关键词：工程招标；代理行业；问题；对策
1 工程招投标中招标代理机构的作用
1.1 有利于招标管理的规范化
招标项目招标机构更好的运行时,它可以大大提高招标的标准化管理,当政府为主体在现实意义上的投标,它经常需要各个层面和工程建设的每一个时期作为一个整体管理、投标工作的框架内事务处理的具体工作,但管理相对有限的资源,招标管理框架内的相关工作很容易陷入比较混乱的状态之一。招标代理机构可以帮助政府等招标主体解决招标管理问题。作为专业的招标代理机构，他们熟悉招标流程，能够保证各项工作的顺利进行。从这个角度来看，招投标管理工作在实际执行中的标准化程度也可以得到更好的促进。
1.2 有利于招标成本的管控
招投标是一个动态的过程，招投标工作的开展需要消耗一定的资源。虽然寻找招标代理机构需要支付一定的费用，但与单独进行招标相比，在成本上仍然具有非常明显的比较优势。招标代理机构本身具有丰富的招标资源，具有丰富的招标工作经验。在投标成本相同的情况下，招标代理机构可以大大缩短投标周期，提高投标成功率。简单地从招标工作成本控制的角度来看，当招标代理机构处理好具体事务时，也可以更好地控制与相关主体招标工作相关的人力物力消耗。
2 工程招标代理行业存在的主要问题
2.1 法律法规与政府监管问题
与发达国家相比，我国项目招标代理机构起步较晚，实践经验不足，相关法律法规也相对不完善。目前，我国招标行业的规定不够具体，招标代理机构的相关管理办法也不到位。因此，项目招标代理机构的发展处于无序的竞争状态，影响了行业的规范运作，甚至存在一些违法违纪的问题，影响了招标代理行业的健康发展。目前，我国招标代理行业还处于新兴阶段，政府在招标代理活动中的监管措施还不完善。一些招标代理机构会利用法律的漏洞，过分追求自身的经济利益，破坏行业内的经营规则。一些招聘和投资代理公司，在承接项目时，出售招标单位，违反法律法规，招投标串标，给招标单位带来严重的经济损失，不利于营造良好的行业氛围。
2.2 项目招标代理机构的综合素质有待提高
随着招标部门和招标代理机构资质的取消，招标代理机构的门槛降低。许多从业人员甚至没有专业知识，不完全了解招标活动的法律约束，不能承担规范的代理工作，导致招标代理过程中出现一系列问题。此外,许多机构的内部管理制度不完美,招标活动并不是严格的审计,内部严格监督机制的缺乏,一些企业甚至只有当有一个商业临时调用一个团队,招标结束后将会溶解,导致后续服务无法保证。
2.3 代理行为不规范
近年来，随着招标代理行业的快速发展，业务门槛不断降低，竞争进一步加剧。大多数时候，工程招标代理行业处于被动状态，生存环境恶劣，没有独立的选择。招标代理机构往往为了做生意而低价竞争，迎合委托人恶意低价等不合理要求，严重影响代理机构的声誉和信誉。从长远来看，严重影响了代理行业的可持续发展。与此同时，一些违法行为层出不穷，进一步导致了招标投标竞争市场的混乱和招标代理行业发展的恶性循环。
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例如，某工程项目招标文件上规定，在工程结算时，甲供材按照暂定价扣除，要求在招标文件中，不能对甲供材价格进行调整，否则投标文件无效。该工程标底价为1400万元，甲供材造价为600万元，甲供材造价为标底价的42.9%。招标文件规定的最高限价为1400×（1-8%）=1288万元。若要保证标书为有效标书，需要下调1400×8%=112万元，实际非甲供材标底部分下调112/（1400-600）=14%。投标单位如果想要中标，必须要在标底价格中至少继续下调6个百分点。但是由于建筑工程招投标活动中，工程造价已经相对比较透明。因此，若要以此造价完成工程建造，将没有办法保证施工单位的经济收益。由此可见，该工程项目招标文件是不公正的，无法保证整个工程的顺利有效竣工。
3 加强招标代理工作的有效措施
3.1 完善工程招标投标法律法规制度
中国已经颁布了招标投标实施条例和工程建设项目招标投标的方法,等工程建设项目招标活动的法律法规规范中发挥了重要作用,但在监管方面,执法、行业自律体系还需要进一步完善的内容,对招标投标活动的基础提供一个强有力的针对性,高机动性。特别是继2016年取消招标师资格、2018年取消工程建设项目招标代理机构资格认定后，相关法律法规的空白需要及时予以填补。此外，根据当前工程招投标行业内部要求，尽快制定工程建设项目招标代理机构管理办法，明确工程招标代理从业规范，制定有关行业内部招投标行为的监督管理制度，并制定相应的奖惩措施，加大对违法违规机构、人员的惩处力度，保证招投标活动的透明性、健康性、合法性，对招标代理行业的发展也非常重要。
3.2 提高从业人员的专业素质
工程招标代理行业的市场秩序在很大程度上受到从业人员的素质水平的影响，因此，要想促进工程招标代理行业健康、稳定、可持续的发展，必须要加强对从业人员和相关机构的规范与审查。首先，工程招标代理行业要加大对专业人才的招聘力度，吸引具备丰富经验和相关理论知识的人才加入到招投标活动之中。同时，还需要为公司员工提供专业的培训机会，不断提升从业人员的法律意识、思想意识和专业知识。此外，还需要加强工程招标代理机构管理人员的管理水平，为行业的发展和稳定提供专业的人才储备。
3.3 招标代理机构转型升级后的健康发展思考
随着我国招标代理、工程造价咨询业务市场的快速发展,招标机构和工程造价咨询的新发展趋势,整合和集成等方面的机构组织运作模式、参与主体、发生了巨大的变化在原始的单一招标代理,成本咨询,成为参与过程的不同阶段全过程咨询或咨询;由多个机构组成的联合体;跨界融合形成了涵盖多个领域的咨询模式。新成立的咨询机构如何明确各自的权力义务、利润分配，加强行业自律，促进咨询机构未来市场化运作的健康发展，将是一个很大的考验。面对新的变化，传统的行业监管已经不能满足市场发展的需要，必须进行变革。第一，未来将是单一管理和联合管理并举的模式。涉及的发改、司法、工商等部门，应建立有效的联合监管机制，共同进行监管。避免机构整合后的监管缺位、越位现象的发生。同时要有强制退出办法。第二，要加强对从业机构、人员信用、技术力量、从业素质等方面的日常备案管理，督促中介机构依照标准体系，规范开展业务。第三，要能运用信息智能化和大数据等新技术手段对中介机构进行管理。
结束语
综上所述，随着工程建设项目数量的不断增加，工程招标代理行业得到了快速的发展。但同时，由于法律法规不完善，监管不到位，从业人员素质不高，行为不规范等问题，严重影响了项目招标代理机构的公信力和效率。
参考文献
[1]李志宏,潘小丽,刘明松.试论工程招投标中招标代理机构的作用[J].纳税,2017(19):85-86.
[2]安冬.工程招投标过程中招标代理的作用和发展[J].四川建材,2017,43(12):253-253.
论文作者:韩 青
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/10/18
标签：代理机构论文; 招标代理论文; 行业论文; 工程论文; 招投标论文; 机构论文; 标底论文; 《城镇建设》2019年第17期论文;