普通高校成人教育管理模式的分类与应用，本文主要内容关键词为：成人教育论文,管理模式论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国普通高校举办成人教育是我国成人教育体系的重要组成部分，也是普通高等学校所应承担的重要任务。原国家教委关于《改革和发展成人教育的决定》要求“有条件的高等学校要把开展继续教育作为一项重要的任务”。长期以来普通高校在为成人教育的发展和为社会提供良好的继续教育等方面起到了主力军的作用，并在实践中积累了丰富的经验，包括在成人教育管理体制方面也做了各种探索和实践，高校形成了各具特色的管理模式。随着终身学习时代的到来，举办成人高等教育，为社会提供继续教育已成为普通高校的神圣使命，和普通高等教育一样成为学校不可缺少的部分。如何使普通高校的成人教育管理体制、管理模式进一步适应新条件下的成人教育，是成人教育发展不容回避的课题。本文试就成人教育的管理模式在实践的基础上作深入的理论探讨。
普通高校成人教育的管理模式，是在全日制普通教育的环境和系统中形成的，所以，研究普通高校中的成人教育管理模式，实际上就是研究普通高校中各组织与成教工作的关系(本文的组织一词是学校中二级学院及中层机构)。普通高校中从事成人教育工作的组织除了各院、系、部等组织外，往往都设有成人教育的专门机构，称之为成人教育学院(成人教育处、继续教育学院、函授学院或自学考试中心)等。因此，管理模式的实质体现了成教工作在各组织中以什么样的形态存在，以什么样的机制运行，能否有效地调动各组织从事成教工作的积极性；而在形态上表现为学校中的成人教育机构与其他各组织之间构成的成人教育工作职能分工以及控制程序。
一、管理模式的分类
目前我国普通高校成人教育的管理模式大致可分为两类，一类为基本模式，一类为混合模式。基本模式包含两种形式，一种是成教学院既是办学实体，又是管理的主体，称之为一级管理模式；另一种是二级院(系)为办学实体，成教学院(处)为管理主体，称之为二级管理模式。混合模式是以基本模式中的一种形式为主导，另一种形式兼而有之。也就是说这种模式以一级管理形式为主，二级管理形式为补充；或者是二级管理形式为主，一级管理形式为补充，以弥补单纯实行一种模式的不足。要使不同的管理模式发挥最高的管理效益，应该使管理模式一方面与学校的大环境(人文、历史、学术、管理理念等)相适应，另一方面应与本校成人教育的规模、专业特色相协调。本文试对这些管理模式做深入的分析，以寻找内在的特征和规律，揭示成教管理模式与成教发展的相互关系。
一级管理模式的特点是成教学院统揽成人教育工作的全部内容和全过程，既是成人教育的组织管理者，也是实施教学的实体。从招生到毕业，从制定教学计划到实施教学，从制定管理规章到实施教学过程的管理，从质量控制、教学投入到学生管理等各个环节，均由成教学院完成，几乎具备一所学校实施教学和管理的基本功能，因此，实行这种模式的成教学院也有“校中校”之称。
二级管理模式是以各二级院(系)为实施成教教学的主体，各院系按教学计划负责实施教学，安排教师，制定课表，组织学生考试，实施考勤和日常的学生管理，统筹安排院(系、部)教育资源的使用，即由院系完成基本的教学组织和学生管理，有的还实行由院系负责招生和组织生源的工作，承担招生任务，成教学院实施宏观监督，履行统一招生职能、负责学生校内考试和成绩管理、学籍管理、教材管理以及制定规章制度，对教学质量和教学过程实施监督和控制。在一定程度上与传统意义上的教务处职能相当，主要履行对成人教育的宏观管理职能。
第三种称之为混合管理模式，这并非新的模式，而是一级管理模式和二级管理模式的互相交叉和补充，也就是说在一所学校的成人教育管理形式中，既有一级管理的部分，同时也有二级管理的部分。如有的把全日制脱产班实行二级管理，把函授等业余教育实行一级管理。其主要特征是成教学院与其他二级学院以契约的形式分工，由二级学院与成教学院在自愿互利的基础上建立二级管理关系。对于部分院(系)对某种成教形式或成教品种不热情、不积极的，成教学院可以把它收归门下，直接经营，实行一级管理。这种一级管理和二级管理在一所学校中同时存在的形式就是混合管理模式。
二、管理模式的比较
各高校无论采取何种模式，一般来说，成人教育所需的师资、实验等教学设施都在校、院(系、部)两级配置的基础上统筹安排使用，成教学院没有独立的师资和完备的教学设施，需要使用二级学院和系部的师资等教学资源。这些都是共同的，所不同的是各校有各自不同的办学规模、专业和教学特色。因此，比较成人教育的不同管理模式应从普通高校开展成人教育的共性和特性出发，分析各管理模式的适应性。
1.一级管理模式是把成教的所有工作都由成教学院直接运作，即从管理理念到信息(指令)的传递，再到信息付诸运行，都由成教学院(处)一个部门完成，过程简单，运行环节少，信息失真的损耗也少。因此，这种模式的管理效率比较高，能做到令行禁止。能对教学过程进行及时监控和调整，有利于教学计划的全面实施，便于实施统一的教学和管理。但这种模式的缺点是：首先，表现在不能充分调动各二级学院(系)的积极性，教学资源的调配使用有很大的局限性，不利于成人教育大规模、高水平的发展；其次，是缺少规范的管理链，难以形成监督，不利于提高管理水平。因此，一级管理模式比较适应于规模不大、专业构成并不复杂的成人教育。
2.二级管理模式是把成人教育置于学校的大系统中，成为学校教育的有机组成部分，成教不只由成教学院独立经营，而是学校各个有能力开展成教工作的组织都能积极经营的事业，成教学院成了进行宏观管理和协调的部门，是学校成教系统中的一个组成部分，而不是全部。当然在成教工作中它具有主导作用，从而构成一个以成教学院(处)为核心的、学校的各组织都能积极参与的系统。在这个系统中，成教学院能与各二级学院互相交换能量，职能互补。二级学院能充分挖掘和利用教学资源，合理调配师资，提高实验设备的使用率，发挥二级学院的主动性和创造性，成教学院切实履行管理职能，加强协调，增强与外界交换信息和能量的能力，因此，二级管理模式如运用得当，可以有效释放各组织的能量，动员全校的积极性，全方位地开展成人教育，促进成教事业的发展壮大。具有规模管理的层级性和系统性。当然，要实现二级管理的预期目标，应具备两个基本条件：(1)成人教育学院具有科学决策和良好的管理协调能力，具有较高的威信；(2)学校中的各种教学组织有较高地开展成人教育的积极性和责任心。因此，二级管理比较适合于成教规模庞大，专业设置比较复杂的学校。
3.混合管理模式是取上述两种模式中的一种为主导模式，另一种作辅助模式，这是一种更为灵活和务实的管理方法。成教学院与各二级学院之间不是以行政为主要手段，而是根据各自的价值需求进行调节，实现部门效益的最大化。比如，当某个二级学院热衷于培训业务或者对科研和实业乐此不疲，而且综合效益又能高于成教学历教育的脱产班或函授班的情况下，并受到该组织的人力、物力资源的制约时，就会降低对成人学历教育的积极性，甚至会放弃这方面的收益。如果以行政手段使之承担，则可能出现积极性不高，管理不善等问题。强扭的瓜不甜，在这种情况下，可以把这部分工作联同经济分割一并转给成教学院，由原二级管理转变为一级管理，这就在二级管理的同时又有一级管理的成分。混合管理模式有利于成教学院与二级学院的协调，根据具体情况分别处理，减少矛盾。因此，它可以应用于管理模式转换的改革过程中，也可适用于规模较大的成人教育。混合管理模式在一定程度上是一级管理和二级管理的交叉，具有广泛的适应性。
三、管理模式应用的基本原则
管理模式是管理机制的直接表现形式，管理机制包含着管理活动所涉及的各种因素在为实现管理目标而形成的相互关系，这种关系应在工作过程中产生互相推动、协调有序的功能。管理模式如果与环境条件相适应，使之能够有效地实现管理和事业发展的目标，那么这个模式是可行的、高效的。不同的学校有着不同的历史、不同的规模、不同的学科结构、不同的治学理念、不同的校园文化，所以学校选择什么样的成人教育管理模式应与这所学校的具体情况相结合，同时，应遵循以下几个基本原则：
(一)系统性原则
管理系统理论认为，世界的一切事物都具有系统的属性，所谓系统，就是由若干个相互依赖、相互作用的要素所组成，并处在一定环境中为共同达到规定目标而存在的有机结合体。[1] 普通高校中的成人教育学院(处)是学校的一个部门，它与其他院(系、部)共同组成了一个学校具有普通教育和成人教育功能的结构。成人教育学院是成人教育的职能机构，是承担成人教育功能的单一性组织，而各院(系)在主办普通教育的同时兼行与本部门专业相适应的成人教育的教学组织，无论实行何种成教管理模式，成人教育工作都与各院(系)相关，在各院(系)中或多或少地存在着成人教育的内容。因此，笔者认为，普通高校中的成人教育系统是由成人教育学院和各系中的成人教育部分所组成，并处于学校的内部环境和社会的外部环境之中，这里的环境是指管理学中的组织环境，即组织边界之外的并对组织具有潜在的或部分影响的所有因素。[2] 若把成教工作作为一个相对独立的系统，首先，它与内部环境中的各系(部)密切联系，相互依赖，相互作用，也就是它要与内部环境发生各方面的联系与交流；其次，成人教育是构筑社会终身学习的载体，最直接地为社会服务，也是受社会各种因素影响最敏感的部门，所以成人教育必然是一个对内对外都开放的系统，因此，普通高校的成人教育组织在管理和运行过程中应该自觉地实行开放，在开放的形态下统筹学校成人教育工作，这样才能立足全局，对诸要素进行科学组合，形成合理的结构，使各局部职能组合成整体性优势，从而取得系统与环境充分整合能量的最佳效果。
(二)效率原则
提高管理工作效率，降低管理成本，是成教管理模式需要追求的目标，这就要求该模式应具有正确的决策机制，完善的指挥和信息传递系统，顺畅的协调功能，融洽的协作环境，并拥有相对自主的绩效评价和相应的奖罚机制。正确的决策机制应建立在系统能主动取得学校宏观指导的基础上，与内外环境充分交流信息，并在内部环境各要素的共同参与下实现决策的民主化和科学化。正确决策是实现组织高效运作的前提。要实现有效的指挥和信息传递，必须保证信息传递的准确性，减少信息传递的环节，避免信息在传递过程中的失真和衰减，做到信息传递的准确性和路径的简单化是实现组织活动高效性的基础。顺畅的协调功能与融洽的协作环境是相辅相成、互为一体的两个方面，要把成教管理模式置于学校的大环境中来思考，这个模式应有利于实现全校各组织都能积极参与的大成教，而不是只与个别部门和少部分人有关的成教，这样的模式才能实现事半而功倍的效果。成人教育自始至终处于社会大环境的复杂和多变之中，是学校中最活跃的因素，如果故步自封，墨守成规，缺少必要的应变和激励手段，那么，成人教育工作很可能会处于被动的境地。
(三)资源有效配置原则
普通高校往往肩负着普通教育和成人教育的双重任务，而普通高等教育是普通高校的主要任务，这是由其学校的性质所决定的，其教学资源主要是按普通教育的结构和要求来配置的，因此，开展成人教育所需的教学资源主要依附于学校既有的资源基础，在学校已有资源尚未充分使用的情况下，要为成人教育单独而全面的配置资源是不现实，也是不符合效益原理的，管理学的效益原理要求以最少的投入获得最高的产出。因此，成人教育管理模式应有利于充分利用和挖掘学校已有资源，除了根据需要专门配置一些通用性和常规性的教育教学条件外，还要根据成人教育和普通教育在教学形式、时空差别(如普通教育往往在正常的工作日占用资源，成人教育则可以在非工作日安排教学)等因素，合理使用和调配资源，使之师尽其能，物尽其用。
(四)教学质量原则
虽然接受成人教育的人的目的性各有不同，但对学校来说，构建先进的学科体系，树立良好的教风和学风，提高教学质量，仍然是成人教育工作的根本所在。任何急功近利，不追求教学质量，不进行严格管理的做法都不利于成人教育的健康持续发展，因此，成人教育的管理系统也应成为教学质量的保障系统。一方面，这个体系应该能组织制定优秀的教学计划和教学大纲，制定合理合法的管理规章，并使这些计划和规章得到实施；另一方面，能组织优秀的教师为成人教育承担教学任务，有效调配其他物化的教学资源，充分调动学校的各种教学力量。除这两方面外，还要有利于促进教学过程的规范性，有效地进行教学质量的监督。