摘要：水土保持方案编制作为开发建设项目立项的必要条件，它在保护生态环境、防治开发建设中水土保流失等方面起到很好的积极作用。但是，近年来，水土保持方案受市场竞争等原因，在水土保持方案编制具体实施过程中出现的问题，严重的限制了水土保持方案编制所发挥的具体作用和效果。本文结合了有关部门多次参与对开发建设项目水土保持方案的审查及审批的经验，总结出当前建设项目水土保持方案中存在的一些问题，并对其问题进行了深入探讨。
关键字：开发建设；项目；水土保持；方案编制：问题
随着《中华人民共和国水土保持法》的修订实施，水土保持与生态环境的保护越多来越受社会各界的高度重视，水土保持方案编制作为开发建设项目中立项的重要条件之一，它的编报率在逐年增加，这种现象有利于对我国水土资源和生态环境的保护，有效的促进我国经济体制的调整和发展方向及方式发生了根本性的转变，为我国快速建设节约型资源、友好型的社会环境、实现我国可持续发展的战略目标等方面起着保障性作用。但是在具体水土保持方案编制过程中，还是会存在各种各样的问题，严重的限制了具体方案编制作用的发挥效果。
一、水土保持方案编制存在的问题
1、水土保持方案格式不规范
国家水利部水土保持司依据巜中华人民共和国水土保持法》等法律法规编制了开发建设项目有关水土保持的具体方案，并规范了行业标准，使开发建设项目水土保持方案更加的标准化、规范化。同时，也为有关建设单位和从事开发建设项目水土保持方案编制的所有单位和工作人员提供了参考的依据。但是参与建设开发项目水土保持方案的具体审查和审批方案过程中，依然存在有些报告编制的格式有问题，具体问题主要集中体现在：（1）上报的报告书中没有加盖建设单位的公章，如果出现这样的问题，会将报告书退回原建设单位，进行重新上报审批。（2）上报的报告表填写的内容不够全面，比如，在特性表下方要填写建设单位主要负责人的联系方式等，而这些内容却是空白的，导致了编制单位无法和建设单位及时沟通。另外，有些申报单位将特性表放在报告书的最后，给负责审批的工作人员带来了不必要的麻烦。（3）图表格式不规范。报告书里所附的图表中根本没有常规工程制图应用的标识。
2、水土保持方案数据或结果前后矛盾
建设开发项目涉及到各行各业中，项目类型比较繁多，如公路铁路建设、输变电工程、煤矿工程、水利工程、农林水利工程、冶金工业工程等等。相同类型的建设项目给国家造成的水土流失情况也因地形、地貌、气温气候等因素的影响而不同。要想对每个项目做出具体相应的水土保持方案报告书的编制，审查人员必须对该项目的建设规模、项目组成结构、施工所釆用的具体工艺等进行全面的考虑并且给予对比选评，同时，结合该建设项目所处的地理环境、气候特征、社会经济等方面以及该项目可能造成水土资源流失进行综合分析和预测。预测这些因素过程中，会涉及到多种学科知识，此过程需要收集大量的数据信息和资料，并将复杂的数据进行详细的计算。确保同一数据或者指标不会出现在同一个报告书中。但在实践中，由于少数负责报告校核的工作人员的疏忽大意，报告书的各章中往往会出现前后数据不统一。比如报告书中关于建设项目的总投资、水士保持的预测、土石方平衡等数据会出现不一致的现象。
3、报告内容粗糙、资料不详
由于开发建设项目给水土资源流失造成的危害极其严重，而且形成多种多样。编制建设开发项目水土保持方案时，一定要该开发项目的具体规模、组织机构及施工工艺等方面进行深入的了解，并且详细的调查该建设项目区域内水土流失的现状、社会经济等多个方面。只有这样才能对该建设项目可能造成的水士资源流失做出科学、合理及准确的预估。但是审批人员在实际审核过程中，常常会遇到报告书内填写的内容比较粗糙，对该项目及项目周边的具体情况了解的不够详细和透彻，最终使编制的总体水土保持布局和各分区内相应的防治措施都不是切实可行的。
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另外，随着电脑和网络的快速发展及普及，水土保持方案编制工作带来了极大的便利，可以说，负责审查人员足不出户就可以对该项目所处的地理位置、气候变化等基本资料了如指掌。但是这些资料的来源是否真实可靠，还需审批人员仔细推敲。因为，一般情况下，电脑上获取的信息资料，往往只体现出建设项目整体区域宏观的基本情况，而该项目所在地处的微观情况未必是详细。
4、不符合国家相关规定
近年来，随着我国改革开放书市场经济进一步的加速发展，开发建设也有了翻天覆地的变化，但是，在项目建设过程中，难免会给社会带来一些负面影响。比如，对能源使用的浪费、过度的开釆等等。因此，国务院和国家发展改革委员会对一些不合理的建设项目进行了了联合整顿，相继出台了一些行业关于建设项目立项的规定。这样做的目的主要是为了避免能源的浪费，促进并鼓励开发建设开发项目的有序发展。但有些开发商为了在短期内获取更大的经济效益，盲目立项，甚至托关系委托有关单位编制水土保持方案时可以满足他们的建设需求。
二、对水土保持方案编制存在问题的原因分析
1，缺乏使命感，急功近利思想严重
水土保持方案编制过程中出现以上这些问题时，都是因为有关建设单位或者从事水士保持方案编制的工作人员对开发建设项目所造成的水土资源流失现象不够重视。尽管国家相继出台了相应的法律法规及实施办法，但是有很多开发商只是把项目的立项作为建设开发必备条件，是一个不得不完成的任务，对它真正的含义并没有足够的认识，而一些负责编制方案的单位为了完成上级领导交给的经济指标，盲目的承接项目方案编制工作，最后形成了合同存在一大堆，却没有时间和精力去实地调研和考查的局面，或者有些工作人员为了完成任务，对建设项目实地考察只是走马观花而已，把大量的时间和精力都用在电脑上收集信息数据和资料上，草草了事的在一个星期内就可以完成水土保持方案报告书，其中的有关数据根本没有实地考察和试验资料，不具备可行性。
2、编制单位、主体设计单位和建设单位沟通不够
负责水土保持方案编制的单位在接到任务后，立即着手对项目方案的编制工作，一直到报告书送审阶段，与建设单位和负责设计单位的沟通几乎为零。第一，由于编制合同时间比较紧，建设单位又急于开工，要求编制单位在最短时间内尽快完成项目方案的编制，以便早日获得审批手续，提早开工。另外，从事水土保持方案编制的单位，应申请加入中国水土保持学会，成为学会的团体会员单位；按照本办法取得《水土保持方案编制资格证书》（以下简称"资格证书"）；并在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务。从事水土保持方案编制工作的人员须具有中专以上学历，参加资质管理单位组织的专业技术培训，取得《水土保持方案编制人员上岗证书》（以下简称8220上岗证书8221）方可开展工作，同时每三年至少参加一次知识更新培训。所以，他们对于国家出台的法律法规理解的较为深刻，但是由于工作中与建设单位和负责设计单位的沟通太少，使有关建设单位或者设计人员对建设项目编制方案及防护措施的作用和意义理解不够深刻，导致日后对于水土保持方案的落实和建设项目中水土保持设施在竣工完成后的验收工作中留下安全隐患。
三、结语
综上所述，目前，建设开发项目水土保持方案的编制中仍然存在很多问题，负责编制方案的单位以及相关管理部门应引起足够重视，加强对水土保持法律法规的宣传和水土保持工作的培训，对负责编制方案的单位或者个人应严格执法管理，同时，相关部门对从事该领域科研工作单位或者个人给予支持和鼓励，努力提高开发建设项目水土保持领域的科研能力。
参考文献
【1】林军, 林毓旗. 开发建设项目水土保持方案编制技术探讨[J]. 中国农村水利水电, 2017(1):63-65.
【2】张运超, 潘登, 唐辉. 开发建设项目水土保持方案六项指标计算中存在问题的分析[J]. 江苏水利, 2017(9).
论文作者:冯娅然
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：水土保持论文; 方案论文; 建设项目论文; 建设单位论文; 单位论文; 项目论文; 报告书论文; 《基层建设》2019年第10期论文;