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水利是农业的命脉，人们目前只能根据水资源的数量来发展农业，这已成为一种共识，甚至是常识。但是在城市建设的规模和速度上，人们却往往忽略了水资源的制约因素，常常一厢情愿地凭着一种良好的主观愿望去办事。结果使得不少城市的发展面临着严重缺水的困境。新疆处中温带极端干旱的荒漠地带，城市缺水问题尤为严重。据“1995年自治区城市建设年报”统计，新疆17个城市的人均生活用水量水平，依次为克拉玛依市（282.2升／日）、库尔勒市（229.3升／日）、和田市（187.9升／日）、哈密市（177.4升／日）、喀什市（163.2升／日）、石河子市（160.2升／日）、奎屯市（159.3升／日）、吐鲁番市（156.8升／日）、乌鲁木齐市（150.7升／日）、阿克苏市（149.1升／日）、博乐市（142.6升／日）、阿勒泰市（128.9升／日）、昌吉市（120.7升／日）、阿图什市（84.8升／日）、塔城市（79.5升／日）、伊宁市（78.1升／日）、阜康市（70.6升／日）。1995年末，自治区城市人均日生活用水量为158.3程式。达到这个水平的仅为克拉玛依、库尔勒、和田、哈密、喀什、石河子、奎屯等7个城市，在17城市中，仅占41.2%。158.3升／日，在全国是一个怎样的水平呢？据“八五”时期城市市政公用设施水平统计表统计，全国城市人均生活用水量：1990年为176升，1991年为196升，1992年为186升，1993年为189升，1994年为194升，1995年为195.4升。1995年自治区城市人均生活用水量158.3升／日，只相当于1990年全国平均水平176升的90%左右，1995年全国平均水平195.4升的81%。只有克拉玛依和库尔勒市在全国平均水平之上，在自治区17城市中仅占11.7%，其余15个城市都在全国平均水平之下。阿图什、塔城、伊宁、阜康等市只相当于全国平均水平的43%～36%。新疆城市人均日生活用水量之低可见一斑。
一个城市是否缺水，仅仅用生活用水量一个指标来衡量显然是不够的，还应该同时考核其它两项重要指标：即工业用水量和绿化用水量。以自治区工业及城镇绿化用水量最高的首府城市乌鲁木齐市为例，工业用水量占总用水量的62%，生活用水量占31%，绿化用水量占7%。生活用水量占全市用水量还不到1／3，非生活用水量占2／3以上。乌鲁木齐市解放初期只有8万人，现在已发展成为140多万人口的大城市，随着城区面积的不断扩大与人口的大幅度增长，供水问题已经越来越成为影响乌鲁木齐城市发展的“瓶颈”。一方面是城市水资源的严重短缺，乌鲁木齐市可利用的淡水资源人均约600立方米，仅为全疆人均占有水资源量的8%，城市供水水源主要取自乌鲁木齐河流域的过境水凿井抽取，由于大量开采，市北地区开采强度已达114.88%～142.85%，地下水位年下降速率0.64米，20年间最大累计下降幅度为35～70米；另一方面是输配水管网不配套，部分管道上小下大，影响供水质量和出水能力，特别是高地势及偏远地区，高层住宅建筑，长期处于无压和断水的状态。乌鲁木齐市城市供水的现状应该成为新疆其它城市的一面可供借鉴的镜子。新疆的其它城市，除克拉玛依、库尔勒、奎屯、石河子等工业化程度较高以外，目前工业发展水平都较低。随着国家产业政策的向西倾斜，这些城市都面临着千载难逢的发展机遇。然而，这些城市目前的供水能力不能不使人产生深深的忧虑，究竟有多少水资源为增加的城市人口和工厂提供用水？究竟能否承担起历史所赋于的迈向现代化城市的重任？
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要解决新疆城市建设的用水困难，应该注意解决好以下几个方面的问题。
一、大力发展节水型农业，降低农业用水比重，以缓解农业用水和城市用水的矛盾。
新疆现在实际用水量主要是河道外的用水量，而其中又以农业用水量为主。据实测及调查资料，全自治区农业用水量（包括农用灌溉用水、林业苗圃灌溉用水、牧业灌溉用水及农村人畜生活用水）为448.58亿立方米，占总用水量的94%。工业及城镇用水量所占比例不大，仅为6%。在水资源总量不变的前提下，新疆城市发展要提高城市供水能力，必然要增加水资源配置中的份额，必然要挤占农业用水量。只有最大限度地提高水的有效利川率，方能从根本上解决城市用水和农业用水的矛盾。由于农业用水所占份额多，浪费大。所以必须首先从节水型农业着手，才能最大限度地提高水的有效利用率，才能降低农业川水比重。又不至于影响农业的发展。目前，新疆农业用水主要存在着两个问题：
一是农田灌溉普遍存在浪费现象。毛灌定额偏高，灌溉技术落后，管理水平低。全疆平均毛灌溉定额为900米3／亩，最高甚至达到2000米3／亩，最少也要500米3／亩。
二是水资源调节能力差，利用率低。新疆水资源总量并不算少，但年内分配不均。70%至80%的水量集中在6至9月，春旱缺水，夏洪泛滥，亟需调丰补枯，但至今全区还没有一座大型的山区水库，全年水量无法得到充分调节。现有平原水库不少是病库和险库，利用率较低，隐患很大，1996年新疆一些地区的夏洪冲垮险库，加重受灾程度，是十分深刻的教训。针对上述问题，新疆节水型农业的建立，拟从五个方面着手：
一是搞好水利工程配套，2000年前新建改建防渗渠道5万公里，提高渠系利用系数，从目前的0.41提高到0.51以上。二是改进灌溉技术，推广沟哇灌溉及自压喷灌等技术，局部试验滴溉先进技术，消灭串灌、漫灌等落后的灌溉手段，降低灌溉定额，近期目标（2000年前）毛灌溉平均定额山每亩900立方米，下降为700立方米；中期目标（2010年前）降至500立方米至200立方米。通过增水、节水工程建设和加强管理，到2000年增水、节水40至45亿立方米。三是调整作物结构，适当压缩控制在春季需水量大的农作物面积，增加复播玉米面积，以缓和春季水资源的供需矛盾。四是推广先进栽培技术，如种植地膜棉。五是逐步兴建大型山区水库，改选平原病降和险库，增加调蓄工程，提高春季用水保证程度5修好永久性枢纽工程，清理河道，整治夏洪。
二、积极按植节水型工业，提高工业用水重复利用率。
新疆城市用水主要存在以下几个问题：一是管水机构和规章制度不健全，各部门用水混乱，管理较差。二是用水浪费严重。工业用水普遍未采用节水措施。全自治区只有乌鲁木齐的工业用水重复利用率达到45%左右，石河子市仅达到10%，低于全国25%左右的平均水平，其它城市基本上处于零。三是城镇公共供水系统能力普遍不足，城镇生活用水条件急待改善。四是城市污水及工业废水排放，造成水环境污染。
主要针对性措施为：健全管水机构，强化水资源统一管理力度，依法严肃处理各种违反城市用水管理法规和条例的行为；全面实行计划供水，对超计划用水量（包括网外的自有深并），采取累进加价收费加罚款的办法，以促进用水企业和单位积极采取节约用水措施；必须根据当地水资源的承受能力和保证程度，制定城市经济发展战略，控制城市规模；适当调整用水结构，降低农业用水比重，同时优先发展产值高，耗水少的新兴工业，新疆城市万元产值取水量力争达到目前全国平均水平300立方米，到2010年达到199立方米（1990年不变价），实现通过节流办法解决工业发展需要增加用水量一半的问题；积极扩大城市公共供水能力，2000年人均日生活用水达到200升，努力改善生活用水条件；切实保护水源，防止水环境继续恶化；大力加强城市排水和污水处理措施，完善市区排水管网，提高集中排放和处理率。2000年城市污水处理率根据新疆建设厅要求达到33%。这个指标与全国“九五”目标25%相比，高出8个百分点，但与以色列下水道污水55%得到处理和再利用，还有很大差距。
三、科学地保护采用地下水，以弥补地表水的不足。
新疆地下水总资源量572亿立方米，占全国地下水资源总量的7%，名列地下水重点开发的北方17省区之首。由于河渠系等人渗可以重复利用，新疆地下水总补给量可以开发利用的达252亿立方米，占总补给量的63.8%，已开发利用的是25.71亿立方米，仅占可开采量的16.2%，开发潜力相当大。由于新疆河流几乎全部是内陆河流域，各种污染物质不可能排到海洋，只能停留在陆地境内，加上地表水和地下水相互转换频繁，一旦地表水资源遭污染，则通过下渗容易使地下水资源也受污染，地下水受污染后很难净化。地下水是新疆水资源的比较洁净的资源，必须予以精心管理和保护，其主要措施有：
（1）采取择优集中开采，分散开采和排灌工程相结合的方针开发利用地下水，即在地下水丰富的潜水溢出带附近集中开采，建水源地；在冲积平原中上游，适当分散打井；在冲积平原下游以竖井排灌为主。
（2）切实划定水资源保护范围，加强水资源地保护，免致污染，工业污水和生活污水不能直接排到冲积扇砂砾石层中，必须通过较长管道排放到具有较厚的粘性土洼地；在潜水溢出地带以上地区，不准使用污水灌溉，严禁使用渗坑（渗井）、明渠（或暗渠）等形式排污。
（3）积极利用洪水、冬闲水和融雪水，进行地下水人工回灌，利用地下水库部分替代地面水库的功能，减少水库基建投资，减少水面蒸发，削减河流洪峰流量，增加地下水补给量。
（4）统一规划和管理地表水与地下水。在地下水丰富又便于开采的地方，优先开采地下水或规划为井灌区，将河水调配至地下水开采条件差的地区。
（5）在过量开采地下水的地区实行限制开采量或采用人工回灌地下水的措施。在非用水季节采取有效措施，封闭自流井，以节约用水。
四、开发富水区，调剂区域用水格局。
在提高水的有效利用，推动节水型社会形成的同时，加快伊犁、阿勒泰、阿克苏、巴音郭楞等富水区资源的开发，并实现区域调剂。新疆水资源主要集中在西北部，其中额尔齐斯河及伊犁河两个流域的水资源量约占全区总量的35%。两条河流出国年径量达212。3亿立方米，占地表水总量的24%。从地理条件上看，额尔齐斯河水南下，支援克拉玛依市、奎屯市和乌鲁木齐市，天山北坡经济带的重要城市的供水困难情况，有望缓解。
五、充分利用经济杠杆的作用，调整水价，促使全社会建立节水意识。
水是人类社会生存的最重要和最基本的物质条件之一，但却是一种最廉价的商品。997年第一季度乌鲁木齐市生活用水每立方0.35元，工业用水每立方0.50元。4月1日后分别调整为0.45元和0.60元。按照乌鲁木齐市现行人均日生活用水量150.？升计算，一个月消费量为4596.35升。以每立方水0.35元计，不过1.6元；以0.45元一立方计，也不过2.07元，还没有一瓶600毫升的矿泉水价格高。如此低的水价，很难改变公民大手大脚用水的习惯；同样，工业企业的用水量在其生产成本中所占比重很少，很难引导企业重视节水。尽管一些城市对超计划用水，采取累进加价收费的办法，由于水价过低，其遏制浪费的作用虽然有，但不明显。至于农业用水收费更远远低于城市居民生活用水和工业用水，农业用水浪费现象如此严重，不得不说与这种几分钱的水价有十分重要的关系。改革开放以来，价格体系也有了相当大的调整，有的商品调整幅度很大，相比之下，水的价格调整比较滞缓。也许有人会认为，这又将给农民增加新的负担，其实，这种看法是不全面的。第一，我们通常讲的要减轻农民负担，是指村提留、乡统筹、劳务等农民负担不得超过上年农民人均纯收入的5%，严禁乱摊派、乱罚款、乱集资，并非指生产资料的正常调价；第二，农产品特别是主要农产品已经数次较大幅度的上调，化肥、农用地膜等生产资料也在调整价格，作为生产资料之一的水资源自然也应调整到位；第三，农业用水在农业成本中所占比重很小，即使因为调整价格，增加的农业成本，也可以通过改良灌溉技术，节约用水来得到相应的补偿；第四，水价的提高会使农民的暂时利益受到一定程度的影响，但从长远利益看，无疑将会给农民带来更大的发展潜力和巨大的经济效益。
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城市建设的用水问题，并非是城建部门一家的事，它是一个系统工程，既涉及城市工业用水，城镇居民的生活用水，又涉及城市范围内的农业用水；既涉及增水问题，又涉及节水问题；既涉及水资源的保护问题，又涉及环境保护问题；既涉及地表水，又涉及地下水资源管理问题；既涉及洪水问题，又涉及排污问题。所以要解决城市的用水问题，必须方方面面努力，从各个环节着手，方能达到事半功倍的效果。以乌鲁木齐为例，据初步测算，如果农业节水3%，工业节水5%，全年即可节水3000万立方，将缓解近期城市用水矛盾；若进而使农田灌溉定额达到每亩500立方，工业耗水定额达到目前全国城市平均水平每万产值330立方，其节约的水资源即可基本满足城市中心区的2000年前的用水需要。
新疆经济的可持续发展，水资源的贫乏和浪费同时并存，已成为一个不可回避的重大问题。近六成的城市供水不足，已成为新疆经济发展的严重障碍，是下决心、切实端正态度，认真解决的时候了。