当前人民内部矛盾的主要特点及解决思路，本文主要内容关键词为：主要特点论文,思路论文,人民内部矛盾论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前人民内部矛盾的主要特点
1.利益群体分化和利益矛盾突出。随着改革开放的发展，我国社会阶层的逐渐分化，过去那种简单划一的利益群体已不复存在，取而代之的是各种各样的与特定的经济关系相联系的不同利益主体。在社会主义初级阶段，由于社会生产的发展尚不能充分满足人民日益增长的物质文化需要，利益主体的多元并存，导致利益矛盾冲突增多，使利益矛盾十分突出。当前，我国人民内部矛盾的实质问题主要是经济利益矛盾。
2.从经济性问题转向政治性问题。虽然当前绝大多数人民内部矛盾是由于经济利益得不到满足而引发的，但是，如果处理不好，矛盾激化，则有可能由经济性问题向政治性问题转变。近几年个别地方发生的大规模群体性事件，最初是因为农民对征地补偿标准不满意，或者职工对企业改制过程中合法权益得不到保障不满，到后来却出现了打出反腐败、反贪官的旗号，要求民主参与、保障政治权益，提出政治诉求、政治维权的结果。政治问题比经济问题更具有社会动员性、更具有全局性，直接影响到社会的安定团结。
3.闹事原因和人员趋于复杂。当前人民内部矛盾的复杂性表现在三个方面：一是闹事原因多样化，既有历史原因，也有现实原因；既有体制原因，也有工作方式方法不当的原因；既有大多数群众的合理要求，也有少数人无理取闹；既有利益要求的合理性，也有利益表达的违法性。二是闹事主体多元化，如在上访事件中，包括工人、农民、教师、学生、干部、离退休人员、个体户、无业游民等；在一起群体性事件中就有多种不同社会身份的人员参加。三是多种矛盾交织化，往往是经济、政治、思想文化各种因素交织在一起。
4.群体性事件成为主要形式。近年来，群体性事件构成人民内部矛盾的主要表现形式。群体性事件发生的频率越来越高。1993年，我国发生群体性事件8700多起，现在每年则达到4-5万起。参与的人数越来越多，规模上万人的已经屡见不鲜。
5.有组织有预谋的对抗加剧。以往，人民内部矛盾大多表现为群众的不满牢骚，即使以群体性事件的形式表现出来的矛盾，也大多采取静坐、上访、请愿、集会、游行、示威等相对平和的方式。现在，人民内部矛盾的对抗性明显增加，或冲击机关，罢工罢市、阻断交通；或聚众械斗、暴力流血，造成人员伤亡。过去，群体性事件一般都是自发的、较易结束的；现在，组织程度明显提高，出现跨地区、跨行业的联络，有领导骨干指挥，聚、散、进、退有序，并能较长久地坚持。
6.聚合性突发风险逐渐增大。一些地区和行业长期积累的矛盾和问题不能及时解决，潜伏着较大的社会风险，群众对社会的不满意和对政府的不信任情绪，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来，迅速演化成一场集体行动。例如2004年10月发生的重庆万州事件，仅仅因为一个冒称公务员的市场管理人员在与挑夫争执中说了一句“我是公务员，打你花钱可以摆平”，引起公愤，很快聚集起上万人，形成冲击政府的突发性事件。
7.调解疏导和善后处理困难。由于当前人民内部矛盾日益复杂，处理起来日趋困难。人民群众要求解决的一些问题和矛盾，或为历史遗留问题，或因缺乏政策法律依据，处理起来比较棘手。个别行政单位和经济管理部门对问题采取推诿、拖延、扯皮的态度，使矛盾愈演愈烈，加大了调处工作的难度。有些人民内部矛盾因为跨地区、跨部门，协调处理困难。一些群体性事件的解决，成本高、善后难。
二、引发人民内部矛盾的主要原因
1.利益分配不公正。近年来，在改革发展过程中一些深层次矛盾日益突出，表现为就业矛盾、征地矛盾、拆迁矛盾、劳资矛盾、收入差距矛盾、企业改制中的矛盾、军转干部矛盾、涉法涉诉矛盾、民族宗教矛盾等时有发生，得不到及时有效解决。这些矛盾集中到一点，就是群众正当的利益没有很好地得到满足，缺乏公平正义。在新的历史条件下，人们对利益的要求更高，对利益的追求已不仅满足于基本生存的需要，同时还追求纵向和横向比较中的公平。
2.民主政治发展不足。改革开放以来，我国的民主政治有了很大的发展，人民享有了前所未有的民主权利。但是，我们也不能不看到，民主政治建设与社会主义现代化建设的发展还很不相称。一些地方民主制度不健全，民主集中制形同虚设，变成了一把手说了算，家长制、一言堂。信息交流不畅，政务未见公开，很多事情仍是“暗箱”操作，难以取得老百姓的理解和信任。同时，民情民意缺乏畅通表达的机制，普通党员和群众缺乏说话的合法场所和途径，他们的声音很难被党和政府听见，久而久之形成民间涌动的暗流。
3.干群关系比较紧张。一些干部官僚主义、形式主义严重，高高在上，脱离人民群众；有的干部甚至以权谋私，权钱交易，贪赃枉法、腐化堕落，极大地破坏了干群关系。一些形象不好的干部，怕群众、躲群众、哄群众。而对于这些干部，群众没有撤换权。干部的任免权掌握在上级手中，干部只对上负责，不对下负责。因此，在老百姓的利益得不到满足时，他们很自然地会把心中的不满和愤恨发泄到干部身上。可以说，在当前所有的人民内部矛盾中，干群关系矛盾是重点、焦点；而在干群关系矛盾中，干部又是矛盾的主要方面。
4.焦点在城镇，难点在农村。城镇人口密集，聚集化程度高，人们之间互相联系紧密，工作和生活系统既方便又脆弱，某一环节不畅就会影响全局，十分容易产生利益的磨擦和矛盾。城镇又是政治文化中心，群众的利益诉求往往在那里表达出来。因此，人民内部矛盾的焦点在城镇。但是，农村受人口、资源秉赋以及二元结构等客观条件的制约，人民内部矛盾所产生的问题多，而且解决的难度大，难点在农村。
5.表现在基层，根源在体制。当前人民内部矛盾大量存在于基层社会之中。一些群体性事件更是如此。老百姓不满的对象也直指基层组织和干部，特别是农村基层组织和干部成为矛盾的中心，也成为受批评和指责的重点。但是，现在很多基层组织和干部的不当行为根源在于一些体制性的缺陷。例如，现行的压力型行政管理体制、对上负责的干部考核机制，以及事权与财权不对称的财政管理体制，造成了基层组织和干部行为的偏差。
三、解决人民内部矛盾的思路
1.注重经济利益，实现公平正义。各级党政组织和相关部门必须切实重视关心群众疾苦，把解决群众生产生活中的实际问题，作为解决人民内部矛盾的首要环节，凡是涉及群众切身利益的事，务必高度重视。如果不在解决群众实际利益问题上下功夫，而是一味地拖、哄、压，只能激化矛盾。即使“哄”得一时平息下去，过后还要“爆发”。党的十六大提出，坚持效率、优先兼顾公平的分配原则，初次分配注意效率，发挥市场的作用；再次分配注意公平，加强政府对收入分配的调节职能。市场管效率，政府管公平，两者不可偏废。要把公平正义作为解决人民内部矛盾，实现社会主义和谐社会的根本手段和目的。
2.实行决策民主，扩大公民参与。决策民主是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。人民群众是国家和社会的主人，是政治的主体，享有参加所有政治活动的权利。而很多人民内部矛盾，就是因为决策脱离民众，决策不当或失误造成的。实行决策的科学化、民主化、制度化，必须提高领导机关的开放和透明程度，重大问题让人民知道，重大问题经人民讨论。要做好村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开，逐步完善信息公开制度，保障公民和党员的知情权。党和政府可以定期举行新闻发布会，在条件许可的情况下让群众免费获取有关政策资料，让公民旁听一些政府会议，实施关系国计民生重大政策出台的公示制度、听证制度、决策责任追究制度，健全决策的纠错改正机制，完善新闻舆论监督机制。还要让老百姓有说话的地方，理顺民意表达渠道。要保证公民能够合法性、经常性地参政议政，达到通过多种渠道和形式广泛地集中民智。通过设立正常、合理的民情民意表达制度，可以缓解紧张关系、化解不满情绪，有效地解决人民内部矛盾。
3.改革干部制度，推动基层民主选举。解决干群关系紧张的关键，是深化干部人事制度改革，实行干部民主选举。当然，实行干部民主选举，必须循序渐进，不能操之过急，可以先从基层开始。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要逐步推行基层党组织领导班子成员直接选举的制度；完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。这些创新性的党的干部人事制度，体现了党员和人民群众拥有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和知情权、参与权、选择权、监督权等民主权利。
4.加强领导，切实落实责任制。处理好人民内部矛盾，是关系到人心向背、事业兴衰、政权存亡的大问题。各级党政领导干部都要明确党政一把手是处理矛盾、维护社会稳定的第一责任人。不折不扣地落实领导责任制，把预防、化解人民内部矛盾，减少群体性事件作为领导干部工作政绩考核的一项重要内容。要全面、及时、准确地掌握本地容易引发矛盾的热点问题，做到情况明、信息灵。实行领导接待日制度，主要领导要亲自接待上访群众，亲自阅处群众来信，对群众提出的重大问题，要直接督办、亲自解决。当场能解决的要立即解决，一时解决不了的要做好说明解释工作，避免矛盾加剧、事态扩大。
5.齐抓共管，提高综合调处能力。必须坚持党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管、综合调处的工作机制，严格落实处理人民内部矛盾的部门责任制和部门之间的协作制。各有关部门必须努力提高依法执政、依法行政水平，把预防、化解人民内部矛盾和本部门、本系统的业务工作结合到一起。对因部门和单位工作失误引发群体性事件的，要严肃追究主要领导人和有关人员的责任。
6.加大反腐力度，推进廉政建设。当前要进一步加大反腐败斗争的力度、严惩腐败分子，遏制腐败现象的蔓延。对那些置群众疾苦于不顾、以权谋私的干部要严厉查处，决不姑息迁就。要强化干部为人民服务的宗旨观念和公仆意识，与人民同甘共苦，决不搞特殊化。要大力改进机关作风，坚决克服官僚主义。要提高干部队伍的整体素质，坚持党的群众路线，加强党和人民群众的联系。各级领导干部要真正深入到群众中去，为群众做实事、办好事。对待群众反映的问题要认真负责，提出具体解决办法。各级领导干部必须不断提高处理人民内部矛盾的政策水平。
7.强化基层工作，落实防范措施。解决人民内部矛盾，最好把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态。要下大力气加强基层党政组织和党政领导班子建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，真正帮助群众排忧解难，带领群众脱贫致富。同时，要通过加强培训等多种途径，努力提高各级干部特别是基层干部正确处理新时期人民内部矛盾的能力，使人民内部矛盾在基层得以有效化解。目前，最容易发生问题的部位就是困难企业，基层组织力量薄弱的乡村、街道。大力加强这些重点部位的党政组织建设，切实改变一些基层组织软弱涣散的状况，已成为解决新时期人民内部矛盾的当务之急。要立足预防，超前落实相关工作措施。要大力加强调查研究，全面排查隐患，做好化解人民内部矛盾的基础工作。要抓好对重点信访问题处理的跟踪、检查、督办，做好重大节日、重要会议及重大活动期间的上访预测及防范工作。要建立重大情况报告制度，各地区、各单位对所辖范围一段时期内突出的不安定因素，要定期报告；对可能引发群体性事件的问题，要及时报告，以免贻误处置时机。
8.应对突发事件，建立应急机制。由于现阶段我国的人民内部矛盾较多地以群体性突发事件表现出来，必须建立我国处置群体性突发事件的应急机制。群体性突发事件的应急机制，是指预防、处置突发事件的各种制度及其运行规范的总称，它由预警机制、紧急处置机制，善后协调机制、评估机制四大部分构成。群体性突发事件一般要经过“问题积聚、矛盾凸现、对峙僵持、形成骚乱、事态平息”五个阶段。预警机制的重点和主要注意力应放在第一阶段，努力控制第二阶段，尽量防止矛盾发展到第三、第四阶段。群体性突发事件一旦发生，必须启动紧急处置机制进行应对。
9.充分发挥思想政治工作优势，教育引导好群众。加强对群众进行思想道德教育，提高全体人民的思想觉悟和道德水准，为正确处理人民内部矛盾创造良好的社会氛围和社会条件。要注意运用报刊、电视、广播等舆论工具进行正确的引导和疏导，要联系实际宣传好党和政府的各项方针政策，化解人民内部存在的矛盾，使人们能够正确、客观地认识改革中存在的问题，增强人们的心理承受能力，并能够正确处理国家、集体和个人利益的多种关系，进而有助于正确处理和解决当前存在的人民内部矛盾。