坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制应防止十种倾向
范继超 邓安龙
习主席在中央军委党的建设会议上指出，“坚持党对军队绝对领导是我军加强党的领导和党的建设工作的首要任务”，强调“要落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定”。结合新的形势任务，贯彻落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，应防止和克服以下十种倾向。
一防思想认识不深。认识的深度决定行动的力度。有的同志对落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制的重大意义和作用认识不深，把它看成是一般领导方法、工作方式，对党委统一领导、集体领导、首长分工负责的本质含义和根本要求把握不准；有的认为这一制度是战争年代的产物，过去适用、现在不一定适用，机械化战争适用、信息化战争不一定适用；有的对外军的“一长制”很感兴趣，认为我军搞党委制、双首长制，过于繁琐，效率不高。这些认知上的不全面、不准确、不到位，容易影响贯彻执行这一制度的自觉性坚定性。对此，要加强民主集中制教育培训，把民主集中制学习教育贯穿党委领导实践各领域、渗透到工作建设全过程，既解决对党的建设理论认识不深、对具体制度规定不太熟悉的问题，又解决军魂意识淡化、党性修养不纯和思想作风不实等根本性问题。
二防大事小事都管。党的各级委员会是各单位统一领导和团结的核心。党委统一领导、发挥领导核心作用，体现在抓首位把方向、抓大事统全局、抓班子带队伍上，但有的党委把“统一领导”理解为“统管一切”“党政不分”，领导工作中事无巨细、大包大揽，大事小事齐头并进，导致工作头绪繁多、紧张忙乱、效益不高。有的开会，对部队思想政治建设、军事斗争准备、军事训练、党委自身建设等大事要事往往“有会无议”，而对一些阶段性工作布置讲评、涉及人财物等具体问题的事项，讨论起来没完没了。“眉毛胡子一把抓”，容易导致陷入事务主义。对此，要引导党委书记和委员深刻认识不同类型党委的职责职权，厘清哪些是重大问题，确保党委始终抓大事议大事。
改造建筑设施，延续旧建筑设计风格，可以保留原有的建筑设施，减少资源的投入，降低工程施工对周边环境的不利影响，新旧建筑的设施项目协调发展，从而提升城市的环境质量。
三防调查研究不实。调研是决策的重要前提，是科学的工作方法，是民主的突出体现。只有全面、真实、具体地了解情况，掌握第一手材料，决策才会有针对性和可操作性。个别单位调研中存在一些不良现象，有的搞“被调研”，走的是“规定线路”，听到的是“反复斟酌”的汇报，看到的是“精心布置”的场景，见到的是“严格挑选”的群众；有的搞“浅调研”，车轮子上转一转，隔着玻璃看一看，蜻蜓点水，浅尝辄止；有的搞“伪调研”，先入为主，预设结论，按需求证；有的搞“大调研”，谈话对象多，问卷内容多，声势大、场面大，有量无质。这样的所谓“调研”，正如毛泽东所说，“一定要弄坏事情，一定要失掉群众，一定不能解决问题”。对此，要严格落实党委调查研究制度，端正调研指导思想，改进调研方式和调研作风，倡导“卷起裤腿下田、弯下身子插秧”，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。
四防照顾人情关系。这是很多党委经常遇到的最头疼的问题。无论是社会还是军营，多栽花少栽刺、明哲保身的处世哲学仍有市场，不敢得罪人、不敢坚持原则的现象仍然存在。受亲属、老乡、同学、战友等各种人情关系的干扰，一些党委领导工作中形成了看风头、看来头、看势头的“潜规则”。有的在用人办事上不是出以公心，在推荐使用干部和涉及士兵利益的问题上，投感情票、关系票、利益票；涉及工程建设、物资采购等事项，只要有重要领导、重要关系打招呼，就丧失原则、迁就照顾。有的搞哥们义气式的庸俗人际关系，经营人脉圈，打造“小圈子”，形成“利益共同体”。对此，要教育引导党委成员强化党性观念，处理好工作与人情的关系，牢记“这难办那难办，一公开就好办；这关系那关系，一公平就没关系”“只要心里不贪，就没有推不了的人情”，始终按原则、政策、规矩、程序办事。
五防会议程序随意。落实会议程序是确保会议质量的基本要求。《党委工作条例》明确了党委议事和决策按照确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施的程序进行，每个环节都有具体要求，不能作选择、搞变通。有的会前不发“安民告示”，不确定议题，不征求委员意见；有的搞临时动议，会议议题不作调查论证就上会研究，甚至边开会边增加议题；有的没有经过充分酝酿就匆忙开会，致使认识难以得到统一，把会议开成“夹生饭”；有的正副书记先发言定调，使其他委员被动服从；有的随意简化程序，以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式代替会议决定；有的党政不分，常委会与首长办公会研究事项一致。会议程序不正确，会议决议的效力就会打折扣。对此，要健全常委会和首长办公会的议事决策规则，引导党委成员特别是书记副书记，严格遵守会议法定程序，落实议事决策基本要求，确保议事决策合法合规。
七防专业问题失语。当前，随着军队使命任务的拓展、武器装备的更新、部队现代化水平的提高，党委议事决策领域变得更加宽泛，专业性更强，像海上维权斗争、反恐维稳、中外联合军演、信息化建设、国际维和、远洋护航、土地置换、工程建设、涉军敏感问题等，涉及的政策性、法规性、知识性、技术性的问题非常多。有的党委成员经历阅历单一、能力素质单一，议事决策时，对分管工作和熟悉的方面还能说上一二，对专业性强的问题就插不上嘴、说不上话，处于“失语”状态，使“少数服从多数”变成“外行服从内行”。对此，一方面要引导党委成员拓展眼界视野，改善知识结构，关注和加强新领域知识特别是本单位工作建设涉及学科知识的学习研究；另一方面要建立健全征询论证制度，对政策性、法规性、技术性强的重大问题，组织专家或者专门机构进行风险评估、合法合规性审查和可行性论证。
根据县域乡村旅游公路选线适宜度评价模型及李克特量表的运用,将评价因子的指标作模糊等级划分,如优、良、中、差4个等级,具体等级分值如表4。
六防分工负责踩空。首长分工落实，是确保党委决策落地的重要环节。有的军政主官把分工当成分家，相互支持、密切配合不够；有的副职把首长分工负责当成常委（委员）分工负责，把“分管”变成“专管”，把“分工”当成“分权”，越权拍板办事；有的借口集体领导，分工不负责，遇事推诿，把集体领导变成集体负责；有的决而不行，党委决定与个人意愿不符时，执行就不坚决、不主动，甚至不落实。对此，要引导党委成员认识到，军政首长在执行决议中共同对党委和本单位全面建设负责，既要各司其职，又要紧密配合；主官和副职是领导与被领导的关系，副职要向军政主官负责；机关是贯彻落实党委决策的办事机构，在首长的领导下工作，机关部门主要领导向主官负责，同时接受分管副职的领导。只有通过严格落实主官、副职和机关的责任，才能确保党委决策的有效执行。
4.田间操作下田插秧前还要对插秧机作一次全面仔细的检查调试，以确保插秧机能够正常工作。并要根据大田的肥力、水稻品种等，对插秧的株距、插秧的深度、每穴的秧苗株数进行检查和调整。
八防民主作风欠缺。党内民主是党的生命。对党委书记、副书记来说，发扬民主不仅是领导作风问题，更是政治品格、政治修养问题。有的书记、副书记“没当主官讲民主，当了主官讲集中；上任之初讲民主，任职长了讲集中”；有的自觉不自觉地把行政职务带到党内，党委会议上，上级还是上级，下级还是下级；有的存在着书记“一言堂”和“老、硬、大”说了算的现象。部队调整改革之后，实行单主官制的单位比例增大，党政“一肩挑”的领导干部更容易产生“老大”思想。对此，要引导党委书记、副书记自觉摆正位置，当“班长”不当“家长”，注重发挥班子的整体功能，以真诚谦虚的态度积极听取和吸纳委员意见，努力形成党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围。
九防领导关系错位。我们党以民主集中制为根本设置党的组织体系，在同级党组织内部分别划分为代表大会、全委会、常委会三个层次，常委会对全委会负责并报告工作，全委会对代表大会负责并报告工作。现在一些党员包括一些党委成员，对党代会、全委会和常委会关系的认识还存在偏差，有的错误地认为常委会领导全委会、全委会领导代表大会；有的把常委当作上级，将党委置于“听会”位置，习惯于“常委作决定，党委去执行”；有的党委委员参与意识不强，把全委会当成汇报工作会、接受任务会；有的全委会召开次数很少，讨论问题有限，党委的决策活动主要集中于常委会；有的习惯于以党委扩大会来代替全委会，使得非常委党委委员很少有机会参与重大事项决策。对此，要引导党委成员切实认清党代会、全委会和常委会的关系，坚持一级对一级负责并报告工作，发挥好不同层级会议的作用。
十防监督管理偏弱。党委班子成员是单位的“关键少数”，“关键少数”往往具有关键作用，班子成员出问题危害极大，加强对班子成员的监督管理至关重要。党的十八大以来查处的一些单位党委班子腐败案件，反映出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，教训极为深刻。对此，要坚持党内与党外、职能部门与群众、组织与个人监督相结合，形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、官兵积极参与的有效监督网络；定期组织党委班子成员述职述廉，并按照规定组织民主评议或者民主测评。上级党委应定期对下级党委班子成员履职情况进行考核，结合任职谈话、参加民主生活会等时机，加强对下级党委班子成员的教育、管理和监督。
【作者系国防大学联合勤务学院教授、硕士研究生】
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