摘要：经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
关键词：城乡规划实施；土地规划管理；资源保护
引言
土地是我国的重要资源，合理规划利用土地资源，成为从业人员的研究重点。实践证实，科学开展城乡规划，能提高整体经济水平，促使城乡均衡化发展，改善人们的生活水平。以下结合实践，针对土地规划管理、城乡规划两个要素，进行具体阐述。
1土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
1.1内容不同
城乡一体化发展过程中，土地规划管理、城乡规划均是重要的管理方法，但两者的管理内容不同。农民为了提高经济收入，纷纷进城务工，导致土地资源闲置。依据土地资源管理规定，要对土地进行合理规划和使用，尤其是闲置土地再开发、再利用。实际上，这部分土地存在拍卖现象，虽然满足了眼前的经济利益，但和土地资源的合理利用相违背。
1.2方法不同
在城乡规划中，征用土地是常见方法，也是容易出现矛盾的环节。土地征用期间，因补偿价款问题，农民和开发商之间矛盾重重，直接影响征用进程和城市建设。随着城市人口数量增多，对于公共基础设施的需求明显增大，商业用地的建设会破坏、侵占原耕地，和土地资源的合理利用相违背。
1.3土地规划的指标分配和城乡规划的科学性
从规划的实施情况来说，土地规划和城乡规划在建设用地指标方面的冲突，反映了中央对地方无序扩张的控制。就当前建设用地指标分配情况来说，各个省份掌握的用地指标，难以达到实际建设的用地需求。在具体分配中，则按照发展地位以及重要性，进行指标分配。从土地规划的指标分配角度来说，体现了自上而下控制土地资源的思路，不一定科学，但不失为有效的控制手段。
1.4建设用地布局的集中和分散之争
不管是城乡规划，还是土地规划管理，都在强调土地资源的科学合理利用。从出台的系列文件来说，均提出引导入口向城镇集中；工业向园区集中的集约化控制思想。城乡规划和土地规划建设用地布局，大的冲突点为禁建区与限建区。在城乡规划中，关于土地的规划，也存在着不科学的部分，比如建筑用地侵蚀耕地的情况。
2城乡规划实施与土地规划管理的结合策略
2.1合理的进行城乡建设
在城乡建设中必须要加强土地规划与城乡规划之间的联系，采用协同管理的方式来对城乡建设进行指导，这样才能使二者在实际中可以互相推动及共存。因此在城乡规划中需要以城乡实际的发展需求及情况为基准来制定相应的建设目标，以此来保证其规划实行可以达到预期的要求。并且在城乡规划中需要对其用地进行合理的配置及管理，保证在满足城乡发展需求的情况下对耕地空间进行保留，以此来协调城市用地及耕地之间的关系，从而使得土地资源的可以达到合理利用的目的。对于城乡规划中的新城建设与旧城的改造要制定不同的土地规划，以期土地资源可以得到最大程度的利用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不论是城乡规划还是土地规划都是以保护耕地、合理使用土地资源为目的。
2.2规范土地征用行为
土地的征用就是国家以有偿的方式从农民手里征用土地的方式。在这一过程中要注意两点。首先，要对征地行为进行市场化的管理，以市场的规律来进行土地的征用工作；其次，土地的征用会造成农民的土地缺失，要积极引导这部分农民向其它行业发展，与此同时要按照所征用土地的性质与质量进行相应的补偿，对于土地质量特别的地段补偿标准也要相应的升高。
2.3城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
土地规划一般有两种模式：一种是旧城改造，另一种是新区扩张。控制城市扩张可以使土地的利用效率加强。部分小城镇以及开发区进行城乡规划是通过扩张来实现的。大城市中的土地资源相对缺乏，就需要对旧城改造以及新区扩张进行有效协调，要对当地的城乡发展情况全面掌握，将建设用地量控制在规定范围之内，对规划方案中土地用途以及经济结构进行全面分析，在实施规划之前还应该对土地的类型以及发展的重点进行区分，可以使用让居住地区与产业地区更加集中的方案。城市规划实施与土地规划管理之间存在着密切的关系，两者是不可分割的。以上只是阐述了两者之间的主要关系，实际上两者在各个方面都存在一定关联性。
4工程案例分析
以某市为例，随着我国城镇化进程的推进，某市城镇化发展取得可喜成就，市场经济体制改革之后，城市发展活力被释放。从2005年至2011年，全市城镇化率从33.5%提升至40.6%；2012年，某城镇化率达到42.95%，城镇人口约有247.39万人。分析某小城镇的发展特点，一是“小”，城镇等级总体偏低，1-2万人的D类小城镇占比超过60%；二是“密”，这些小城镇是由村庄发展而来，数量多，集中分布在沅水及支流的各大平原地带。具体到某市草坪镇，属于城郊型城镇，位于某市鼎城区东南，距离某市中心城区约21km，具有良好的交通区位条件。规划建设期间，草坪镇存在问题如下：①职能定位偏差；②经济实力较低；③产业结构不合理；④用地结构不合理；⑤开发模式单一；⑥部分地区安全性差；⑦基础设施建设落后；⑧生态景观利用率低。对此，规划目标是发挥出草坪镇的交通区位优势，利用自然环境、民俗文化，打造成经济良好、文化繁荣、交通便利、基建齐备、环境美丽的生态型、特色文化旅游样板镇。规划原则是：坚持资源开发利用、生态环境保护相结合，兼顾经济、社会、环境效益；适应市场经济发展，提供适宜的社会环境；正确处理近期和远期、旧城和新区、现实和规划；合理节约用地，切实保护耕地；因地制宜，并有利于生产、生活。总体规划见下图1。在空间布局规划上，要点如下：①考虑到用地条件、交通条件、景观、环境、区位经济的影响，避免规划的盲目性、随意性。②在用地发展方向上，北部是基本农田，东部是农田和山体，不宜作为城镇建设用地。南面地势较低，具有洪水冲刷风险，经防洪改善后，地势较高的部分可作为建设用地使用。西部是山体和平地，不处于基本农田保护范围内，因此可作为城镇建设用地使用。③用地结构的规划，结合草坪镇的地理环境、交通条件，决定采用紧凑型、连片发展的团块状形态，简单概括为“一带”、“两片”。④在城镇景观空间的塑造上，利用自然资源、人文景观，构建山、水、城、绿融合的空间体系，特色鲜明的景观风貌，包括农民文化活动广场、文化艺术街、特色民居风貌区、九龙戏珠山景观区、陡山抗日战场遗址等。
结语
在城乡发展的过程中通过规划工作的进行可以确定其主要的发展方向，保证城乡的建设可以按照其发展需求来进行，而土地规划管理则是通过对土地发展潜力及承载能力进行分析来确定土地资源的利用方向，通过土地规划管理可以推动城乡的可持续发展。为此在实际中必须要对城市土地规划管理特点及情况进行深入研究，并立足于此分析如何对城乡进行科学合理的规划，进而使得土地资源可以得到更好的利用。
参考文献
[1]魏跃平.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].建筑工程技术与设计，2018，（14）：9.
[2]高晓巍.当前土地规划管理存在的问题及对策研究[J].装饰装修天地，2018，（9）：149.
论文作者:郑文森
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/5/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城乡论文; 建设用地论文; 耕地论文; 城镇论文; 《建筑学研究前沿》2019年2期论文;