（宁夏石嘴山市水资源开发利用管理办公室，宁夏石嘴山753000）
摘要：目前，我市小型农田水利建设管理尚有一定的问题存在，因此本文针对小型农田水利建设管理及小型水利工程产权制度改革中的共性问题进行分析，不断探索相应问题的解决对策。
关键词：小型；农田；水利建设；管理
前言
小型农田水利工程建设管理和农业生产以及农民的生活息息相关，对小型农田水利建设进行行之有效的管理，保证工程长期良性运行，效益发挥最大化，是促进农民增收、农业可持续发展的有效手段。
1小型农田水利建设管理问题
1.1水利设施年久失修问题
灌区现有的灌排工程多数是在70年代开展农田水利基本建设时修建的，建设标准低，渠、沟道和建筑物不配套，部分小型农田水利工程设施年久失修，近几年虽然在水利设施上投入较大，但我市水利基础设施仍然薄弱，一些灌溉工程破损，渗漏严重，一直带病运行，直接影响渠道的输水能力，田间工程群管组织不健全，管护责任落不到实处，加剧了工程的人为破坏和自然老化进度。
1.2设计不合理，开发配套不完善问题
灌排设施虽然经水务、农发、国土等工程项目多次改造，但由于工程建设时期的标准不一，部分渠道及其配套建筑物不能完全达到设计标准及需求，成为输水渠道“瓶颈”或者肠梗阻，直接影响了水利设施整体作用的发挥。
1.3用水协会管理经费不落实，影响协会持久发展问题
如：我市平罗县虽然在灌区组建了134个大小协会，从总体情况看，协会都能有效的开展工作，但是管理经费不落实，是协会很难运作发展的主要障碍，主要原因是水管单位收取水费后返还经费比例太低，导致经费不足，报酬待遇低，难以满足管理需求，由资金问题而产生很大的管理问题，直接影响管理水平的提升。
1.4水价结构不合理，很难适应经济发展问题
由于协会人员多，收支不平衡矛盾越来越突出，除支付人员工资，挤出有限的资金突击抢修危及行水安全的险工险段外，很难从根本上解决工程方面存在的隐患问题，导致工程维修养护资金投入不足，从而，加大了水管工程以水养水、良性运行难度。
1.5抗旱水源工程不足，水资源开发利用投入有限问题
虽建设了大量水利工程，灌排体系较完善，但遇涝能排、遇旱能灌能力还明显不足，尤其是灌区末级渠系都是六、七十年代建成，设施老化失修，水损失浪费现象严重，抗旱水源工程建设投入不足，既增加了农民用水成本，又降低了用水保证率。
2基本原则
2.1政府主导，统筹兼顾。广泛征询意见，民主决策，确保群众利益，明确工程管护责任．充分发挥水利工程效益。
2.2责权一致，有机统一。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，处理好责、权、利的关系。
2.3科学发展，探索创新。凡符合中央精神，国家法律、法规没有明令禁止的管理模式，均可大胆探索，先行先试，总结经验，逐步推广。
2.4因地制宜，分类指导。立足现有管理模式,不搞“一刀切”，实行宜包则包、宜租则租等运行管理形式，处理好改革、发展和稳定的关系。
2.5试点先行，稳步推进。按照“成熟一个、颁发一个，完善一个、移交一个”的程序，逐步推进改革工作。
3强化小型农田水利建设管理对策
3.1多渠道增加资金投入
加大资金投入，是提高小型农田水利工程管理水平的有效途径。不断规范水费收取机制，对询私舞弊的情况进行严厉打击，还要积极拓宽融资渠道，实现小型农田水利工程管理资金来源多渠道增加。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如，针对部分有特殊情况存在的小型农田水利工程而言，可以申请政府给予一定的资金支持，助其渡过难关，严格落实水费收缴规定，水费计收做到“三公开”，由协会按照确认的水量和价格，开票到户，公示到户，建立水费台账，每次灌溉结束后向管理单位足额上缴水费。
3.2全方位投资管理对策
小型农田水利工程的规模、技术应用等，都和以政府为主的合理投资分不开。考虑到小型农田水利属于公益性工程，无法以市场为主导吸收工程资金，加上工程投资大，且效益低，所以很多国家都选择以政府为主体的投资体系。其中美国、日本、欧盟国家的做法值得我们参考借鉴。
首先是美国，分别由联邦政府和地方政府负责一半的投资，前者以零利率贷款的方式，直接资助贫困的地区，以及负责工程可行性研究和技术设计等投资，而后者以政府担保贷款优惠的方式负责筹资。在日本，由中央政府、地方政府、工程业主等负责投资公益性的水利工程，非公益性的水利工程则直接推向市场，由项目工程业主负责筹资，政府则给予适当的补助。对于欧盟国家，根据小型农田水利工程的实际情况，例如公益性质，然后给予不同程度的补贴。
上面的投资管理方式，都具备各自的优缺点，值得我们参考借鉴之处，在于政府的担保贷款优惠和公益性补贴，在此基础上，为防止过量的投资给政府带来太大的资金压力，各个地区可根据当地具体情况，尝试性应用多层次和多元化的投资渠道，明确投资的责、权、利，合理分摊工程的责任和收益，这样的投资模式才会更为科学。
3.3探讨产权改革管理模式
严格实行县（区）级“统一管理，分级负责”和“水管部门与乡镇行政区域管理相结合”的管理体制模式，加强对基层水管组织的业务指导和监督，对各类农业供水工程进行管理。一是以乡镇、村委会、农民用水者协会为主体的管理模式。主要将县（区）自流灌区和扬水灌区内的所有支斗农渠交由乡镇、村委会和农民用水者协会管理。二是以水管单位为主体的专业管理模式。将扬水泵站、灌溉机井等灌溉工程交由县（区）水利灌溉管理中心直管。
3.4强化组织领导
成立小型水利工程管理体制改革工作领导小组，下设办公室，负责水利工程管理体制改革日常工作，并明确主要领导、责任人，高度重视改革工作，召开专题会议，研究解决改革中遇到的困难和问题，并将小型水利工程管理体制改革工作纳入年度重点工作。
3.5广泛宣传动员。
充分运用“逐级会商”、“一事一议”等各类宣传平台，召开县、乡、村改革专题会议，让改革工作家喻户晓，深入人心，调动群众参与改革的积极性。同时，建立“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，坚持改建并重、以改促建的原则，对建设积极性比较高的乡镇和村组，给予适当补助，充分发动群众主动参与水利建设，让农民真正成为政策的明白者、项目建设者、工程受益者。
3.6科学制定方案
领导小组组成调研组，深入各乡镇、村组对小型水利工程的基本情况、产权界定、改革的形式和内容、业务工作流程的可操作性进行调研。因地制宜科学制定小型水利工程管理制度改革实施方案，明确改革范围和目标任务，对防洪工程、水库、沟渠（道）、抗旱机井、泵站、饮水工程6类工程进行分类定性，明确产权。
3.7严格工作流程
推行调查摸底登记造册、分类定性明确权属、核发证书签订合同、建立制度绩效考评的“四步工作法”。通过细化目标、分解任务、落实责任，强化过程控制、巡回检查督办、定期通报情况，形成明确分工、分级负责、分类指导、分片督办的工作机制，动用大量人力、物力和财力，扎实开展小型水利工程摸底调查、划界确权、分类定性、登记造册、详细数据信息电子录入，公开公示、确权颁证、签订管护合同等工作。
3.8采取典型引路
在全面推进改革工作的同时，通过前期摸底调查，要求每个乡镇在认真调研的基础上，抓好面上改革的同时，选择1个村委会作为本乡镇的改革重点，把小型水利工程和水利项目工程安排相对集中、干部群众改革积极性和兴修水利工程积极性相对较高的村委会作为改革的重点区域，从人力、物力、财力和政策指导上加大对重点乡镇、重点村的改革投入，采取以点代面、典型引路的方式，全面推进带动各乡镇改革工作。
4结语
加快水利工程管理体制改革，建立健全水利经营管理体制和良性运行机制，探索政府补贴水价及水权交易模式，加快水价改革，按成本计收水费，理顺水费价格机制，增加公益性工程维修养护经费补助投入，对于减轻农民用水负担，真真使农民得到实惠，都具有深远的现实意义。
参考文献：
[1]傅裕．建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J]．科技视界，2015（13）
[2]戴绍斌．浅析小型农田水利建设的管理[J]．建材发展导向，2014（7）
论文作者:曾庆珍
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年10月下
论文发表时间:2016/9/14
标签：水利工程论文; 工程论文; 农田论文; 水利建设论文; 水费论文; 农田水利论文; 政府论文; 《建筑建材装饰》2015年10月下论文;