朱余峰1 徐扬2
1.国网北京市电力公司 北京房山；2.房山供电公司 北京房山
摘要：安全隐患排查治理是企业管理的重要内容，国网北京市电力公司建立了隐患排查治理双闭环管理机制，以“一单、三档、一表”为载体，切实做到每条隐患“过程可追溯、结果可核查、责任可追究”；同时通过隐患日常巡查、交叉互查、专家督查等方式，促使各单位不断提升隐患排查治理工作水平和工作质量，有力保障了北京电网安全稳定可靠运行。
一、专业管理的理念和范围
1.1 突出“双闭环”管理
安全隐患排查治理是企业管理的重要内容，国网北京市电力公司（以下简称“北京公司”）高度重视隐患排查治理工作，按照“谁主管、谁负责”和“全方位覆盖、全过程闭环”的原则，根据“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的要求，落实公司本部、所属各单位两级安全隐患排查治理工作责任，建立完善安全隐患排查治理“双闭环”管理机制（即“两上两下”），其中首先通过公司下达隐患排查任务与各单位反馈隐患排查结果形成隐患排查闭环管理（即“一下一上”），其次通过各单位发现评估上报隐患与公司核定下达治理隐患形成隐患治理闭环管理（即“一上一下”）。
图1 隐患排查治理“双闭环”管理
1.2 专业管理的范围
北京公司安全隐患排查治理涵盖北京公司本部和各基层单位，排查治理范围涵盖公司输电、变电、电网运行及二次系统、发电、配电、电网规划、信息通信、施工机具、交通、消防、其他共十一大类，每一类隐患均包含设备、系统、管理及其它隐患。
二、专业管理的主要做法
北京公司依据国网公司隐患排查治理相关规定，重新修编了隐患排查治理实施细则、安全生产隐患排查标准以及隐患差异化管控措施标准库，明确了隐患排查治理工作目标、标准和要求，完善了公司各专业部门、各单位、工区、班组的管理职责，梳理完善隐患排查治理工作流程，健立了隐患排查、治理“双闭环”管理机制，强化监督检查，确保安全隐患排查治理全过程、全方位、全覆盖。
2.1专业管理工作的流程图
图2 安全隐患常态及专项排查治理工作流程图
2.2 主要流程说明
北京公司隐患排查治理流程包含隐患排查、隐患治理两个“闭环”管理，而两个闭环管理之间通过隐患排查任务单编号与隐患编号实现相互对应。
2.2.1隐患排查闭环管理
隐患排查闭环管理以“一单”（即安全隐患排查工作任务单）管理为载体，通过隐患排查工作任务单的下发、分解、执行、反馈、审核、评价构成第一个完整闭环
2.2.1.1任务单下发：公司各专业职能部门依据专业常态工作，每月初向相关单位下达安全隐患排查工作任务单。
2.2.1.2任务单分解：各单位职能部门依据公司任务单，并结合本单位工作实际进行补充，分解下发本单位安全隐患排查工作任务单至工区（若有）、班组，组织工区、班组开展隐患常态排查工作。设置有工区层级的单位，工区接到单位下发的任务单后，须结合本工区工作实际进行补充，并分解下发至相关班组。
2.2.1.3任务单执行：工区、班组按照隐患排查任务单的要求，结合日常工作开展隐患排查工作，并及时上报隐患排查反馈信息，同时将排查发现的隐患纳入隐患治理流程进行管理。
2.2.1.4任务单反馈：在隐患排查任务结束后，由班组、工区、单位逐级审核、反馈排查结果并履行签字手续。
2.2.1.5任务单审核评价：公司专业职能部门监督检查相关单位隐患排查任务执行情况以及排查结果反馈情况，按月对各单位进行工作评价，督促各单位不断提高隐患排查工作质量。
图3 隐患排查闭环管理流程分解
2.2.2隐患治理闭环管理
隐患治理闭环管理以“三档”（即重大、一般和安全事件隐患排查治理档案表）管理为载体，对隐患排查闭环管理中发现的安全隐患，通过隐患发现、预评估、评估、核定、管控、治理、验收、销号构成第二个完整闭环。
2.2.2.1隐患发现
北京公司隐患常态排查、重点排查和专项排查工作开展时，对排查出的隐患，各单位要及时填写“安全隐患档案表”，并录入国网公司隐患管理信息系统。
2.2.2.2隐患预评估
北京公司安全隐患预评估工作由工区、班组负责。班组发现隐患后，以日碰头会、周“安全日”等活动形式，开展安全隐患排查预评估工作，对预评估为隐患的要及时填写“安全隐患档案表”，并上报工区或本单位专业职能部门；在工区层级，以周“安全日”活动、月安全生产会等形式，开展安全隐患审核预评估工作，“安全日”活动记录、月安全生产会议纪要中需体现安全隐患的发现、审核和预评估情况，并在“安全隐患档案表”上填写相关信息，对预评估为隐患的要及时上报本单位专业职能部门。
2.2.2.3隐患评估
隐患评估工作由各单位职能部门负责。在各单位职能部门层面，分专业对工区层级、班组上报的“安全隐患档案表”进行审核，在“安全隐患档案表”上填写相关信息，并初步编制隐患治理方案及管控措施，提交到单位月度安全生产分析会进行评估讨论，确定通过后在“安全隐患档案表”上填写相关信息。
2.2.2.3隐患核定
各单位专业职能部门对评估为重大或一般的事故隐患，将“安全隐患档案表”报到北京公司对口专业部门核定，由公司专业部门在“安全隐患档案表”上填写相关核定意见；而对评估等级为安全事件隐患的，各单位通过月度安全生产分析会进行评估核定后，明确隐患定级。
2.2.2.4隐患治理及管控
1、安全事件隐患
各单位专业职能部门负责制定安全事件隐患的治理措施和差异化管控措施，由各单位自行审批，审批通过后，各单位专业职能部门、工区、班组开展安全事件隐患治理工作，落实差异化管控措施。
2、一般事故隐患
对于公司专业职能部门审核的一般隐患，各单位专业职能部门负责制定隐患治理措施和差异化管控措施，分别报予各单位和公司专业职能部门审查批准，两级审批通过后，各单位专业职能部门、工区、班组开展安全事件隐患治理工作，落实差异化管控措施。
3、重大事故隐患
对于公司专业职能部门隐患专项审核会确定的重大隐患，由公司专业职能部门确定重大事故隐患的治理方案及管控措施，经公司审核批准后，各单位专业职能部门、工区、班组开展安全事件隐患治理工作，落实差异化管控措施。
2.2.2.5隐患治理验收和销号
各单位专业职能部门、工区、班组完成安全隐患治理后，应及时报告申请验收（其中设备设施隐患应提供隐患治理前后对比照片），对重大和一般事故隐患由公司专业职能部门组织进行验收，而安全事件隐患则由各单位专业部门组织进行验收，同时各单位专业部门对所有隐患进行归档。
三、评估与改进
通过建立隐患排查、治理“双闭环”管理机制，强化监督检查和考核工作力度，充分调动公司隐患专责人工作积极性，促使隐患排查治理工作从“被动等待”到“主动开展”、从“消极应付”到“积极查找”的转变，使公司隐患排查治理工作的实际效果显著提高。
3.1专业管理的评估方法
为保证安全隐患排查治理工作的实际效果，北京公司按照“PDCA”的工作流程开展隐患排查治理工作，对隐患排查治理工作的计划和执行实行有效监督和检查，并逐步发现隐患排查治理工作中的不足，在以后的隐患排查治理进行完善和改进。具体评估方法“见图”。
图4：隐患排查治理工作评估方法
3.2专业管理的改进
安全隐患排查治理工作深入开展以来，北京公司建立了完善的隐患排查治理长效机制，在保证安全生产方面起到了重要的作用，但在实际执行过程中还存在一些问题，需要在安全隐患排查治理闭环管理、隐患排查治理的专业培训与管理，和隐患管控治理等方面改进提高。
作者简介：
朱余峰（1984-），男，江苏张家港人，硕士，专业方向为安全管理。
徐扬（1985-），男，北京市丰台区人，硕士，专业方向为建设项目管理。
论文作者:朱余峰1,徐扬2
论文发表刊物:《基层建设》2015年16期供稿
论文发表时间:2015/12/17
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