摘要：综合计划和预算的在线监测，是运营监测中心常态监测工作。近年，国网资阳供电公司由于建设坚强电网的要求及农网改造的需要，资金项目较多，建设项目点多面广。但是由于项目建设外部环境及物资供应、管理等因素影响，造成大量项目没有及时投运或结、决算，财务账面存在大量“长期遗留工程”。为有效做好综合计划项目的全过程监测，彻底扭转计划项目成为“长期遗留工程”的不良态势，资阳公司建立起运营监测、纪检监察、审计、资产财务及项目管理相关部门共同参与、各专业协同管控的“大监督体系”。通过项目管理部门“一把手”工程，各层级积极营造有利项目推进的内外部氛围，形成组织措施明确，管理体系健全的纵向监测格局。将项目全过程监测细分于项目管理各环节，建立起项目管理的事前预防、过程监控、事后补救等横向协同管控策略。突破传统的“孤立的”监测某项专题或者业务运转情况，借助“大监督”平台，将公司各业务条线和管理层级视为一个有机整体，全面融合运营监测工作成果，以“点-线-面-网”四个层次网络体系为设计框架，集合公司内部监控力量，构建公司协同监督体系，充分发挥资源集合和协同管理效应，开展系统性、立体化、全方位的梳理与监测。
一、“大监督”体系建立的出发点
资阳运监中心有对公司各种业务进行全面监测、运营分析、协调控制职责，监测工作的重点是加强运营风险处理的过程管理，确保各类风险始终可控、在控、能控。由于体制上的问题，资阳运监存在监测人员专业覆盖率不高，分析能力尚待进一步提高的前提下，客观上需要建立以运监中心为主体的协同监控体系，融合公司各种监督力量，取长补短形成合力，对公司运营风险发现、治理、反馈、评价、考核的全过程进行监督，切实做到“监督管理到位、行为约束到位、风险管控到位”。
二、“大监督”协同监督体系的构成
“大监督”的协同监督体系是由决策层、核心层、业务层组成。核心层由运监中心牵头，审计部、监察部、资产财务部综合监督职能部门组成，是“大监督”体系的责任主体。业务层由专业部门组成。决策层负责共同决策委员会的重大事项，决策拟开展的重大监督工作，定期听取相关监控工作情况报告，提出工作要求，部署监控工作重要任务和专项监控工作，批准和发布监控成果，责令督办。业务层中的各专业部门负责制定本专业范围内的各项问题处理措施计划并组织实施。
三、“大监督”体系的运转模式
资阳供电公司按照“大监督”的工作思路，建立了以运监中心牵头、各部门、业务的有效沟通、高效协同的运行机制。一是利用了纪检监察的协同监督平台。采取每季度协同监督的形式，每季召开一次例会，运监中心按照当前阶段的运营监测重点任务，针对发现的问题，及时成立各种监测主题的工作小组，增强“大监督”体系发现、分析和协调解决问题的能力，实现监测、分析、协调控制的一体化。二是建立工作闭环机制。按照计划制定、监测分析、督办治理、检查评估、总结提升五个环节，建立持续改进的闭环管理机制。同时运监中心根据季度协商例会达成的共识，落实“大监督”体系季度重点监督计划，协同业务部门对处理结果进行检查评估，做到过程可追溯，措施可监督，考核有依据，提升公司整体运营管理水平。三是建立成果应用机制。对于已经发布、验证的监测主题，及时将监测业务进行固化，并形成相应成果。四是建立体系评估机制。通过基层调研、数据分析、外部评价等多种方式，定期对体系的运营情况进行评估，分析体系的运转效率，对造成流程不畅的问题进行及时消除。
资阳“大监督”体系的核心流程是对业务层的数据和信息进行分析处理，输出运营风险，明确责任单位，行使督办职能，落实整改措施，评价监督成效。具体流程包括信息输入、分析处理、风险输出、督办和治理、监控成效输出五部分。
“大监督”体系流程图
四、构建“大监督体系”的目的
对于国网资阳供电公司来说构建基于运营监测业务体系，通过建立覆盖公司全业务、全流程、全资源、全数据的“大监督”业务体系，明确重点关注的业务流线，及时警示运营活动过程中的异动和问题，发现运营风险并动态预警，做好趋势预判，提升管理水平，不断提高公司风险防范能力，才能在“大监督”体系中发挥核心作用。
五、资阳运营监测“大监督”的目标
通过今年“大监督”体系的基本运转，资阳运监“大监督”的目标是建立基于公司主营业务，全面开展全业务监测、全流程监测、全数据监测。积极对公司运营管理开展研究以及对公司运营问题和风险的梳理分析，确定重点开展“大监督”的业务主线：一是效率提升业务流线。通过开展跨专业、跨部门协同监测，及时发现流程运行中的异动、问题以及衔接不顺畅的“梗阻点”，通过协调处置，增强跨专业、跨部门协同运作能力，提升公司运营效率。二是风险防控业务流线。通过联合监督手段，以运营监测视角，通过对重点领域监测监督，开展综合性的企业绩效管理和风险合规管理，提升公司风险防控能力，促进公司规范运营。三是精益化管理业务流线。基于业务系统数据，以大数据分析为手段，对公司重点运营业务、环节、相关专业的全部或部分进行的监测。
六、“大监督”的典型案例
根据资阳公司工程竣工决算情况，结合工程财务管理的实际情况，为彻底解决“在建工程”等长期挂账遗留问题，按照国家电网公司“切实提升竣工决算编制效率与质量”的要求，加快推进账面长期遗留工程清理，运营监控中心组织开展了在建工程“账面长期挂账遗留工程专项监测”。
从运营监测开始梳理问题，2017年1月发现公司共存在1929个长期挂账项目，通过3月第一次协同监督工作会议，梳理了问题，明确了责任、落实了整改时间和以部门负责人为第以责任人、项目管理专责为第二责任人的整改落实表。
运营监测中心梳理出来长期挂账的原因：一是因业务部门原因财务无法转资；二是长期挂账未办理决算；三是转固后继续发生费用项目管理部门未及时调整结算；四是其它原因。
七、成效分析
通过对原因的分析、责任的落实、在各部门的努力下资阳公司截止2017年9月底，还有188个项目长期遗留未处置。比监测初期的1929个长期挂账项目减少1741个。截止2017年11月底，尚有112个项目尚未整改完成，涉及在建工程余额7262.4万元，项目整改完成率为94.19%。有四个项目未能按期完成，按照考核管理办法，也对相关责任部门和人员进行了考核。
论文作者:李忠,朱羽,胡峻
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/7
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