●警卫研究
重大活动警卫安全风险特征与应对探析
谢明刚
(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)
摘 要： 重大活动警卫安全风险与大型活动安全风险、一般警卫任务安全风险不同，有其自身的特征，主要是复杂性、易发性、引发后果的严重性。公安警卫部门应认真研究威胁重大活动警卫安全的风险因素，采取建立高效指挥机构、实行风险评估、明确风险因素、强化科技支撑、加强反恐国际合作等有效应对措施，以确保重大活动的绝对安全。
关键词： 重大活动；警卫安全；风险特征；应对措施
近年来，随着我国经济社会快速发展、综合国力不断提升，越来越多的重大活动在我国成功举办。如2010年以来，我国相继举办了上海世博会(2010年)、广州亚运会(2010年)、中国-亚欧博览会(2011年)、上合组织峰会(2012年、2018年)、中国-南亚博览会(2013年)、APEC峰会(2014年)、上海亚洲相互协作与信任措施会议(2014年)、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵(2015年)、杭州G20峰会(2016年)、“一带一路”国际合作高峰论坛(2017年)、厦门金砖峰会(2017年)、中非合作论坛(2012年、2018年)等。另外，还有博鳌亚洲论坛年会、中国-东盟博览会、夏季达沃斯论坛年会三大国家级机制性重点涉外论坛和展会。相较于一般警卫任务，重大活动风险系数较高，为确保其安全，需要付出更多努力。
一、重大活动警卫安全风险特征
重大活动警卫安全风险与大型活动安全风险、一般警卫任务安全风险不同，有其自身的特征，主要表现为复杂性、易发性、引发后果的严重性。
(一)复杂性
1.重大活动警卫安全风险涉及因素多，既可能是政治、经济、社会、技术等因素，也可能是自然因素、人为因素等。诸多风险因素对重大活动警卫安全工作都会不同程度地产生影响。而且，每一种风险因素都可能产生多种不同的风险事件。例如，地震本身会造成建筑物倒塌、道路损毁变形等，从而影响警卫工作正常开展。同时，地震还可能引发滑坡、泥石流、瘟疫等次生灾害，严重威胁警卫安全。
2.重大活动警卫工作涉及单位部门众多，需要多警种、多单位、各方面力量共同努力，协调行动。重大活动警卫工作中涉及到社会面控制、情报信息、安全检查、人员审查、证件制发与管理、消防安全、临建设施安全、无线电管控、水域和空中管控、制高点控制、记者管理、食品安全、应急处突、内部安全保卫等方方面面的工作。既需要交通、侦查、情报、治安、维稳、网监、出入境管理、反恐等公安业务部门协调配合，也需要外事、接待、宾馆、铁路、民航、新闻、卫生、武警、军队、国家安全、无线电管理等相关业务部门的配合。可见，重大活动警卫工作是一个系统工程，协调组织工作非常繁重，其中哪个环节、哪支力量发生了问题，都可能影响到警卫安全。
3.重大活动警卫任务是集首长、外宾、重要会议警卫任务于一体的综合性业务，既有随身警卫，又有住地、现场、路线警卫，还有协调指挥、应急处突等，几乎包括了所有警卫业务范围，警卫安全风险的复杂性可想而知。
(二)易发性
2.出席重大活动的一些国家领导人因民族、宗教等问题树敌较多，是敌对势力或恐怖组织阴谋暗害的目标。如俄罗斯总统普京，在国内打击车臣分裂势力和恐怖组织，在国际上支持叙利亚政府打击“伊斯兰国”，早已成为敌对势力、恐怖组织阴谋暗杀的主要目标。高危警卫对象的出席，无疑会使得重大活动警卫安全风险进一步提高。
1.重大活动警卫任务与一般警卫任务相比，任务持续时间长、活动内容多，高度密集，较容易出现安全风险。例如：2014年亚太经合组织(APEC)第22次领导人非正式会议期间，举办了加强互联互通伙伴关系对话会、APEC工商领导人峰会、领导人与工商界对话会、高官会、外交和贸易双部长会、工商咨询理事会等。2017年厦门金砖峰会，既有双边会谈，又有多边会谈；既有金砖国家领导人小范围会议，又有金砖国家领导人大范围会议；既有领导人与配偶的共同活动，还有领导人配偶单独活动；既有金砖国家文化节启动仪式，还有工商理事会对话会及签字仪式等，活动内容非常多。重大活动期间，一些与会国家领导人还可能外出旅游、参观、购物等。重大活动期间众多的活动内容无疑使得警卫安全风险的系数增大。
重大活动涉及单位部门多、警种多，情况复杂，警卫指挥协调组织难度大，必须组建一个高效的指挥实体，为实现统一指挥协调、整体作战提供有力的组织保证。同时，为了确保指挥集中统一和政令、警令畅通，必须科学确定指挥层级。指挥体制在宏观上要达到指挥层次与指挥跨度适中；在微观上要达到机构设置简化、精干，指挥机构部门的设置、人员编配与任务相适应。各现场、路线、住地等专项指挥机构，各警(军)种、单位、部门、编组的指挥机构，各层次的指挥机构，必须建立“多心合一”、“多警集成”的统一、高效、权威的指挥控制体制，实施统一指挥，且尽量减少中间层次和环节。
5.外部环境的复杂化，给重大活动警卫安全带来一定风险。当前，我国处于经济转轨、社会转型的特殊时期，社会稳定总体态势很好。然而，在政治领域，西方敌对势力继续对我实行“分化”战略，境内外敌对分子、“法轮功”顽固分子等加紧勾联聚合，不断组织各种捣乱渗透破坏活动，给人民群众的生命财产造成极大损失，也严重威胁着警卫安全。在社会领域，一些深层次社会矛盾逐步显现，群体性事件数量增加，成为当前影响社会稳定的突出问题。在治安领域，刑事犯罪发案总量居高不下，严重暴力性案件和交通事故、火灾事故等时有发生，给重大活动警卫安全带来一定风险。
3.重大活动参与人员众多，且工作性质、安全观念各异，容易引发安全风险。重大活动参与人员，除警卫对象及其随身警卫人员外，还有本国政府其他工作人员、随团记者，乃至工商界人员等。这些人员参与活动的目的不同，工作性质不同，安全观念不同，容易引发警卫安全风险。如记者为了寻找最佳拍摄位置，经常移动，这个过程中其携带的摄影摄像设备有可能碰伤工作人员，甚至是警卫对象。同时，重大活动参与代表多、各界人士多，包括相关工作、服务、演职人员及记者，数量规模庞大，情况各异，成分复杂，背景核查、政治审查难度较大，存在着警卫安全风险。
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从图1可知，浸提乙醇浓度、时间、温度及pH等因素均不同程度影响火龙果果皮甜菜苷类色素的提取，且提取量均随处理水平升高呈先升后降趋势。
(三)引发后果的严重性
2.重大活动期间安全上出现问题，不仅会危害主办国的国家安全和社会稳定，而且还会损害主办国的国际形象、国际声誉。国际性重大活动更是一国重要外事活动，如果参与活动的重要外宾在被访问国家发生重大事故或者遭到恐怖袭击，不仅会严重影响被访问国与来访国之间的关系，而且还会造成极坏的国际政治影响，甚至导致两国关系恶化或被敌对国家、敌对势力所利用。例如，1914年6月28日奥匈帝国皇储斐迪南大公访问波斯尼亚首府萨拉热窝期间被塞尔维亚青年普林西普刺杀，发生了萨拉热窝事件，成为引发第一次世界大战的导火索。对于我国来说，重大活动是党和国家根据不同历史发展时期的中心任务，为凝聚民族力量、实施外交战略、宣传国家形象的一个重要形式和载体，事关党和国家利益，事关外交战略大局，具有广泛深远的影响。因此，必须针对重大活动警卫安全风险采取严密安全措施，确保重大活动的绝对安全。
仪器：ZG-0.01型中频真空电磁感应炉，由锦州市冶金技术研究所生产；1650 ℃高温箱式炉，由洛阳纳维特炉业公司生产；PW3040-X’Pert Pro XRD仪，荷兰Panalytical公司生产．
1.重大活动期间警卫对象高度集中，一旦出现安全问题，后果不堪设想。我国举办的重大活动一般都有我党和国家领导人出席，国际活动则有外国领导人出席，国内外高官、政要云集，加上各界人士，往往多达成百上千人，甚至数万人。例如：2008年北京奥运会开幕式有126位我党和国家领导人及70余位外国元首、政府首脑集体出席，其他重要外宾、贵宾警卫对象180多位，共370多位中外警卫对象；2014年亚太经合组织(APEC)第22次领导人非正式会议期间，习近平总书记和其他20个经济体、7个伙伴国领导人等60位中外警卫对象出席，21个经济体代表团以及工商界代表和媒体工作人员万余人与会；2015年，中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念大会有164位党和国家领导人及65位受邀重要外宾、1.2万名受阅部队、4.1万名观礼嘉宾和首都各界群众代表参加；2017年，习近平总书记出席并主持厦门金砖峰会，俄罗斯、巴西、印度、南非、埃及、墨西哥、泰国、几内亚、塔吉克斯坦等国总统、总理参会。重大活动安全一旦出现问题，就会威胁到警卫对象安全，后果必然非常严重。
4.重大活动目标明显、影响力大、时间地点公开，是敌对势力、恐怖组织实施干扰破坏的首选目标，也是各类利益群体反映诉求的重要时机，安全风险高。近年来，我国举办的重大活动组织形式和内容逐渐向多样化、多元化发展，往往集政治、经济、商贸、文化于一体，相互交织，很多活动越来越公开透明，报纸、电视、网络公开宣传报道，通过召开新闻发布会、吹风会扩大影响。这种公开化、多元化的形式，也在客观上为各种敌对势力、恐怖分子提供了可资利用的信息和空间，进一步增大了警卫安全风险的系数。
二、重大活动警卫安全风险应对
(一)建立高效指挥机构，科学确定风险指挥层级
对于每一个电视节目来说必须以反映一定的社会意义为依据，积极传达深刻的创作意图，其中，前期拍摄的素材所发挥的作用有限，要想达到预期的效果，必须针对电视节目制作的实质要求，积极加强不同组织形式的紧密联系和互动，保障大量素材的合理利用和配置，为后期的制作提供有效依据。其中，不管是后期制作的编辑还是画面资料的采集，都对创作意图的表达有着关键的作用和价值，其中，相关技术工作人员必须立足于后期制作的相关要求，了解真正的创作意图。
(二)实行风险评估，增强风险管理意识
风险评估是中外警卫工作的重要措施之一，我国外宾警卫对象的警卫规格多年来也是主要根据接待规格、职务以及安全上受威胁程度大小确定，目前我国重大活动警卫工作中风险评估也是重要内容之一。但是，与大型群众性活动的安全风险评估实践相比还有待进一步提高。在大型群众性活动安全风险评估方面，我国一些地方政府已经出台相关法规，明确要求对大型群众性活动进行事前风险评估，提交风险评估报告，制定安全管理方案和处置突发事件应急预案等。如北京市公安局2010年颁布了《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范(试行)》，对大型群众性活动安全风险评估的原则、安全风险等级划分、安全因素及等级评定、安全风险评估方法、风险评估流程及要求、安全风险评估报告的撰写等大型群众性活动安全风险评估涉及的主要内容进行了明确[1]。2015年厦门市公安局也印发了《大型群众性活动安全风险评估及分级管理工作规范(试行)》[2]。大型群众性活动安全风险管理的一些方法值得重视和借鉴。
(三)明确风险因素，采取针对性措施
根据风险管理理论，借鉴风险因素分析领域常用的4M法，即人(Man)、物(Machine)、环境(Media)、管理(Management)，并考虑重大活动自身的内在特性，对于影响重大活动警卫安全的风险因素可以从人员风险因素、物的风险因素、环境风险因素、管理风险因素、活动本身特性等五个方面考虑。其中，活动内容、时间、地点、规模等活动本身特性尽管是影响重大活动警卫安全的风险因素，但又是重大活动本身固有的特性[3]。因此，为确保重大活动警卫安全，应着重从人员风险因素、物的风险因素、环境风险因素和管理风险因素四个方面采取针对性措施，降低其危险性。根据参与活动的性质，重大活动人员主要可以分为三大类，即安全管理人员、一般工作人员和参与群众。针对这三大类人员，应该严格选拔和培训安全管理人员，提高一般工作人员的安全水平，控制参与群众风险。重大活动中物的风险因素主要包括活动场所布局安全、建(构)筑物和设备设施安全等。重大活动举办前，公安警卫部门应协调有关单位对活动场所进行安检，督促相关单位落实各项安全措施，确保场所布局适合重大活动的特点和使用要求，确保建(构)筑物和设备设施的安全性。重大活动中环境风险因素包括自然环境、社会环境和周边环境三方面，应加强对环境因素的预测预警、安全保障与控制。至于管理风险因素的应对，公安警卫部门应在党和政府领导下精心组织、严密部署，通过建立完善的组织指挥机构、制订完备的警卫方案和应急预案、健全安全措施、建立责任制、建立完善的规章制度等措施，确保警卫安全。
(四)强化科技支撑，提高风险管控能力
在科技发展突发猛进的今天，强化风险管理科技支撑，提高风险管控能力，是提高重大活动警卫工作效率和质量，增加警卫安全系数，强化重大活动警卫安全风险管理的重要措施。先进的制证设备和远距离验证技术，能够有效杜绝人证不符、证件串挂等问题；周界监控报警系统、视频监控系统、室内入侵探测报警系统等技术的运用，能够有效提高警卫安全水平；高科技的防爆安检设备，能够有效杜绝危险物品和爆炸装置的进入；开窗报警系统、联网报警系统等，能够进一步强化制高点控制；人脸识别系统、重点人员预警系统、超级智能追踪系统、WIFI嗅探系统等技术，能够快速发现重点人员、危险人员，并进行跟踪，防止其做出危险行为，增强预防突发事件的有效性；智能交通安全管理系统，可以有效提高重大活动期间的交通安全管理能力；北斗定位系统、动中通技术、高效通信系统、视频监控系统等，可以使指挥中心实时了解活动现场、住地、路线的实际情况，以便在发生突发事件时能迅速协调，及时处置。由此可见，有了先进科技的支撑，重大活动警卫安全系数将成倍提高。
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(五)加强反恐国际合作，防范恐怖袭击
重大活动国际影响力大，参与人员众多、参与国众多、重要外宾多等特点使其易成为恐怖分子的目标，因此防范恐怖袭击是重大活动警卫安全风险管控的重要内容之一。但是，重大活动的这些特点也为加强安保国际合作，实现反恐资源的共享创造了契机。事实上，国际上重大活动和大型活动安保工作的国际合作、反恐资源共享早已付诸实施。例如，2014年在俄罗斯索契举办了第22届冬奥会，俄罗斯总统普京和总理梅德韦杰夫、中国国家主席习近平、联合国秘书长潘基文、日本首相安倍晋三、朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南等65个国家和地区以及国际组织领导人出席开幕式。为确保此次重大活动的安全，防范恐怖袭击发生，俄罗斯邀请多国情报部门协助安保工作，10名美国特工直接参与了索契冬奥会安保工作。冬奥会前夕，俄罗斯也结束了与英国情报部门长达六年的中断状态，俄罗斯情报部门与英国军情六处加强沟通，强化索契冬奥会安保情报合作[4]。
参考文献：
[1] 北京市公安局关于印发《北京市大型群众性活动安全风险评估工作规范(试行)》的通知(京公治字〔2010〕1463号)[EB/OL].(2010-12-01)[2018-10-10].http：//zhengce.beijing.gov.cn/zhengce/3461/7370/7380/1717880/1555251/index.html?winzoom=1.25.
[2] 厦门市公安局关于印发大型群众性活动安全风险评估及分级管理工作规范(试行)的通知(厦公综〔2015〕157号)[EB/OL].(2015-06-01)[2018-10-10].http：//www.xm.gov.cn/zfxxgk/xxgkznml/szfgz/bmgfwj/201507/t20150714_1154542.htm.
[3] 谢明刚.重大活动警卫安全风险因素探析[J].武警学院学报，2017,33(7)：34-37.
[4] 索契冬奥会，从未停止的反恐[EB/OL].(2014-02-09)[2018-10-09].http：//sports.163.com/14/0209/20/9KLSU98M000509J9.html.
Risk Characteristics and Countermeasures of Major Events Security
XIE Minggang
(China People ’s Police University ，Langfang ，Hebei Province 065000，China )
Abstract : The security risks of major events are different from those of large-scale activities and general close protection mission in its own characteristics, namely complexity, susceptibility and serious consequences. The public security departments should study the risk factors threatening the security of major events， take effective measures to ensure the absolute security of major events， such as establishing an efficient command structure, carrying out risk assessment, identifying risk factors, strengthening technological support, enhancing international cooperation in combating terrorism.
Key words : major events; security; risk characteristics; countermeasures
中图分类号： D631.3
文献标志码： A
文章编号： 1008-2077(2019)01-0021-04
收稿日期： 2018-10-17
基金项目： 公安理论及软科学研究计划项目“总体国家安全观视域下大型活动反恐安保研究”(2018LLYJWJXY030)； 公安理论及软科学研究计划项目“重大活动警卫安全风险管理研究”(2017LLYJWJXY012)； 中国人民警察大学国家社会科学基金培育课题“重大活动警卫安全风险管理研究”(SKJJPY201612)； 中国人民警察大学国家社会科学基金培育课题“大型活动反恐安保研究”(SKJJPY201740)阶段性成果
作者简介： 谢明刚(1977— )，男，河北沧州人，副教授。
(责任编辑刘彦超 )
标签：重大活动论文; 警卫安全论文; 风险特征论文; 应对措施论文; 中国人民警察大学论文;