政府部门财政预算绩效评价存在的问题及建议
贝晓松 葫芦岛市财政局
摘要： 政府财政部门财政预算绩效评价工作区别于其他企业财政部门的工作，具有一定的特殊性，从我国各地发展不一的情况看来，各地各级的政府实际情况也不尽相同，这使我国各级政府部门在财政预算绩效评价工作存在很多需要改善的地方。本文总结我国政府部门财政预算绩效成绩评价工作中的几大普遍现象，并找出解决此类问题的对策。
关键词： 政府部门；财政预算；绩效评价；问题；建议
引言
虽然我国各级政府针对财政预算绩效绩效评价工作中的不足之处，已经进行不同程度的改善，但是仍然存在很多无法完全解决的难题。随着改革的力度不断加大，但政府部门的一些顽固问题仍然无法根除，像政府部门绩效评价权威性不高、财政预算效益低以及绩效评价工作无法正常进行等问题，成为政府部门财政预算绩效评价工作的绊脚石，致使政府部门的财政预算工作出现偏差，导致政府部门的财政预算无法正常发挥其作用。因此当前政府不仅要彻底贯彻国家财政部的相关政策，同时不断落实完善各地政府部门财政预算的工作制度，还要加强对财政预算绩效评价制度的创新，为当地政府的行政管理打下坚实的财政基础，促进我国政府部门行政管理工作的顺利进行。
为减少加固处理过程中对原结构的影响，已有槽身裂缝处理采用沿缝贴灌浆盒，缝内灌注改性环氧灌浆填充，缝面涂层封闭处理。主要施工流程：检査定位、沿缝贴灌浆盒、封闭缝面、灌浆填充、缝面封闭。
一、政府部门财政预算绩效评价工作概述
政府部门的财政预算工作也是经历了多个不同的时期的转变，最先是由政府财政收支维持平衡，到现在由政治经济发挥的调节作用，政府部门财政预算的作用越来越明显。通过近几年的政府部门的财政预算工作的效果来看，在我国经济持续发展、公共财政收支不断增加的背景下，政府财政收支工作中的不足逐渐暴露出来，存在大量的政府机构利用国家政策和法律漏洞，违反政府机构的办事制度，对国家和人民带来严重的不良影响，降低政府的公信力。
政府部门财政预算绩效评价工作能够帮助政府及时掌握当前的经济状况，并以此作为依据，及时调整政府财政部门的相关工作，提高效率。一套健全的财政预算绩效评价标准主要由三部分组成：基本指标、修正指标、评议指标。上述三条全部满足的政府，才能确立标准的财政预算绩效评级制度。
本研究结果显示，肝癌患者TACE术后复发与肿瘤大小、肿瘤数量、HBsAg、BCLC分期、血管侵犯和术前PVT1表达量有关。Cox回归模型分析结果显示，肝癌患者TACE术后复发的独立危险因素有肿瘤大小、肿瘤数量、BCLC分期、血管侵犯和术前PVT1表达量。同时，影响肝癌患者TACE术后复发的危险因素中术前PVT1表达量RR值最高，这提示PVT1表达水平是影响肝癌TACE术后复发的重要因素。
二、政府部门财政预算绩效评价工作中的问题
(一)财政预算缺乏合理性
4月1日，水利部部长陈雷主持召开部务（扩大）会议，传达贯彻落实国务院第五次廉政工作会议和温家宝总理重要讲话精神，全面部署水利系统廉政工作。水利部副部长矫勇传达温家宝总理重要讲话。水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长董力，副部长周英、胡四一、李国英，总工程师汪洪等出席会议。
(二)绩效评价管理工作难度加大
政府部门的绩效评价工作往往是由政府内部部门自己组织评价考核，一般来说，政府的每个部门单位都有财政预算评价的权利，但也是有专人负责的评价工作；但还有另外一种情况，政府部门聘请外界的相关评价公司开展相关工作，政府在选取外界公司时，一般会选注册会计师事务所来进行此项工作。在政府部门开展的绩效评价工作中，由于部门内部之间相互顾及“情面”问题，降低了整个评价过程的权威性，不仅如此，部门单位的上级领导也会影响整个绩效评价工作的过程和结果，致使政府内部的财政预算绩效评价工作难以顺记进行下去，其最后的结果也不具备准确性。而从外界聘请的公司在开展工作前会提交相应的检查报告，政府单位接收到报告后通常会对单位内部进行相应的调改，使评价结果与实际结果不符。
政府部门必须要严格遵守财政预算管理工作的科学原则与严谨原则，不能出现错误，这是实行财政预算的必要性条件，但是就我国目前政府的发展状况而言，对财政预算工作仍然缺乏相应的监督机制，从而使政府在成立项目、检查审批等环节的执行中，无法得到健全的监督保障，使政府财政预算出现失误，主要包括两类问题：一种是大部分政府虽然使用“零基预算法”，但在政府的实际预算编制中会遇到许多的技术问题或者其他问题的障碍，使政府改用传统的“估固基预算法”，也就是根据上一年度的政府财政收支情况，制定下一年的财政预算，但下一年的政府工作存在太多的不确定因素；另外还有政府在审核工作中存在的一些失误，导致“固基运算法”在运行中缺乏实际的理论依据，无法为政府的财政预算提供有力支持，大大降低了政府部门财政预算的实际工作效果。其次是政府前期没有进行充足的调研，导致在编制财政预算时，无法与实际情况相联系，最终导致政府部门的财政运算工作只是纸上谈兵，无法落实到政府部门的实际工作中。
(三)财政预算绩效考核缺乏权威性
政府部门财政预算工作要发挥实际的作用，需要政府严格按照规章制度办事，但是在实际的财政预算绩效评价中困难重重，像绩效考核标准跨度大、政府执行的力度不够都是工作中的主要问题。从政府部门财政预算绩效评价的效果来看，由于相关部门在执行中缺乏一定的执行约束力，导致财政预算的绩效考核无法顺利进行。相关的政府监督部门对政府财政预算控制力度较小，甚至存在部分政府部门没有监督管理的能力，种种原因导致政府部门财政预算绩效评价工作无法正常开展。与此同时，基层的政府部门忽视了对财政预算绩效评价的宣传，导致财许多部门没有形成对此项工作的认知，大多数政府部门将财政预算绩效评价工作看做是一项日常工作，并没有认识到其重要性，导致政府对此项工作并没有太大的成效。
三、政府部门财政预算绩效评价问题的解决策略
(一)建立扎实的绩效评价工作基础
造成地方政府财政预算绩效评价工作难以执行的原因主要在于政府对此工作的宣讲力度不够，使很多部门和单位没有正确认识到财政预算绩效评价工作的重要性，部门和单位内部对此项工作也是被动接受，无法投入较高的工作热情。如果要提高政府财政预算绩效评价工作的工作效率，离不开科学的规划，结合政府的结构特点建立完善的财政预算绩效评价的工作体系，各个政府部门和单位的财政使用和分配要严格遵守相关的规章制度，政府也需要不断加强财政预算绩效评价的宣传力度，加强相关人员对此项工作的了解。在进行实际宣传的同时，政府要不断深入各个部门单位进行调查研究，了解各个部门单位对此项工作开展的情况与遇到的问题，总结分析遇到的情况，并将解决对策积极推广宣传，促进部门单位之间共同进步。
通过整部不断的大力宣传，让政府的工作人员充分认识财政预算绩效评价工作的重要性，在日常工作中不断规范工作制度，并把相关的工作管理融入到工作中。政府的商机财政部门也要积极指导下级的政府部门的财政预算绩效评价工作，使每个部门单位都能顺利开展绩效评价工作。
(二)提高财政预算的严谨性
就目前我国各地级政府部门单位的财政预算绩效评价工作还需要不断地完善，同时也要注意建立完善的考核制度。政府在编制财政预算时，既不能完全采用“零基预算法”也不可单纯的使用上年的财政预算数据，编制财政预算是一个需要综合考量的严谨过程。编制财政预算工作开始前，政府相关部门要对相关财政数据进行研究分析，掌握正人体的数据分析，其次进行实际走访观察联系实际生活，最后还要进行项目风险评估，计算追加预算的可能性。此外，政府部门要贯彻良好的预算分配原则，将政府财政预算投入到回报率高的项目上，而对一些没有发展前景的项目，政府可以根据情况降低相应的预算支出，充分发挥财政预算的作用。
(三)提高绩效评价的权威性
政府部门针对财政预算执行的情况，要积极开展效绩评价，政府部门要建立一支权威、独立的绩效评价队伍，提高绩效检查和评价的真实客观性，同时也能打破部门单位中的“情面”，保证绩效评价结果的权威性。在进行绩效评价工作中，要注重对大额的专项资金的评价与部门的整体支出评价，严格按照规范对每一个指标进行细致的分析和量化，完善财政预算绩效评价工作。
四、结语
综合以上的论述，在我国大部分政府财政部门中，财政预算绩效评价工作仍不完善，缺少明确的财政预算绩效评价的规范制度，是此项工作的执行力度加大。而在实际的政府部门财政预算绩效评价工作中，也常常会发生预算偏差、开展工作难度大以及及绩效评价结果不准确等等。政府部门针对财政预算评价工作中存在问题，应不断进行改革完善，在提高财政预算绩效评价权威性的同时，降低开展工作的难度，将有限的财政预算发挥出最大的作用，增强政府的服务公众的职能。不断加强财政预算绩效评价的宣传作用，使政府人员了解财政预算绩效评价工作对政府经济的重要性，从而贯彻落实相关的规范制度，保证财政预算在编制、执行、监督、评价等每个环节都严格按照科学理论进行，充分发挥政府财政预算的作用，服务于大众。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0164-02
作者简介： 贝晓松(1978-)，女，满族，辽宁辽阳人，本科，中级审计师，主要从事社会保障基金管理研究。