新时期农村财会队伍建设的问题与对策
□ 彭典范
近年来，随着乡村振兴和精准扶贫等工作的持续推进，公共财政更大力度向“三农”倾斜，投向农村的涉农财政资金不断增加。如何更好地管理和使用好巨额的财政资金，充分发挥国家各项补贴资金应有的惠农助农作用，是广大农村财务从业人员面临的一个艰巨任务。如何加强农村财会人员队伍建设和管理，提高农村会计人员素质，促进村级经济活动规范运行，已成为亟需解决的重要课题。
一、农村财会队伍存在的主要问题
1. 职业化水平低。农村财会人员作为农村财务管理的一线从业者，是党强农惠农富农政策的主要执行者和村级经济活动的直接管理者，其重要程度非比寻常。农村会计职业化是完善农村财务管理监督职能和深化村务公开规范发展的重要途径。大部分农村地区受工资待遇低、晋升通道窄、办公条件差等因素限制，难以吸引具备专业素质的会计人员坚守农村长期工作，很多农村出现兼职会计甚至无证上岗现象。农村财会队伍普遍存在业务素质差、实践能力低、人员流动性大、老龄化严重等现象，一定程度上造成了农村会计基础工作薄弱，严重影响了农村财务管理工作的正常开展和村级经济活动核算的顺利进行。
2. 培训制度不完善。随着经济社会的不断发展，农村经济活动呈现日趋多样性和复杂化的变化趋势。新事项、新准则、新制度层出不穷，农村财务管理工作走向一个更快的发展通道。新形势下农村财会从业人员在业务能力、理论水平、管理意识等专业素养上出现了全面落后的局面，致使在工作中由于业务知识的生疏及实践技能的匮乏，无法进行有效监督和专业管理。长期以来，受重视不足、机制缺失、资金短缺等不利因素制约，农村会计人员的培训工作不能有效开展，农村财会从业人员的综合素质得不到有效提升。农村会计人员综合素质与实际业务处理相脱节的弊病日益凸显，村级财务公开化、程序化、清晰化的工作目标难以实现。
值得关注的是：虽整体销量下滑，但大屏尤其是65吋以上的电视销量是上升的，说明大屏仍旧是现在电视的核心价值，小屏电视是越来越难生存了。
3. 考核机制不健全。近年来，各地通过逐步实行农村会计委派制，通过规范业务处理、强化会计监督、严肃财经纪律，有效地解决了农村地区财务管理混乱、集体资产流失等问题，保证了会计工作的真实性，促进了财务管理的规范化。然而，由于委派会计和代理会计在身份界定和工作管理上的“双重性”，出现会计人员权、责、利关系不匹配的现象，加之现有工作体制和方式的不完善，导致错位监督问题突出。此外，各级主管单位未能很好地履行应有的监管职责，难以理顺财务管理体系和建立有效的考核激励机制，致使农村会计从业人员工作积极性低、人员流动性大、责任意识淡薄，严重影响了农村财务管理工作的正常开展。
二、完善农村财会队伍建设的建议
将2012 年“7·21”特大暴雨提取三个不同降雨历时，用不同的降水系列对其重现期进行分析，相同的降水量在不同降水系列中重现期是有差异的，其中降雨历时为1h、6h，结论相差不大；而当降雨历时为24h时，按系列延长至2012年的重现期明显高于原计算成果，两者基本相差一个量级（表1）。
培养和打造一支业务能力强、政治素质好、工作风气正、服务水平高的职业化财会队伍，对维护财经纪律的严肃性、提高农村财务管理水平、促进农村长期发展稳定具有重要作用。
1. 扎实推进职业化建设。农村财会队伍职业化是规范农村财务管理的必由之路，也是维持农村长治久安的必然要求。各地应按照“年轻化、知识化、专业化”的选拔要求，坚持竞争原则和凡进必考原则，进行社会公开招聘。采用考选聘任、联村记账等多种职业化管理模式，增强竞争性、保证公平性、增加透明度，完善农村会计人员的准入制度。建立科学合理的聘用、解聘机制，执行严格的会计人员任免程序，减少人员选用的随意性，创新选人用人模式，落实竞聘上岗和交叉轮岗制度，保持财会队伍的相对稳定。同时，由于农村会计岗位具有一定的专业性、持续性、连续性，要重视农村职业会计人才储备工作，对具有资质的人员进行归档管理，认真谋划农村财会人员后备队伍建设。
根据丘陵山区的特殊地理条件，农户的种田规模都不大。对于复杂的育秧技术，要让大多数使用插秧机的农户都掌握这项技术是不现实的。因此，可以根据当地对插秧机示范推广、使用的情况，选择合适的地理位置，由政府补贴，建立综合育秧场地。由专业技术人员统一育秧，可以减少育秧过程的损失或由于育秧不规范导致插秧过程的损失。这样会给农户带来直接的经济效益，会在很大程度上提高农户使用插秧机的积极性。
2. 健全完善培训制度。会计人员继续教育制度是提高农村财会人员综合素质和农村会计工作质量的有效途径。各地要建立常态化、制度化、系统化的长效培训机制，通过优化课程设计、严格培训纪律、丰富培训内容，激发农村会计人员的学习热情，积极引导农村会计人员参与定期培训。借助在线学习、实地培训等多种学习形式，对新任用人员和在职人员进行相应的培训，不断提升农村会计人员的履职能力和创新能力，增强农村会计人员的法制意识、服务意识和风险意识，培养良好的职业道德和务实的工作作风。此外，还应不定期开展账务处理、业务技能、档案管理等业务交流活动，促使会计人员相互学习，不断提升业务处理水平和工作操作能力，实现共同进步。
3. 强化落实考核机制。各级主管部门应明确监督管理职责，认真落实主体责任，建立科学合理的农村会计考核激励机制和监督约束机制，加强内部治理，减少制度性缺失。要实行双重领导和双重管理，构建以“德、能、勤、绩、廉”结合的量化考核体系，推行定性评价与定量评价相结合的综合绩效考核；落实刚性考核制度，明确晋升通道和下降通道，实现“能进能退”的用人模式。通过精心设计薪酬制度和福利待遇，充分发挥考核激励机制的鞭策作用和督导作用，促进会计工作的独立性和客观性，更好地调动广大农村会计人员的工作积极性和创造性，不断强化对村级集体经济的监督管理，推进农村财务管理工作的规范化。
（作者单位：河南师范大学）
本栏编辑：周嵘