总结经验，制定措施，狠抓落实——开创光盘复制工作新局面，本文主要内容关键词为：总结经验论文,狠抓落实论文,工作新局面论文,光盘论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新闻出版署决定召开的全国光盘复制管理工作会议是一次重要会议。这次会议的主要任务是认真贯彻全国新闻出版局长会议精神，总结工作经验，分析面临问题，落实管理要求，探讨发展方略，推动光盘复制业更加健康有序的发展。
下面我讲三个问题：
一、全面落实全国新闻出版局长会议精神，坚持光盘复制工作正确方向
今年年初召开的全国新闻出版局长会议要求我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，以十五大精神为指针，服从服务于全党全国工作大局，全面落实新闻出版业要“加强管理、优化结构、提高质量”的要求，改革管理体制，调整和优化结构，改进运行方式，把跨世纪新闻出版工作提高到一个新的水平。
全国新闻出版局长会议确立了今年新闻出版工作的总体目标和工作思路，对全年工作做了全面部署。光盘复制业是整个出版业的一个重要组成部分，全国新闻出版局长会议对出版业现状及发展态势的分析，同样适合光盘复制业；会议对新闻出版工作提出的要求，必须在光盘复制工作中得到认真贯彻落实。
（一）光盘复制业是新闻出版业的重要组成部分，是特殊的产业部门。
光盘复制单位生产的是精神产品，光盘复制是音像和电子出版的重要组成部分，音像和电子出版物不仅要为改革开放和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持，还要为社会政治的稳定提供强大的舆论环境和思想保证。因此，光盘复制业的从业人员要清醒地意识到自己所承担的历史使命和现实责任，把社会效益第一的思想贯穿到我们的整个工作中，守土有责，不辱使命。
（二）光盘复制是光盘出版的中间环节，是整个光盘出版工作的重要支持力量。
光盘出版物其出版过程基本包括编辑、制作、复制和发行四个主要阶段，复制是出版物物化并定型的重要阶段，对于产品的最终质量影响很大。光盘复制单位的经营者，要充分认识复制工作与整个出版工作相互依存、相互影响的辩证关系，自觉树立服务意识，以良好的职业道德和工作作风，以优质的产品，去实现社会效益和经济效益的最佳结合。
（三）光盘复制业是朝阳产业，将成为21世纪出版业发展的新增长点。
署党组对整个光盘出版工作是非常重视，并寄予厚望的。当前光盘复制业面临两个严重的挑战：一个是来自“自我的挑战”。就是如何在超越自我，加快集约化、产业化进程方面更上一层楼。另一个是来自外部世界的挑战，特别港、澳、台的竞争压力。在我们对光盘复制业进行调整的过程中，这些地区的光盘业迅猛发展，实力显著增强。留给我国光盘业发展的机遇是有限的，我们必须兢兢业业做好工作，抓住机遇，推动以磁、光、电介质出版物为主体的新兴出版业的发展，使之成为新闻出版业社会效益和经济效益的新增长点。
二、认真总结光盘复制业发展的经验教训，加快光盘复制产业化的进程
我国光盘复制业是90年代初期发展起来的新兴行业，其发展大致可分为三个阶段：第一是纳入归口管理阶段。我国的光盘复制业起步初期缺乏总体规划和宏观调控，管理滞后。1994年国务院批准的《新闻出版署（国家版权局）“三定”方案》和国务院颁布的《音像制品管理条例》明确新闻出版署为全国音像复制业的归口管理部门，光盘复制业开始纳入出版管理范畴。至1995年6月，我们对已建立的符合条件的31 家单位办理光盘复制单位注册登记手续。第二是规范管理阶段。自1995年下半年至1996年底，我们会同有关部门，制定了若干管理规定，加大了执法力度，查处了一批违规违法的光盘复制单位，有力地打击了违法违规行为，得到了社会各界的广泛好评。第三是调整结构阶段。自1997年初以来，我们在深入落实光盘复制业的各项管理规定的同时，通过处理被查缴光盘生产线，对光盘复制业进行了布局和结构调整，根据党中央、国务院领导同志的指示，我们重点建立了京、沪、粤三大国家光盘基地，使光盘复制业稳步发展。
在光盘复制业发展的10年中，我们对光盘复制业的管理从无到有，从零星到系统，主要工作包括以下几项：
（一）明确归口，依法管理。
新闻出版署等七部门两次联合下发文件，加强复制业的管理。1994年4月七部门联合下发《关于加强激光唱盘、 激光视盘复制管理的紧急通知》，规定对已经设立的光盘生产企业进行全面清查。根据这个通知，新闻出版署和外经贸部对有关企业进行了重新审核登记。1996年6月， 七部门再次联合发出《关于进一步加强光盘复制管理的通知》，明确光盘复制业属限制性行业，对单位设立、设备引进的审批程序作了规定，同时严禁各地、各部门擅自批准设立光盘生产企业。通知下发后，各地光盘复制业管理部门对辖区内光盘生产企业的情况再次进行了认真清查，并较好地执行了有关规定。
建章立制，规范光盘复制工作。1996年2月， 新闻出版署根据《音像制品管理条例》的授权，制定发布新闻出版署4 号令《音像制品复制管理办法》。从管理工作实际情况出发，将《音像制品管理条例》的有关规定予以具体化。新闻出版署于1997年12月发布11号令《电子出版物管理规定》，本规定的第四章专门对电子出版物的复制作了具体规定。
建立经常性管理机制。几年来，我们按照上级有关指示加强光盘复制管理工作，先后建立并实施了五种管理制度，即复制经营许可证制度、复制委托书制度、光盘来源识别码制度、监督员制度和版权认证制度。可以说光盘复制工作已基本做到了有法可依，步入了法制化管理的轨道。
（二）加强监管，遏制侵权盗版。
随着法规的不断健全和管理力度的逐渐加大，我们在执法检查中，先后发现并查实部分光盘复制单位从事了侵权盗版活动，甚至是制黄贩黄活动，情节十分恶劣。从1995年下半年至1996年底，我们先后对10家企业做出吊销《音像制品复制经营许可证》的行政处罚，并商外经贸部吊销其外商投资企业批准证书，通知当地工商局吊销其营业执照。充分显示了我国政府保护知识产权的决心和信心。
根据中央办公厅、国务院办公厅“1997年春季扫黄、打非集中行动方案”有关规定，新闻出版署1998年6 月发出《关于加强对委托境外企业加工光盘管理的通知》，要求严格控制委托境外企业加工光盘。这个通知的执行，有力地配合了“扫黄”、“打非”工作。
1998年，新闻出版署在各级新闻出版局和有关管理部门的配合下完成了一项重要工作，即对音像、电子出版单位的重新审核登记。审批标准为：是否具备相应电子出版物出版能力，重点是出版物的质量是否合格，内部管理是否规范。
今年3月，新闻出版署、国家版权局， 全国扫黄办联合组成两个检查组，以北京、广东国家光盘复制基地为中心，对光盘复制工作进行全面检查。重点检查各项光盘复制管理规定和制度，特别是复制委托书制度和监督员制度的落实情况，检查各光盘复制单位有无违法、违规问题。今后，我们将加强这种检查工作，督促各光盘企业做好复制工作。
我们一手抓繁荣，一手抓管理，为光盘复制业创造了良好的发展环境，光盘产量逐年提高。1998年光盘复制总量为2.1亿片，是1997 年的1.9倍。其中，CD光盘1789.8万片，是1997年的1.5倍；VCD（含SVCD、 CVD）光盘16419.4万片，是1997年的1.9倍；CD－ROM光盘2776.0万片，是1997年的3.1倍。预计今年光盘复制量会超3亿片，比去年将又有大幅提高。
（三）调整结构，建立国家光盘基地。
1996年冬季“扫黄”、“打非”集中行动开展以来，扫黄、公安等部门相继查缴了79条非法光盘生产线，加之被关闭的10家光盘复制单位的生产线，国内已有相当数量的光盘生产设备处于闲置状态。党中央、国务院对这一情况非常重视，要求我们尽快启动这部分生产能力，并作出了具体部署。为有利于管理，繁荣光盘出版，决定建立京、沪、粤国家光盘基地，实现光盘复制生产集约化经营。经国务院批准，新闻出版署等六部门联合发出《关于处理被关闭光盘厂生产线和被查缴的非法光盘生产线的通知》，明确了“定向安排，相对集中，有利管理，以我为主”的处理原则。
为跟上世界光盘行业的发展步伐，提高国家光盘基地和我国光盘业的技术水平，1998年底前后，我们批准了10家企业引进先进生产线，主要布局在京、沪、粤国家光盘基地，使其生产能力和工艺水平迅速升高到了新的档次。
随着光盘生产线处理和引进工作的进行，我们建立并完善了京、沪、粤国家光盘基地，产业布局结构有了明显改观。其一，改变了过去光盘复制单位和生产线过于集中在南方的格局。其二，中资所占比例显著提高。调整前23家企业中，只有3家是中资企业，占总数的13%， 中方控股的占合资企业总数的55%；现43家企业中，中资企业22家，占总数的52%，合资企业已全部由中方控股。其三，新闻出版、宣传文化系统的单位参与到光盘复制业中来。调整前23 家光盘企业中此类单位只有4家，占总数的17%；现43家企业中有25家，占总数的57%。
从上述数字看，近3 年来对光盘复制业的结构调整力度是比较大的，调整工作基本达到了预期目的，整个行业初具规模，布局趋于合理，结构得到优化，为我国光盘复制业和光盘出版业的繁荣和发展打下了基础。
（四）调查研究，制定产业政策。
1998年6月，朱镕基、李岚清、丁关根、吴邦国、 吴仪等党中央和国务院的领导同志，在我署上报的《关于引进DVD 生产线的请示》上作了重要批示，要求我们制定DVD产业政策。 为落实领导同志的批示，新闻出版署立即邀请中宣部、国家计委、国家经贸委、信息产业部、外经贸部等部门，商讨研究制定DVD产业发展政策的有关问题， 决定组成课题组，分工协作，完成起草工作。经过调研、起草、征求意见、反复修改数次，现已完成《DVD 光盘出版业发展政策要点》的起草工作。政策要点对今后5年DVD光盘在我国的发展作出了详细预测，确定了制作、出版、复制、发行等方面的发展目标，提出了为实现这个目标而采取的相应的政策、措施，对于光盘复制业而言，包括以京、沪、粤国家基地为重点，上规模，发展集约化经营；鼓励多渠道融资；保护知识产权，创造良好市场环境；积极开展技术创新，设备、技术的国产化；集中采购复制设备等内容。
今年初，全国扫黄工作领导小组组长王茂林同志致函我署，从战略高度提出了我国光盘发展面临的问题和发展思路，并要求我们认真调研论证。按照茂林同志的批示精神，根据我国光盘复制业的实际情况，参照国际同行业的发展经验，我们正在研究制定光盘复制产业政策。希望有关管理部门、光盘复制单位积极配合我们搞好这项工作，为光盘复制业的发展铺平道路。
在看到成绩的同时，我们也应注意研究行业发展存在的一些亟待解决的问题，主要是：管理制度落实不够，违规复制现象依然存在；队伍整体素质不能适应光盘复制业的发展；集约化程度低，产品质量有待提高，等等，当引起重视。
三、切实加强管理，努力改进工作，开创光盘复制工作新局面
1999年是跨世纪的一年，我们将迎来新中国成立50周年和澳门回归祖国，可以说是大事喜事之年。21世纪对中国来讲是充满希望的世纪，全国人民正在为实现跨世纪战略任务辛勤工作。新闻出版领域的光盘复制工作者重任在肩，必须全身心投入到工作中去，多思多想，献计献策，推动光盘复制业向前发展。我想就此讲一些意见和要求。
（一）加强复制管理，落实监管制度。
管理光盘复制业是党和国家赋予我们的重要职责，做好管理工作要有紧迫感、责任感，做到政策清楚，方法得当，管理有效，认真贯彻落实驻厂监督员、复制委托书等各项管理规定、制度，当前重点是落实好驻厂监督员制度。在抓好音像制品光盘复制的同时，对电子出版物予以足够的重视。电子出版物是近年发展起来的新型出版媒体，内容丰富，运用广泛，信息量大，结构复杂，其复制监管的难度很大，各地新闻出版局要加强管理，保证不出疏漏。我这里再次强调，驻厂监督员制度是针对光盘复制行业采取的一项特殊的管理措施，随着数码科技的发展，光盘的盗版比起纸介质出版物来讲，更加隐蔽和便捷，派出驻厂监督员，既是依法行政，又是保护企业不受侵权盗版者蒙骗的有效措施，是对企业提供的一种有效服务。要进一步研究制定落实好监督员制度的有效措施，特别要落实监督员的人员、经费，使这项工作能够长期有效地开展下去。各管理部门要定期向新闻出版署报告监督员工作，对不称职的监督员要坚决予以撤换，对有违纪违规行为的要坚决予以追究。监督员轮换制度要认真执行，否则贻害无穷。同时，要注意不能以派监督员代替行政管理，要深入基层，加强监督管理。要正视发现的问题，有错必纠。
（二）加强企业管理，防范侵权盗版，坚持合法经营。
一个企业管理的好坏，根本在于管理者是否在主观上对此问题予以足够重视，有没有建立、健全相应的管理制度，及其是否落实到经营生产中去。各企业应认真思考这三个问题，全面检查管理工作。在实际经营中，配合监督员做好工作，严格按委托书安排生产，将所有模具蚀刻SID码，不得保留无SID码模具。要知道行政管理部门制定的一系列规定、制度，一方面是规范、约束企业的光盘复制行为，另一方面则是保护企业正常的经营行为。比如委托书制度，你确实做到凭委托书复制，首先自己就把了一道关。此外，即使引起侵权纠纷，主要责任在委托方，不在复制单位，责任分明。反之，如果无委托书复制光盘，复制企业将承担全部责任。光盘复制企业要认真建立、健全内部约束管理机制，堵塞漏洞，防患未然。党和政府打击侵权盗版行为的态度是非常坚决的，工作力度不断加大。光盘复制业中决不允许有侵权盗版行为的害群之马。这是政府的态度和决心，我相信也是真正从事光盘复制工作者的态度和决心。
中国音像协会经新闻出版署批准并征得民政部同意，决定成立中国音像协会光盘行业工作委员会，这有助于加强业者与政府有关部门的联系与沟通，也有利于加强行业自律，维护企业的合法权益。对此，署党组是积极支持的。希望工作委员会积极地开展工作，我们也将不遗余力地给予支持。
（三）加强调查研究，制定有关政策，促进产业发展。
目前，《DVD光盘出版业发展政策要点》起草工作已基本结束， 光盘复制业政策也已开始制定。此项工作是新闻出版署的重点工作之一，我们将根据国务院的意见及对光盘复制业的实际调研情况，抓紧修改制定工作，争取早日实施，促进、引导我国光盘复制业在有效宏观调控之下，健康、稳步发展壮大。
对作为光盘复制业主力军的光盘基地，国家将予以重点支持，不断深化改革，积极推动其向集约化、集团化的方向发展。条件成熟后，我们将适时组建光盘复制业的集团军，上规模、上档次；推行现代企业管理经营制度，适度更新光盘企业陈旧设备，提高技术水准；同时，提高科研开发能力，提高光盘设备、原料、技术的国产化程度。
为缩小我国光盘复制业与国际发展水平的差距，新闻出版署决定在北京举办光盘技术交流会和设备展览会，为大家提供一个学习交流技术、选购设备的机会。举办时间是今年9月中下旬， 请大家利用好这次机会。
光盘复制业的发展需要从业人员在管理水平、技术水平上有新的提高，不但熟悉对音像制品复制的管理，还要掌握对电子出版物复制的管理。这就要求我们所有人员对光盘复制工作既要“专”，又要“精”。为能够在较短时间内使新进入光盘复制业的企业管理人员熟悉法律、法规，同时让原有管理者进一步加强守法经营意识，我署准备委托光盘行业工作委员会专门举办光盘企业管理人员培训班，计划以京、沪、粤基地为中心，分别举办一次培训，使光盘复制企业管理人员的业务水平上升到一个新的水平。
随着光盘复制业的不断发展，无论对消费者还是光盘复制企业，标准显得越来越重要。新闻出版署也对此做过研究，我们认为只有光盘复制标准还不够，还要制定母版源、母盘标准、光盘盘片标准等，不是一个标准个体，而是一个标准体系，从全方位提高光盘质量、增强竞争能力；并且，提出了先制定行业标准，逐步过渡到国家标准的工作目标。目前，正在准备筹组标准起草班子。
抓好建国50周年献礼活动是1999年新闻出版业的重点工作，也是光盘复制业的重要任务。对我们来讲主要面临两件大事：出版“新中国舞台影视艺术精品”系列光盘和《辉煌50年》系列多媒体光盘，这两项大型工程要求高、任务重、时间紧。行政管理部门要组织协调，光盘复制单位要提前做好准备，包括人力、设备、时间上都要早做计划，讲奉献，保质保量，按时完成复制工作，用实际行动向建国50周年献礼。
中央对信息产业包括光盘复制业的发展很重视，新闻出版署也将光盘复制业列入新兴出版产业给予大力支持，光盘复制业充满希望。21世纪将是光盘复制业繁荣的时代。让我们共同努力，开拓进取，总结经验，正视问题，建章立制，狠抓落实，辛勤工作，争创佳绩，迎接21世纪的到来。
（这是新闻出版署副署长于永湛在新闻出版署召开的“全国光盘复制管理工作会议”上的讲话摘要）