加入WTO给中国统一战线带来的影响，本文主要内容关键词为：战线论文,中国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1006-4702(2002)05-0109-04
中国加入世界贸易组织，是顺应经济全球化潮流的重大举措。在我国改革开放时期， 统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分，其争取人心，凝聚力量的状况直接 关系到党的中心任务的完成质量，因而统一战线工作状况的优劣和统一战线方针政策也 为社会各界所广泛关注。毋庸质疑，加入世界贸易组织对我国原有统一战线工作是机遇 更是挑战。可以预测，中国经济、政治需要什么模式的统一战线政策予以支持，统一战 线又如何面对WTO的挑战等问题，都需进行深入的思考和研究。
一、可预测的几点积极影响
WTO作为多边经济体系中最重要的国际机构，在促进跨国投资和世界贸易方面，发挥着 举足轻重的作用。由于WTO的目的是建立一个完整的多边贸易体系，以包括关贸总协定 贸易自由化和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果，因此，它对加入WTO后的中国统一 战线工作可能产生以下三个方面的积极作用。
(一)促使中国统一战线走向国际化
据初步统计我国旅居世界各地的华人、华侨有近3000万人，分布在140多个国家和地区 。激发他们爱国思乡的热忱，调动他们以不同方式回报祖国、维护祖国利益的积极性， 入世无疑提供了有利机会。过去，华人、华侨对祖国的接触多以个体的方式进行，加入 WTO以后群体的方式将会增多，这对于中国统一战线的国际化提供了人力资源的保证。 另一方面，加入世贸组织，将为中国进一步改革和开放提供有益的参照，有利于中国吸 收世贸组织其他成员的成功经验和做法，提高政府的经济管理水平和宏观调控能力。深 入参与多边贸易体制的活动，也有助于中国学习借鉴各国贸易、投资制度，进一步完善 中国涉外经济管理体制，促进中国经济体制改革，加强市场机制在资源配置中的基础性 作用，加快建立充满生机和活力的社会主义市场经济体制。因此，中国加入WTO后，对 外贸易和国际政治、经济技术交往将会得到进一步发展，统一战线的国际化步伐也必然 加快。
统一战线国际化的内容主要是和平与发展。国际化统一战线准则制订的目的在于协调 各国政治、经济实力，提高综合国力在国际间的可比性，以有利于国际间的经济平衡发 展。另外，统一战线国际化还包括国际政治、经济协调惯例。在中国同某地区成员国发 生双边和多边的经济交往时，其政治、经济关系处理既要依据国际统一准则，又要熟悉 该国或该地区有关的协调准则。毫无疑问，加入WTO将进一步促进中国统一战线国际化 进程。
(二)促进中国资本市场的发展及其统战研究
随着资本市场的开放，外国资本将以更大的规模和速度进入中国市场。由于资本市场 的建立及发展在很多方面都涉及统战问题，故对于资本市场统战方面的研究就会变得十 分必要，包括资本市场中政治局势、经济发展的双边协调、政策以及策略模型的建立和 完善、失业与社会保障制度的建立和完善、资本市场的诚信尺度的维护与监督等。而就 目前来看，入世后的中国改革开放与入世前的改革开放本质区别的研究将成为统战研究 的热点，因为，入世后最大的改革就是开放。过去的改革开放是自觉、自主的，由于没 有现成的经验，中国是在摸索中前进，具有鲜明的中国特色。而入世后，开放是全方位 的，参与国际竞争需要遵循国际规则，参照国际惯例，接受国际社会的监督和检阅，不 能放弃中国特色，但更要展示时代特点，对此，统战研究人员可以更多地从资本市场上 获得信息来进行研究。
另外，融入世界经济的洪流，需要全体国民众志成城、共同努力，向广大社会团体、 华人、华侨及其他利益相关集团提供有用的统一战线方面的信息，这也是资本市场统战 工作最基本的职能。可以说，加入WTO不仅给资本市场带来繁荣，也给统战研究带来新 的课题和生机。
(三)有利于中国统战信息披露的规范化和法制化建设
统战信息是人们在社会活动过程中，通过统战实践获得的反映统战主体价值运动状况 的社会政治信息，同时也是党和政府进行管理与决策的依据。中国加入WTO以后，随着 国际间交往的加强，思想政治业务在规模和数量上必然会增加，其统战信息披露关系到 社会各界间的预测与决策，为利益相关集团所重视。应该说，加强统战信息方面的规范 是建立国际间正常经济、政治秩序的基础。WTO规则中虽然没有直接关于统战信息方面 的规则，但在其他有关规则及其执行过程中，包含着诸多对统战信息披露的要求。如世 界贸易组织是符合市场经济发展客观需要的国际贸易法律体系，必然要求中国以完善的 法制来作为保障；中国加入WTO将有助于中国加快对外贸易法规及其相关行政法规的建 设和完善，通过国内有关立法来保证国际协定和条约的顺利实施，保护各方的经济、政 治利益，因此这同时也为中国加入WTO后的统战信息披露规范化和国际化提供了依据， 为外国企业和资本进入中国市场提供统战方面最基本的规范。
需要指出的是，两岸加入WTO，台湾当局无法回避两岸经贸投资及“三通”等迫切问题 。按WTO规定，会员之间不仅需要达成双边协定，同时在正常的情况下不能对另一会员 采取歧视性的“排他措施”，对此，在这方面统战信息的披露也应做到规范化和法制化 。
二、不利影响的预测
我们应当清醒地看到，加入世贸组织有利有弊。我们现有的思想观念、工作方式、经 济管理模式和法律法规，也有诸多方面不适应世贸组织的要求。既然选择了开放，就要 有勇气面对挑战。进一步解放思想，大胆转变观念，学习世贸组织规则，尽快修订与世 贸组织要求不适应的法律法规，提升国民经济的整体素质，才能化弊为利，乘势而上， 开创民族发展的新境界。因此，加入WTO虽然对中国统战工作的发展会产生积极的作用 ，但也会在某些方面和一定程度上带来以下两种不利影响：
(一)统战“阵痛”将不期而遇
入世意味着国家发展战略的重大转变。经济全球化使世界经济以全球为版图配置资源 ，表现出了极强的经济活力。顺应这一趋势，世界正在经历史无前例的大规模重新分工 。一方面通过国际贸易快速增长，使国际分工的数量迅速增加；另一方面国际分工的模 式出现了重要变化。从不同产业的全球分工，到产业内全球分工，又发展到企业内的全 球分工。以跨国公司为载体，资金、人才、技术的全球流动正深刻地改变着世界经济格 局。各国纷纷努力争夺全球分工中的有利地位，因为这直接影响本国的经济增长和国家 经济实力。随着这一历史性变化，“国家经济利益”的含义也发生了重要变化。一国的 国家经济利益不再仅仅体现为基于本国资本的传统“民族企业”，而且体现为有境外资 本参与的“本土”企业。这无疑是对基于民族传统背景下的统一战线工作的巨大挑战。
统战工作中的大局与局部的冲突不可避免。我国加入世界贸易组织，意味着在国际分 工体系中国家发展战略进行了重大调整。以往为维护国家利益，主要依靠民族理念、民 族感情的血脉关系，经济方面也主要是设立贸易与投资壁垒等手段，支持本国企业占领 国外市场，同时保护国内市场免受竞争对手的侵蚀。同时，经济全球化的进程，也的确 给我们提供了这种可能，即在充分利用国内资源的同时，可以更多地利用国际资源，加 快发展。但中国加入WTO后国家和政府必须改变对个别企业重点扶持的政策，转向鼓励 企业在市场竞争中提高竞争力；国家政策重点由对经济的直接干预，转向着力培育一个 有效率的市场和有吸引力的投资环境，实行在开放中增强本国经济竞争力的战略，增强 “本土”企业的竞争力，促使资本、技术和专业人才向我国流动，以增强国家竞争力。 因此，原有的宏观调控平衡机制为“被迫”建立的新的平衡机制所代替。这种利益格局 的冲突和调整已不可避免，随之而来的统一战线工作的“阵痛”也将是长期的。
(二)统战工作面临方向选择
经济是政治的基础，政治是经济的反映。加入WTO后，按照市场准入原则，中国必须大 范围开放市场，正如中国外经贸部部长石广生指出的那样，“入世后，中国市场经济体 制将会更趋完善，市场将会进一步统一和开放”，经济背景的变化必然影响到政治局势 ，中国统一战线面临着方向的选择。近几年来，中国统一战线工作取得的成就是有目共 睹的。但长期以来，人们对统一战线工作在社会因素组成中的主体地位的作用认识不足 ，没有将其人生作为一个特有的主体看待。且中国统一战线在其发展过程中也存在诸多 问题与不足，与国际社会经济政治并举的统战格局相比，还显得不很成熟。主要表现为 ：(1)中国统一战线工作的法制建设虽有雏形，但与现实需要比较还相差甚远；(2)中国 统一战线工作者队伍虽不断扩大，但理论水平和政策水平有待提高；(3)中国统一战线 工作业务量巨大，但还有待于规范。加入WTO后，如果进一步开放社会市场，必然对中 国统一战线工作产生巨大冲击。因此，加快统一战线工作主体地位确认的法规建设，培 养高水平的统战工作者队伍，改革现行的“单线垂直”管理体制，提高中国统一战线组 织的竞争力是当务之急。
三、对策思考
放眼当今世界，经济全球化的大潮澎湃激荡，我中有你，你中有我。中国政府坚决推 进中国入世进程，“积极参与，趋利避害”，让中国融入经济全球化潮流之中。这是一 种胸怀，一种气概，一种民族特质的鲜明体现。把握当前世界经济格局的调整和变化， 积极参与国际经济竞争与合作，将使我们的国家和民族，赢得经济发展的主动权。中国 统一战线工作如何面对加入WTO后所带来的机遇与挑战，应当采取什么措施来积极地迎 接这种挑战，是一项重要的工作。
(一)中国经济需要更加积极的统战政策支持
中国加入世界贸易组织，将全面进入世界经济大舞台，获得一个经济大国应有的发展 空间。WTO对中国经济的影响是全面而深刻的，但压力也是动力。随着对外贸易环境的 改善，加入WTO将刺激外资的流入，促进我国产业重新整合，使中国经济融入世界经济 之中，这就需要更加积极的统战政策给予支持。众所周知，统战工作作为党的总路线、 总政策的重要组成部分，是社会经济、政治决策的重要依据，其统战信息质量直接关系 到政治局势和国民经济的各个方面。面对WTO，中国的宏观统战政策如仍停留在一般理 论探讨、一般思想动员上，而对如何加强统战对象的社会主体地位和统战人员的责、权 、利的法律和制度保证方面，在统战政策上不给予倾斜，中国统战工作将在激烈的国际 社会竞争中处于不利地位，并最终被淘汰。因此，加入WTO，客观上要求我国必须对当 前宏观统战政策作出调整，由原来保持发挥作用的“平稳型”统战模式，转变为支持政 治、经济发展的“进取型”统战模式，以增强社会各主体、民主党派的市场生存力和国 际竞争力。如强化统战工作实体(办公室、企业、学校或专业)、开通理论宣传渠道、制 订党委重视、政府支持、社会关心的制度和措施等统战政策，以保证民主党派、无党派 人士在加入WTO后有较强的自我调控能力、自我发展和自我完善能力。
中国统战政策的转变，不仅应当以“党派”和“非党派”为中心，还要同宪法、地方 民族自治条例、行政法等有关法规相协调，以保证统战政策能够得以顺利实施。应该说 ，加入WTO后的中国，无论从理论上还是从现实上，都需要有一套完整的、能够促进社 会各界竞争化、议事民主化和行政市场化的统战政策做为支持，以谋求中国社会的持续 稳定和繁荣。
(二)完善和发展统一战线理论政策将成为统战的重要任务
WTO给中国的社会带来了国际化经营的环境，同时也使市场竞争更加激烈。因此统一战 线在提供真实、可靠统战信息的同时，更重要的是如何建立一套支持社会各界进行运作 的理论政策信息系统，为化解社会矛盾和市场风险提供信息服务。在世界经济一体化和 竞争激烈的国际市场上，任何一个成功的部门，都需要统战理论和政策信息的支持。完 善和发展统一战线理论政策将成为加入WTO后中国统战工作的主要任务之一。而建立一 套支持社会各界进行运作的理论政策信息系统，就必须改变民主党派、无党派群体传统 的“观望型”统战模式，不能只注重事后反映，而不重视统战的管理职能。为适应加入 WTO后的新环境，民主党派应当向“管理及积极进取型”模式转变，建立统战理论、政 策及实践的运行机制，并以市场为核心，研究信息的收集、分析、发布和使用，利用统 战特有形式，如各种社会关系纽带、特有身份和社会地位等进行管理。此外还应对管理 统战的作用给予正确的判断，充分利用管理统战上的一些方法，为加入WTO后的中国社 会各界进行正确的决策服务。
(三)放眼国际化的统一战线
如果说1971年中国加入联合国，从此登上世界政治大舞台，那么30年后，中国加入世 界贸易组织，标志着中国全面融入世界经济主流。不过我国是以发展中国家的身份加入 WTO的，虽然享有一定的优惠政策，但就整体实力来看仍然受制于人，仅凭我们自己的 力量很难与众多的国家相“抗衡”。同时加入WTO以后，我国现有统战的业务格局将会 被打破，一方面，我国统战工作的“市场份额”将会丧失，另一方面，其高级人才也将 面临“流失”的可能，使中国的统战工作进一步失去与国际大周边关系抗衡的实力。因 此，中国统战工作必须从现在起，采用超常规的发展策略，放眼国际化，使之有一个大 幅度的飞跃。结合目前的国情，主要应当从以下三个方面入手：(1)为统一战线发展创 造必要的环境和条件，包括国家给予一定的优惠政策等；(2)建立与市场经济发展相适 应的统一战线管理体制；(3)进一步拓展统战业务范围，提高统战水平。只有这样，中 国的统一战线才有可能适应加入WTO的挑战，中国的统一战线工作才会出现真正的繁荣 。善于学习、开拓创新是中华民族生存和发展的真谛。改革开放使我们摆脱了贫困，证 明了我们的选择有远见卓识；历史还将证明，中国加入世贸组织，包括建立广泛的国际 化的统一战线，将是影响深远的伟大决策，中华民族的发展史，必将写下新的光辉篇章 。
收稿日期：2001-11-09