韶关市诚臣工程造价咨询设计有限公司 广东韶关 512000
【摘 要】自2003年起国家推行《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单计价已广泛应用于工程建设领域。工程量清单作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。工程量清单报价作为投标文件组成部分，报价的合理性直接反应企业的管理水平和企业能否获得良好的经济效益，若报价高于招标控制价或低于成本价竞标则做为废标处理。因此，准确编制工程量清单，合理进行工程量清单报价，对于保证招投标过程的顺利完成，工程建设的顺利实施以及有效控制工程造价意义重大。
【关键词】工程量清单；准确；清单报价；合理
1.准确编制工程量清单的重要意义
工程量的准确与否，直接影响到合同价的调整，在编制清单时，编制人员往往不重视工程量的准确性，认为反正结算以实际完成工程量为准，实则给业主增加工程变更和索赔费用，使投资无法控制，因此工程量清单的准确性在招投标中非常重要。
2.当前影响工程量清单质量的因素
2.1 图纸设计深度不够造成的工程量清单漏项
实际工作中，建设单位常急于招投标，会压缩设计工期，要求设计单位短时间内完成施工图设计，往往深度和精度都达不到要求，有时，设计人员会把通用设计说明直接搬到图纸上，并非针对本工程，例如：某屋面改造工程，设计采用钢结构，钢结构的耐火性能差，在高温作用下，强度极具下降，所以，必须进行防火保护。由于设计单位设计时未考虑钢结构的防火要求，根据图纸编制的清单也没有考虑，在工程实际施工中，必须增加钢结构的防火保护，又不能突破投资，经多方论证改进，采用了比较经济实用的防火涂料进行防火处理，这样才达到消防验收条件。虽然采取了补救措施，但还是给急于投入使用的工程工期带来影响，更是在造价上突破了投资方的期望值。
2.2 编标人员自身原因造成工程量清单漏项
工程量清单项目编制的全面，清单描述的准确，对编制标底的质量以及施工单位编制投标文件起着不可估量的重要作用，因工程量清单编制人专业水平的差异，对施工工艺及施工方法不熟悉，往往会造成实际工程量与招标工程量清单出现偏差，甚至缺项。例如：安装工程中电缆敷设在原有电缆沟内时，常常会忽略揭盖盖板项目，揭盖盖板的工程量不会在图纸的材料设备汇总表上反应，只会做个说明，需要编标人员在了解施工程序的情况下计算工程量，一些编标人员至编制安装工程量清单时，过于依懒材料设备清册，缺乏现场施工经验，造成遗漏。
2.3 编标人员采用估算的方法造成的工程量不准确
当图纸不详时编制人员要及时与设计沟通，准确确定工程量，而不是采取估算的方法计列。例如：某工程的工程量清单中，钢支架估算工程量为45吨，但实际施工用量为103吨，施工单位投标报价时发现清单存在漏洞，并没有指出，而是采取了不平衡报价，钢支架清单报价约为1.6万元/吨。结算时建设方认为要对综合单价重新调整，但施工方则认为他们有权进行不平衡报价，再说设计图纸并没有变更，不涉及综合单价的调整，双方各持己见，迟迟不能结算。
3.准确编制工程量清单的办法
工程量清单编制问题主要是工程量清单缺项，工程的清单对项目特征的描述不全面、与实际不符，工程量偏差、或多或少，不准确等。针对以上问题，我谈谈在编制和审核工程量清单的几点经验。
3.1 熟悉标准、规范等技术资料
首先，要熟悉工程量清单计价规范和工程量计算规范的内容，理解清楚构成分部分项工程项目清单的五个要件——项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。只有熟悉清单计价规范，才能正确进行清单项目的设置与工程量计算，才能避免错项、漏项和重项。其次，熟悉施工图纸，施工图是编制工程量清单的基本依据。第三，熟悉招标文件，工程招标的范围、招标人的一些特殊要求，如预留金、材料购置费的数额等都在招标文件中有明确规定，在清单编制前必须熟悉。第四，熟悉工程施工工艺和新技术新规范，才能准确设置分部分项工程项目清单和措施项目清单，全面完整描述项目特征。
3.2 清单项目特征描述清楚、全面、准确
清单项目特征描述不规范是目前工程量清单编制中比较典型的问题。表现为：不描述、描述不清楚、用词不准确等。项目特征直接关系到清单项目综合单价的高低，如果项目特征描述不规范，与实际施工要求不符，会引起理解上的差异，会在施工合同履行过程中产生分歧，导致纠纷、索赔。例如：某工程项目由于与周边建筑物较近，周围土质情况复杂，施工场地狭小，且基坑开挖深度达10米，设计基坑支护采用了型钢内支撑法，并注明基坑角部位置采用钢筋混凝土内支撑。但招标文件的工程量清单没有把基坑角部部分工程量单独计列，也没有在项目特征中对基坑角部的支撑办法加以描述，因此，中标人投标报价时基坑支护全部按型钢内支撑法报价，并签订了施工合同。在施工过程中，施工方也没有就清单提出异议，资料也清楚的记录基坑护坡是按图施工，即在基坑角部采用了钢筋混凝土内支撑法支护，工程顺利施工。但在工程结算时，细心的造价审核人员发现了这个问题，提出对基坑角部部分钢筋混凝土内支撑工程量按规范重新确定相应的综合单价，因为型钢内支撑比钢筋混凝土内支撑成本高，综合单价也高，必须如实减少该部分的工程造价，施工方认为该部分不属于设计变更，虽然工程量清单没有在项目特征中标出角部位置采用钢筋混凝土内支撑，但设计图纸中清楚地注明了，施工方有权进行不平衡报价。最终，发、承包双方还是达成共识，按相关规范调整了合同价款。所以，规范描述清单项目特征，就可避免施工中的扯皮现象，是提高工程量清单编制质量的关键，项目特征描述要做到严谨、完整、不留缺口，对报价有影响的内容都应该描述清楚。
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3.3 工程量计算正确无误
首先要熟悉专业工程量清单项目，掌握相关专业计量规范中的工程量计算规则，看懂设计图纸，根据不同的专业特点，按一定顺序逐项认真计算，不能与传统的定额工程量计算规则混淆，做到不漏项、不错项、不重项，准确计算工程量。例如；安装工程量清单中带形母线的工程量，其计量单位是单相米，但在设计图中有时给出的是三相米长度，这时计算工程量就要按给定长度乘以3，否则工程量就会少算。
3.4 对清单工程量进行标前核查
在开标前，如果建设行政部门能组织对招标人或招标代理机构编制的工程量清单进行抽查，发现招标工程量清单有错算、漏算或未按标准计算的及时发出整改意见，把发现的问题在标前解决。
3.5 在咨询合同中设立约束条款
招标人在与咨询公司签订咨询合同时，设立约束条款，明确出现质量问题的责任，对工程量清单出现缺项，工程量偏差较大，造成重大失误，或投资损失的追加赔偿责任。用条款约束咨询公司，以督促咨询公司加强内部管理，提高从业者的业务水平，保证咨询成果的质量。
4.科学合理确定工程量清单报价
工程量清单报价是投标人按招标人提供的工程量清单，根据企业自身技术、管理、工艺水平以及对工程风险承担能力等因素计算的对应工程量清单项目的综合单价，加上各项措施费、其他项目费、规费和税费等形成的总报价。采用工程量清单报价进行投标，核心工作是报价合理，报的过高，缺乏竞争力，报的过低，即使中标，后续的工程管理和成本都会出现问题。所以，在投标报价时，要充分理解投标报价说明书的内容，仔细分析工程量清单，对有疑问的工程量，依据图纸进行复核，弄清楚工程量所包含的工作内容，避免漏项。同时根据合同要求，看是总价承包项目还是单价承包项目，分别采取不同的报价方法。
4.1 总价承包项目的报价方法
总价承包是采用工程量清单招标，施工单位依据招标施工图范围采取总价包干，工程量和报价是否准确都由承包人负责，总价合同中明确各项工程量为承包人结算的最终工程量，所以，总价承包项目在报价时要对全部工程量进行核算，否则，有可能造成总报价低于承包人的预期利润，给工程质量带来安全隐患等不良后果。例如：2009年底招标的某医院门诊大楼项目，工程招标采取建设回购（BT）的建设模式，且为最低价中标法，该项目的拦标上限价约2.6亿元，中标价是2.05亿元，低于上限价达21%。做为招标方，采用工程总价包干，在保证工期、质量、安全的情况下，能最大限度地节约建设资金，是最理想的投资状况。而施工方为了能拿下这个项目，在投标时忽略了对工程量的认真核实、没有合理预测工期内材料等各种不确定因素，报价偏低，风险评估不够准确，以至在接下来的施工中，出现一系列问题：基础施工时，由于工程量没有根据施工图和地质资料准确核实，报价时也没有根据有效的施工方案和自身风险承受能力进行合理定价，项目成本心中无数。工程量少算，报价偏低，施工单位不敢往下做，要求业主进行设计变更，停工，扯皮，严重影响工期。由于施工方是几个挂靠的私人老板，问题出来后慌了手脚，后经挂靠企业多方协商，并出面担保筹集资金，先把工程做下去，且不说工程质量能否保证，工期拖延，工程竣工至今还未办理结算。所以，总价承包项目合理的报价提别重要。
4.2 单价承包项目的报价方法
单价承包项目是单价固定，工程量在结算时按实调整，由业主承担量的风险。在合理报价区间内，我们可以采取一定的报价策略，不但可以提高中标的可能性，也利于中标后的顺利实施，例如：对图纸不明确，今后有可能增加的项目，可适当把单价报高些；对今后有可能减少或取消的项目，单价可适当报低些；对暂定项目，且不计入投标总价的，则单价可以报高些；对前期付款的项目也可适当调高单价。
4.3 根据施工现场实际情况分别报价
工程所在地的现场情况、工程特点不同时，影响报价的高低。例如：某给水管道敷设工程，设计管线沿郊区道路敷设，部分路段两边狭窄，不能采用机械开挖，只能用人工开挖，但人工开挖的费用较机械开挖高许多，所以，报价时要分别或进行综合报价。另外，了解余土倾倒场地距施工现场的距离，才能正确计算余土外运的费用。如果在城区道路上施工，要设置护栏，人多的特殊路段还要采取封闭施工，封闭施工所需的费用也要了解清楚。这些看似小的细节也是影响报价的因素，不能忽略。
4.4 掌握一手材料价格合理报价
材料价格在综合单价中占有较大的比例，直接关系到报价的高低。目前，多是采用各地市造价部门公布的信息价，或是厂家、经销商报价，但这些价格也有一定的差距。例如：10KV交联聚乙烯绝缘电力电缆YJV3×50，某厂家报价176元/米，另一个厂家报价则为122元/米，每米相差54元，在投标报时，如何定价呢？我们可以进一步和厂家取得联系，了解厂家可能下浮的比例，再根据企业预期效益，以及充分的竞争力，定出一个合理的价格。
5.结语
随着合理低价中标法招投标制度的建立与实施，建筑市场逐步规范，建设各方主体责任进一步明确，高质量、高水平的工程量清单是科学合理报价的基础。清单编制人员应熟悉《建设工程工程量清单计价规范》的内容，精通《工程量计算规范》的计量方法，认真分析项目构成和各项影响因素，准确计量。在投标报价中充分考虑自身管理水平和技术装备，全面评估风险承受能力，采取合理低价的报价策略，提高市场竞争能力。
参考文献：
[1] 王铮 工程量清单编制中存在的主要问题及对策[期刊论文].中小企业管理与科技2010（18）
[2] 刘新功、蒋玉强 发挥工程量清单计价优势提升招投标水平[J].城市建设理论研究（电子版）2011（19）
[3] 韩美贵、王卓甫 招标控制价的作用与编制原则探讨[J].科技管理研究 2010，30（9）
论文作者:丁华
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第5期
论文发表时间:2016/8/24
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