摘要：建设项目的投资，是指“项目为满足业主的功能和使用要求所付出的代价或预期费用。建设项目投资控制的定义是:“为尽可能好的实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下，使突破的幅度尽可能减少”。基于此，本文主要对工程建设项目实施过程中投资控制的几个问题进行分析探讨。
关键词：工程建设项目；实施过程；投资控制；几个问题
前言
工程建设是一个周期长、涉及面广、数量大的生产及消费过程，现场情况复杂。为确保工程进度和工程质量，在施工过程中，需要经常、及时地处理某些超出承包合同范围的工程技术业务和未能预计到的其他问题。以深圳市市政建设项目为例，它们主要包括设计修改、技术处理、拆迁工程、临时工程和其它零星工程五种类型。对工程实施阶段的投资进行有效控制，重点就是最大限度地压缩计划外增加工程内容，合理地削减计划外增加的工程数量。
1、关于设计变更和技术处理问题
工程设计变更和工程技术处理，都是对原工程设计深度、广度不足之处的补充和完善，由设计、监理单位提出，并经建设单位审核批准的意见(或实施方案)，是工程实施方案不可分割的一部分，它们具有同等技术规范效力。
1.1把投资控制贯彻于工程技术业务的全过程。由工程施工承包商或拆迁产权单位等非工程设计、监理单位和规划部门提出的设计变更和技术处理意见，或者是明显有利于工程进度、质量和投资控制的意见，若不属于新技术、新工艺范畴，原则上只能作为建设单位制定设计变更和技术处理方案的参考，建设单位还必须在对可能发生的工程数量和工程投资进行严格核定的同时，认真进行技术经济分析，这是工程投资控制的一项极为重要的基础工作。
1.2关于“设计变更”和“技术处理”
“设计变更”和“技术处理”不应列入计划外增加工程内容。由设计、监理单位提出的，并经建设单位审核签发的各种设计变更和技术处理实施方案，因其工程内容、工程数量明确，与原施工图具有同等效力，不应作为计划外增加工程内容而允许直接进入工程(施工图)结算。
1.3关于工程重复核量的问题
由设计、监理单位提出的，并经建设单位审核签发的各种设计变更和技术处理通知单(或实施方案)，与原工程施工图一样，是经建设单位和质监总站、工程监理单位，对现场施工的质量进行了严格的跟踪监督检查、核验合格后，以联合签发的《隐蔽工程检查验收记录》确定的。若在工程完工后再进行现场核量，将造成重复核量，影响工程结算的准确性。此外，工程建设项目的事后核量，必然削弱事中的跟踪监督。工程完工后，由于现场已经隐蔽，无法准确核量。在这种情况下进行现场核量，随意性较大。另一方面，事后核量实际上是把建设单位、质监总站和工程监理单位三方的共同责任，全部由建设单位一方承担，产生风险分担不合理的矛盾。所以，对于“设计变更”和“技术处理”这一类工程内容，不应另外进行现场工程量的事后核定。有效的工程建设项目投资控制，就是在按规定程序对工程项目实行严格跟踪监督下，将上述实施方案直接作为工程决算的依据。
2、关于拆迁工程和临时工程的管理问题
2.1对设计方案的严格审查
拆迁工程和临时工程，其设计(处理)方案涉及到工程量、造价、技术可行性、经济合理性等问题，是造成计划外工程数量增加的重要因素。其设计(处理)方案必须内容清楚、工程量明确、工程造价估算准确，应包含经认真、细致的调查研究和技术经济分析后的可行性意见。因此，对其必须明确责任、事前把关、事中核实。作为建设单位的主管工程师(或项目代表)以及监理单位的监理从业人员，必须熟练掌握工程预算和工程制图。只有这样，才能有效控制计划外增加的工程项目，把其工程数量削减到最低水平。
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2.2实施全过程的严格监控
拆迁工程和临时工程也是工程整体的组成部分，应纳入工程结算范畴。其实施过程要按照永久性工程实施的管理办法进行监控，要求建设单位主管工程师(或项目代表)能及时发现问题并及时查处、纠正，在不影响使用功能和结构安全的前提下，依照“按实决算”的原则处理。
2.3建立工程竣工检查验收制度
首先，建设单位主管工程师(或项目代表)需对每道工序实施跟踪检查验收，并及时办理工程质量检查验收签证，对于部分工程内容，建设单位如果缺乏检测手段、检测设备，必须责成承包商委托权威机构进行检测，并提交检测成果。其次，工程完工后，承包商必须提交与永久性工程实施同等标准的竣工资料，如原经审批的设计(处理)方案(图纸)，各工序检查验收记录，竣工报告，竣工图和工程决算书等，建设单位主管工程师(或项目代表)审核无误后，方可填制好拆迁、临时工程竣工验收报告书，报请建设单位专门设立的“验收小组”组织验收。再次，“验收小组”在检查验收拆迁或临时工程的同时，应对建设单位主管工程师(或项目代表)的工作情况和工作质量一起进行检查验收，看是否对工程实施进行了全过程监控，工程竣工资料是否齐全、真实、核量是否合理、正确等，只有这样，才能敦促建设单位主管工程师(或项目代表)，认真负责地对工程实施进行全过程监控，计划外增加工程内容才能压缩，计划外增加工程才能减少，实施阶段投资才能得到控制。
3、关于土方工程实施的管理问题
市政工程建设的土方工程项目，工程量大、造价高，其管理内容包括土方调配，核量和土方运距等等。完善和严格土方工程管理，对压缩计划外增加工程内容，减少计划外增加工程数量有着重要的意义。
3.1重视土石方的总体调配工作
项目的岩石土质绿化地需要爆破换填种植土、路基淤泥质土需要换填石碴，期间来回换填与购买石碴的费用是相当高的。如果能够很好地协调这两个工程项目，能大大地节省这项费用。协调要从投资控制的全局出发，在全面掌握各工程项目基本情况的基础上，建立必要的工程现场信息管理系统，把协调工作落到实处。
3.2土方核量必须及时主动
由于工程实施相隔测绘的时间较长，目前道路工程设计所依据的地形图所标示的情况，与项目实施时现场地形地的实际存在偏差，容易产生工程决算误差，设计单位有责任修改施工图纸或作出土石方工程量变更通知，而且这项工作必须在工程实施前完成，以便建设单位将其列入计划工程内容，才能控制计划外增加的工程费用。新工程实施前，凡现场地形地与施工图所标示的有明显偏差的，建设单位必须委托专业测量单位进行复测，重新核算土石方量，并责成设计单位，提出修正土石方量的“设计变更(修改)通知书”，以此作为工程决算的依据。
3.3土方运距必须列入工程事实承包合同的造价范围
以往由于忽视土方运距或采取土方运距由现场核定的作法，造成了超出合同范围的计划外工程量。这将会大大增加工程费用。所以，工程施工合同签订前，建设单位应该进行深入细致的摸底工作，约请有关人员共同研究，确定运输路线及距离。现场实际超出合同的运距，由建设单位主管工程师(或项目代表)和监理单位现场监理人员在工程实施中给予核减。
4、结语
国有资金投资或国有投资为主的大型建设工程投资控制是我国建设工程管理的一项重要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，尤其是项目的实施阶段的投资控制，它对项目投资的程度影响达到95%至100%，因此，研究项目实施的设计阶段和施工阶段投资控制在整个项目建设中就尤为重要。
参考文献
[1]魏苏利，建设项目投资控制问题及对策，科技和产业，2005.3，5-7.
[2]朱晓霞，浅谈项目实施阶段的投资控制，山西建筑，2005.4.174-175.
论文作者:张建海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/26
标签：工程论文; 建设单位论文; 土方论文; 计划外论文; 现场论文; 项目论文; 技术论文; 《基层建设》2019年第11期论文;