浅析我国产业政策的完善路径
孙 莹 中共大庆市委党校
摘要： 近年来，围绕着产业政策的争论一直没有间断过，其中最著名的是来自北大的两位知名经济学家林毅夫教授和张维迎教授的一场“产业政策思辨会”，尽管林张二人对产业政策的存废进行了激烈的辩论，但是他们都承认我国过去绝大部分的产业政策都不成功，而国家发改委也是对政府制定产业政策的质疑进行了回应，指出“我们要通过相应的调整使这些政策适应新常态的需要”。本文就从用“准”产业政策的角度，提出三条完善产业政策的建议。
关键词： 产业政策；有为政府；简政放权
迄今为止学术界对产业政策并没有统一的定义，广义的产业政策是指由政府制定的关系到产业发展的一切政策的总和，而狭义的产业政策是指政府针对特定产业的选择性干预。产业政策的制定主体是政府，作用的对象是产业。在我国产业政策的主要形式有“规划”“目录”“纲要”“决定”“通知”“意见”等等。
翻译诗学本体论是书中建构的翻译诗学体系的哲学基础，保证了研究的深入性。作者从语言本体论出发，关照了中西诗学的契合和差异，并生发出诗歌翻译的本体论。研究提出，中国的“名象观”和西方现象学意义观都揭示出对译出语意义的认识应该具有整体构成观念；和诗歌创作类似，译者也应该将“兴”作为翻译的最高境界，在主客相容、物我两忘的“神思”境界中，实现译文对原文的有机“化通”。
过去，我国的经济发展处在高速增长阶段，总需求增长潜在空间大，产业政策只要按照“雁行理论”效仿先行国家就能形成产业比较优势。而随着我国与发达国家的差距不断缩小，我国的经济转向了高质量发展阶段，我们的后发优势正在逐渐丧失，所以政府在制定产业政策时既要考虑全面刺激政策的边际效果明显递减，也要考虑什么样的政策能够全面化解产能过剩，引导市场机制发挥作用来探索未来产业发展方向。
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习近平总书记在召开中央政治局工作会议上指出，要“坚持产业政策要准的总体思路”，循着总书记提出的“产业政策要准”的大方向，可以从三个方面完善我们的政策。
一、产业政策的使用范围要“准”
五是对于战略型产业，包括战略型新兴产业和国防产业，由于这些产业对经济发展和国家安全十分重要又需要投入大量资本，可以采用直接补贴或者政府采购的产业政策来支持产业发展。
一是由严格行政审批向建立负面清单、允许企业自由进出转变。受体制惯性的影响，我国很多地方政府仍然没有摆脱代替市场进行资源配置的模式。因此，我们要积极推进简政放权，取消不必要的行政审批，鼓励各种类型的企业尤其是民营企业进入到垄断行业中来，加快向建立“负面清单”、允许企业自由进出转变。
四是对于弯道超车型产业，由于我国具有创新能力的人力资本与发达国际差距不大，所以产业政策的重点可以放在支持“大众创业、万众创新”，引进风险资本投入，推动产业实现弯道超车，与发达国家竞争。
一切都看上去很美。只可惜，科尔在参与的比赛中显得水土不服，不得已球队多次更换外援，阵容始终游移不定。最后全靠丁彦雨航超水平发挥，球队才勉强闯入季后赛。痛定思痛之后，在高速男篮的第四个赛季，球队召入了张庆鹏、王汝恒、张春军等内援，又签下了劳森和莫泰尤纳斯。乱世争雄，毕其功于一役。
二是对于领先型产业，产业政策的重点是支持与新产品、新技术开发有关的基础研究，给与企业开拓市场上的必要帮助，扩大产业的优势，保持产业的领先地位。
我国是名副其实的产业政策大国，产业政策作为政府经济功能的重要组成部分，贯穿了新中国成立以来的全过程，覆盖了产业发展的全方位，但是这种“全覆盖”的做法需要我们反思，并不是所有产业都需要在“看的见的手”的干预下发展。我们要秉承着“不该调控的不再调控”的理念，实施分类指导策略，合理界定产业政策的使用范围。针对不同性质的产业，政策的使用要有差别，因势利导促进产业发展。
二、产业政策的调控措施要“准”
顺德逢简水乡的乡村旅游发展仍旧依靠以吃喝为主的农家项目，停留在观光休闲层面。观光、品尝当地特色小吃、购买当地特产，游客无法亲身参与到农产品的制作过程中，乡村旅游缺乏与其他产业的融合。
一是对于追赶型产业，产业政策的重点是找到要素禀赋结构相似、发展快速国家的成熟产业作为追赶对象，通过扶持先行企业、招商引资、优化营商环境等方式，帮助国内的企业进入到这些成熟产业中去，尽快形成产业集群。
产业政策中的具体调控措施是产业政策能否取得实效的保证，新时代我国产业政策的调控措施要充分尊重市场规律，减少政府强制性干预的做法，政府只起间接引导作用。具体来看，要实现以下三个转变：
三是对于转进型产业，产业政策的重点是通过推进企业合并重组、技术创新等方式推动产业转型升级，帮助企业再创新高潮，同时针对淘汰下来的厂房、工人，要积极推进再利用、再创业，转移到新的产业中。
二是由制定行政性政策向完善立法转变。社会主义市场经济本质上是法治经济，要逐渐减少由行政部门直接出台的政策条文，更多依靠法治规范市场秩序，通过完善《反垄断法》《反不正当竞争法》等竞争性法律文件，为市场参与主体提供统一、透明、规范、公平的市场环境。
三是由补贴生产环节向补贴技术研发转变。当前我国产业政策的扶持资金主要以生产性财政补助为主，很容易吸引“寻租者”和“套利者”，比如之前的“光伏骗补事件”和“新能源汽车骗补事件”，因而在未来产业政策的补贴方式应重点侧重在研发环节，激励企业加大对产业升级和技术升级的投入，产出更多的创新成果，为产业发展培育新动能。
协议书附图主要是对陕西省乡级行政区域界线与1∶50 000制图数据进行了整合，并对界线两侧核实修正后的重要地物、地貌及主要地名等信息进行修改，利用附图模板通过制图编辑而成。
三、把握产业政策的发展规律要“准”
新时代背景下我国要向高质量发展和产业强国迈进，需要“有为的政府”和“有效的市场”，而产业政策正是实现政府和市场力量结合的重要工具。所以说，把握产业政策的发展规律的根本是正确处理好政府和市场的关系。
为了维护产业健康发展，特别是平衡创新与风险，政府过多干预市场不行，不管更不行。政府要发挥好因势利导作用，维护市场在资源配置中的决定性位置，减少对市场的直接干预，避免市场机制的扭曲，通过优化营商环境、协调基础设施建设、激励创新先驱者等方式促进符合潜在比较优势的产发展，同时不断完善政府自身的发展理念、发展能力、发展资源、发展激励和纠错机制，更好的为市场服务。
总的来说，产业政策是一个很有争议的领域，要想达到预期效果并非易事，我们要对过去不成功的做法进行总结和反思，提出切实有效的改进办法，提高它成功的概率，减少失败的概率。
参考文献：
[1]林毅夫,张军.产业政策：总结、反思与展望[M].北京：北京大学出版社,2018.
[2]张杰.基于产业政策视角的中国产能过剩形成与化解研究[J].经济问题探索,2015(2).
[3]杨振.激励扭曲视角下的产能过剩形成机制及其治理研究[J].经济学家,2013(10).
中图分类号： F124
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0320-01
标签：产业政策论文; 有为政府论文; 简政放权论文; 中共大庆市委党校论文;