及经济性研究关系核电未来的发展方向。建议：
（1）核电企业应积极推进并影响国家退役政策标准的制定和研究工作，尽早开展退役技术研究，攻克退役中的关键技术难题，设计退役相关行业标准路线图，取得主动权。
（2）业主公司在运行期应积极做好未来退役工作准备，加强对建设期的去污单价、人工材料和机具的损耗、完善相关改造维修记录、建立相关的改造维修资料归档（如图纸）等资料的收集和整理工作，以便为未来实施退役提供详实的资料。
（3）尽早对影响退役成本的因素开展研究。a）退役的组织模式：是由核电业主承担退役工作的组织管理还是单独成立专业化的退役公司来完成；b）废物处置方式。美国1986-2002年间中低放处理费用以前上涨了近10倍，处置费用在退役总费用中的占比也由30%多涨了一倍。目前国内多个项目正在考虑建设中低放处置场，对运行期间的放射性处置。建议规划时将核电厂运行和退役期间的放废处置进行综合考虑，有助于降低未来的处置成本。c）退役方案。退役费用受退役方案的影响很大，如何做到辐射防护最优化和废物量最小化都需要开展专项的研究，并进行代价利益分析，在做好资金储备的同时做好技术储备。d）退役成本的时间因素。退役费用额度高、退役周期长，退役资金在正式退役前已筹集完毕，而退役费用会在十几年间持续产生，如何评价退役资金的时间价值以及退役费用的未来变化情况也是后续研究的一个方向。
参考文献
[1]NUREG/CR-5884，Revised Analyses of Decommissioning for the Reference Pressurized Water Reactor Power Station.
[2]NUREG/CR-1713，Standard Review Plan for Decommissioning Cost Estimates for Nuclear Power Reactors.
[3]罗上庚、张振涛、张华，核设施与辐射设施的退役，中国环境科学出版社，2010年.
[4]国家能源局，核电厂建设项目费用性质及项目划分导则，2010年.
[5]国家能源局，核电厂建设项目工程其他费用编制规定，2010年.
[6]财政部，军工核设施退役与放射性废物治理经费管理暂行办法，2018年.
论文作者:贺明
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/18
标签：核电厂论文; 费用论文; 项目论文; 建设项目论文; 核电论文; 成本论文; 性质论文; 《基层建设》2018年第14期论文;