韩国的人口挑战及其应对措施，本文主要内容关键词为：韩国论文,应对措施论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人口的数量和质量同人们的生活息息相关，地球上能够承载的人口数量受到环境资源的制约，这是自18世纪以来马尔萨斯悲惨经济学一直关注的命题。西方工业革命的发展带来了人口数量的快速增加，这让马尔萨斯及其追随者们对人口增长所导致的经济增长极限更加担忧。不过在马尔萨斯提出这一命题后，由于技术进步、新资源的发现、劳动生产率提高以及文明程度的推进在很大程度上抵消了马尔萨斯的不良预言，这说明生产力的发展可以缓解由于人口数量增长对资源需求所产生的张力。不管怎样，上个世纪以前人们对人口问题的担心更多地是出于对人口快速增长的担忧，担心地球“人口爆炸”的降临。而进入本世纪以来，人们又为另一种不祥的趋势而感到不安，即人口的增长会在某一时点出现拐点，从此开始快速下降。如今这一现象正在许多发达国家被证实，并进而波及到发展中国家。在经济合作组织国家中，韩国的人口问题成为继意大利、日本等国之后人口下降趋势最为明显的国家，由此对未来所带来的挑战正引起韩国上下乃至国际上的关注。韩国的人口问题并非是一个特例，因为透过韩国的人口问题可以发现当今全球的人口发展趋势，从而找到应对挑战的办法。
一、韩国的人口变化趋势和特征
1.快速的老龄化
根据一般的概念，人口老龄化是指老年人在人口中的比例上升。一般以65岁以上的老年人在总人口中的比例来界定，通常这一比例超过7%就界定老龄化社会，而达到14%即为老龄型社会，而达到20%即为超老龄型社会。韩国目前正成为一个名副其实的老龄化社会。2000年，65岁以上的老年人的比重达到7.2%，2005年为9.1%，2018年有望进入老龄化，到2026年，老龄人口将达到20%。①尽管韩国并非是较早进入老龄化的国家，但韩国向老龄化社会转变的速度却成为世界人口历史上最快的国家。判断一个国家人口向老龄化的转变一般根据从一个阶段到另一个阶段所需要的时间。法国1864年即进入老龄化社会，过了115年才进入老龄型社会。在经济合作组织国家中，从老龄化向老龄型社会的转变，挪威用了92年，美国了75年，瑞典用了47年，同为亚洲国家的日本则用了24年时间。而更为突出的则是从老龄型向超老龄型社会的转变，据估算韩国只需要8年时间就可完成，这在世界上是绝无仅有的。表1为联合国有关部门的核算和推测的韩国人口中位数年龄，韩国的人口年龄中位数到2000年就已达到32岁，一般而言，中位数39岁作为判断人口结构是否老龄化的重要指标，从这方面来说，韩国在2000年的确已进入了老龄化社会。从表中还可以发现，年龄中位数在呈逐步增加的趋势，在2050年有望达到54.9岁，因此完全有理由认为，韩国的人口结构正在发生快速的老龄化。
2.持续下降的生育率
生育率是评估一个国家或地区人口结构变动的一个重要指标，一般用15-49岁之间的女性在一生中所生育的孩子数量来衡量，2.1被认为是保持人口数量基本不变的关键指标，低于这一数字预示着人口数量将出现减少，高于这一数字表示人口正呈现正增长。根据经济合作组织所发布的报告，所有成员国的生育率远低于世界平均水平，而韩国的生育率是最低的。经济组织国家中30个国家的生育率平均为1.6，而韩国在2005年就降低为1.08。②这一数字甚至低于日本1.25水平。韩国的人口出生率1980年为22.7‰，1990年下降为15.4‰，2001年进一步下降为11.6‰。③根据联合国人口调查报告，④韩国是除中国香港地区以外的生育率最低的国家。韩国在1970-1975年间生育率为4.3，2000-2005年间为1.2，而世界总体为2.56，其中发达国家1.58。⑤由此也可见韩国的人口生育率低于发达国家，同时从图1，也可以发现，韩国的生育率下降很快，照这一趋势发展下去，生育率下降的惯性似乎很难扭转。
图1 韩国的生育率
资料来源：联合国社会经济发展署
3.人口结构变化
人口的老龄化以及低生育率势必对人口结构产生重大影响，一方面是人口数量势必出现一个拐点然后呈现下降趋势，一方面是人口的进一步老龄化，从而造成有效劳动力的匮乏，韩国的企业界已经感受到人口短缺对劳动力短缺的压力。⑥2004年15岁以下的年轻人占人口的比重为19.1%，到2015年将锐减为13.9%，65岁以上老人的比重将由2004年9.0%到2015年上升为13.2%。⑦图2说明了人口的变化趋势，在2020年前后，人口数量达到顶峰，从此人口数量开始下降，而那是也将是韩国进入超老龄型社会的时期。
图2 韩国人口变化趋势
资料来源：http://esa.un.org/unpp/p2k0data.asp.
二、韩国人口迅速转型的原因分析
作为世界排名第11的经济体和亚洲排名第3的经济体，在经济取得成就的同时，人口的迅速变化也同样令人关注。经济是决定性因素，经济的一定发展会为人口数量的增长提供必要的基础，人口的适度增加也会对经济的持续健康发展带来活力。韩国人口所呈现出的老龄化、低生育率的特征是经济、社会、政治、文化等方面总的体现。
韩国工业化的发展，从一个农业国迅速成为亚洲地区的工业强国，经济的发展为人们带来了良好的生活条件，从饮食起居到医疗保健都有了很大改善，这对健康水平的提高和寿命的延长都起到了很大作用。韩国工业化的发展，也吸纳了大量的农村劳动力。自上个世纪70年代，农村人口向城市人口的流动也是促使人均寿命增加的客观因素。据统计，韩国目前大约有80%的以上的人居住在城市，城市基本功能服务设施的完善，以及良好的知识外散效应促进了人们健康水平的提高。根据联合国2006-2007发展报告，1975年居住在城市的人口为总人口的48%，而目前有80.6%以上的人居住在城市。这一趋势有增无减。⑧据统计，2005年，韩国男性和女性平均寿命分别为75.1岁和81.9岁，30年时间内男性和女性寿命分别增加15岁和14岁，平均每10年增加5岁。到2030年，男性和女性寿命将分别有望达到79.8岁和86.3岁。
韩国近年来所呈现的低生育率特征有着深刻的社会背景，早在上个世纪70年代，韩国上下认为人口的增加会不利于可持续发展，从而在全国范围内开展了深入广泛的计划生育运动，并取得了“卓有成效”的结果，从而扭转了人口迅速增加的趋势。计划生育是导致人口生育率能够下降的一个条件，但绝非必然性因素。因为1999年韩国废除了各种限制生育的政策法规，而韩国的生育率仍呈现下降的趋势，归根结底还是经济因素起主要决定作用。如前所述，快速的工业化导致对工业劳动力的需求，从而导致了城市人口的进一步集中。经济上的独立、传统的经济纽带被打破，促使人们的经济方式、行为方式、家庭观念发生了很大变化。
亚洲金融危机发生前，工业化吸纳了大量农村劳动力，使城市人口增加。贸易开放的同时接着是资本市场的开放，由于韩国存在强大的工业加工能力，贸易开放无疑对韩国产业的发展起到了促进作用。但资本市场的开放，引发了大量的国际游资进入韩国资本市场，从而带动了投机性投资诸如房地产价格的飞涨，由此对城市人口产生很大的居住压力，最终激发年轻人更加努力工作的欲望，从而抑制年轻人生育孩子的愿望。而亚洲金融危机爆发对韩国的整个社会结构产生了重大影响。危机前，几乎每年接近10%的经济增长速度，而危机后的1998年，韩国首次出现了自1970年以来的负增长，银行呆死帐缠身，企业大批倒闭，由此引发了大量的失业和裁员。为了满足国际货币基金组织的借贷条件，韩国被迫接受资本市场乃至劳动市场的进一步开放。而劳动市场的开放对韩国的影响是巨大的，它所产生的直接后果是赋予了企业为了盈利进行解雇裁员的权力，所谓更加灵活的雇佣制度也就导致更多人尤其是年轻人工作的不稳定状态。据统计韩国有46.2%的大学毕业生找不到工作，即便列入就业行列，也多半是临时雇员，这些无疑构成年轻人生存的压力。当一对夫妇决定生养一个孩子时，不得不面临高额费用。据测算，从出生到中学毕业，要花费1.69亿韩元。⑨根据韩国的2030远景规划测算，支付目前的教育费用仍至少需要一个中等收入者7.4年的工资收入。
男性的结婚年龄1981年为26.4岁，1995年为28.4岁，2004年为30.6岁。女性1981年为23.2岁，2004年达到27.5岁。1981-2004年男性和女性分别增加4.2岁和4.3岁。1970年25-29岁的未婚女性只占9.7%，到2005年估计达到46.2%。在上个世纪90年代晚婚成为最显著的特征。
出现上述现象的原因从根本上来说，一是经济学的原因。自经济危机后，韩国经济处于衰退中，仍在进行的结构性再调整对新进入劳动市场的人员尤其不利。另一原因则是年轻一代对家庭观念的转变。过去，几乎所有的人都认为应该结婚。但近年来，越来越多的年轻人感到可以结婚也可以不结婚。一项2005年的调查研究表明，在20-44岁的未婚男性中，29.4%的被调查者说应该结婚，42.0%认为最好结婚，23.5%的人结婚不结婚没有关系。2.2%的人认为最好不结婚。女性中，几乎接近一半(44.9%)的被调查者认为可以结婚也可以不结婚。认为结婚没必要的，男性为25.7%，女性为48.6%。
更深层次的原因则在于劳动市场上性别的不公平。1987年韩国颁布了《平等就业法》，但由于缺乏必要的辅助措施，女性会因婚育在劳动力市场受到歧视，同样岗位女性在就业报酬及安全性方面要低于男性。韩国曾试图通过立法的形式提高妇女在劳动市场的地位，却由于亚洲金融危机的爆发而作罢。女性如果选择生育，则必须放弃工作，从而比男性面临更多的工作不确定性，75%的女性在准备生孩子期间，选择了非自愿辞职。婚育女性在工作和孩子抚养之间很难抉择。按照法律规定，有300名女职员，或超过500名职员的公司，需要配备必要的儿托措施，但到2006年末，只有20%的公司按照要求配备了设施。即使法律规定了女性在怀孕乃至分娩期间享有休假的权利，但33%的怀孕者由于担心受到雇主的歧视而直接放弃了权利，也有7%的被调查者由于享受这一权利而遭到了解雇。
自从亚洲金融危机后，韩国的工业生产能力过剩受到强烈的冲击，在一定程度上接受了新自由主义的政策建议，当然这本身为韩国企业的调整创造了良好条件，但也出现了难以避免的苦涩的果实，那就是贫富差距的拉大，过去的中产阶层正缓慢消失，代之而来的是企业利润的增加，同时也有更多的人陷入贫穷。这迫使处于经济底层的人不得不放弃生育的权利。危机爆发前，小学教育程度程度的夫妇还生育2.63个孩子。危机后，数量锐减为0.14，大约是过去1/20的水平。而大学生失业的严重性也是造成了婚育下降或延迟的重要因素。
进一步来看，韩国问题的出现，也是实行经济赶超战略所带来的负效应。在片面追求经济发展的同时，人们的生活节奏不断加速，工作压力也迅速加重，抚养孩子也同样会面临着更大的压力。总之，经济因素、两性之间的不平等、高额的教育费用和住房价格，家庭政策的缺乏，使生育成为不堪忍受之重。实际上，婚育问题反应了社会在义务与责任之间分配的不公平，有人形象地把低生育率称之为无言的社会罢工。
三、人口问题所带来的挑战
韩国的人口结构发展趋势势必会对未来产生重大影响。一般来讲，一定的历史时期总是需要有一个最优的人口结构能与之匹配，人口问题所引发的各种问题具有一定的时滞效应，人口数量的多与寡，人口质量的优与劣，需要经过一定的时间才能显示出来，而社会、政治、经济的多重因素与人口结构变化的多重相互交叉作用，从而使人口因素变得若隐若现。由于人口变化的惯性因素，往往是等意识到人口规律在发生作用时，人口规律所施加的惩罚已经开始。
1.养老金制度的挑战
韩国人口的发展趋势必然会对养老金制度带来挑战。韩国实行强制的养老金制度，随着人口老龄化的加重，必然呈现缴纳人数比例下降而领取人数比例上升的格局。2001年韩国领取养老金的人数为60万，而2005年就迅速增加为108万。韩国的社会支出在GDP的比重还比较低，只是经济合作组织成员国平均水平的一半，2005年才达到8.6%。由于人口老龄化给养老金带来的问题已经在日本表现出来，日本不得不多次对养老金制度进行修改。尽管韩国暂时还没有这一问题，但由于快速的老龄化以及低生育率迟早会让这一问题暴露出来，势必也要对养老金制度进行修订。如果不进行调整，养老基金的来源将面临枯竭；而如果进行调整，则可能采取的措施无非是减少养老金领取者的比例，提高年轻一代缴纳的比例。无论如何，这都是两难的选择，减少老年者养老金的领取比例，违背了当初制订这一制度的最终承诺，韩国的养老金制度的实施带有强制性，曾引发过国民阵阵强烈不满。而提高年轻一代的缴纳比例，则是明显的代际不公平。经济学家预测，未来年轻一代所支付的养老金、医疗保险和税负是目前年轻一代的3倍。由于韩国劳动力市场上失业的存在以及大量非固定职业的上升趋势，也会为养老金的缴纳带来一些问题。从另一角度讲，韩国的养老金是由国家的健康福祉部来管理的，在面临这一人口结构变化的压力下，也为其资金的保值增值提出了更高的要求。养老金制度设计的初衷是为经济发展提供大量的资金支持，尽管目前这不再是其主要职能，因为养老金的运作管理可以进行境外投资以寻求高额回报。在资金进行境外投资的情况下，必然受到更多因素的制约，风险系数增大。而且进行境外投资也会在一定程度上延缓本国的资本投资，不利于本国的资本生成投资，从而妨碍到本国经济的发展。
2.劳动力的短缺
我们知道，经济增长的最根本要素是资本和劳动力的有机结合。韩国的人口发展趋势将造成未来劳动力的短缺。人口的老龄化和劳动力的短缺将导致经济增长的下降，从而也放缓资本积累增长的速度。根据韩国的智囊研究院所发布的报告，如果目前的人口下降趋势不能得到控制，在2020年以后，韩国的经济增长将会由目前的5%左右下降到2%的水平。据估算，劳动力就业人口在2016年达到3650万，然后下降。实际就业人口年增加数量在从2006年的0.96%，下降到2020年的0.16%，到2030年和2050年分别降低为-0.80%和-1.57%。同样根据韩国中央银行的研究报告预测，到2020年，除非能够大幅度提高劳动生产率，否则将面临480万的劳动力缺口。⑩由此引发的GDP增长速度的下降不容忽视。韩国的经济结构还有待优化，正从劳动密集型向高价值产业和服务行业转型。由于年轻人数量的锐减，从而使有效劳动力中缺乏必要的具有创新能力的劳动者，这在很大程度上将延缓韩国向高新技术产业转换的步伐。
3.人口结构引发的社会问题
在劳动力短缺情况下，可以步发达国家的后尘，考虑通过吸收移民的办法来补充劳动力。但韩国是世界上少有的单一民族国家，文化传统具有同一性，在吸纳移民的同时必然会带来社会结构的冲突、文化观念和社会习俗的碰撞。目前韩国由于贫富差异增大、两极分化严重所引起的社会紧张程度在积聚，而新移民的到来是否会引发社会问题，还具有很大的不确定性。
四、韩国在人口问题上的应对措施
1.政府层面
为了应对这种老龄化和低生育率的人口形势，韩国政府在2005年成立了老龄社会和人口政策办公室，并投资7.3万亿韩元成立了专项资金，以鼓励更多的妇女生育更多的孩子。从法律制度、政府补贴、新闻媒体等多方面入手积极发挥政府在这一问题上的主导作用。
韩国政府为企业的生育员工发放生育补贴，在生育期间，夫妇任何一方可享受30万韩元的补贴。他们只要在公司工作满6个月，就可申请生育假期补贴。目前，还可以享受3个月的带薪假期。
在2006年和2007年的春节总统致词中，重点突出了扭转人口局面的重要意义。追加计划投资32亿韩元用于人口政策。在分娩期间，生育妇女工资由政府从就业保险和财政支出，每月50万韩元。韩国健康福祉部还计划为有两个小孩的家庭，发放12-18个月不等的国民年金。地方政府也为出生的孩子提供30-50万韩元的奖励。性别平等部也向低收入有孩子的家庭提供资源，其资助力度大大超过了以往。
韩国政府还增加了儿托中心的工作时间，全天开放工作设施。此举显然是为了缓解婚育父母，尤其是女性在工作和扶养孩子方面面临的压力和紧张程度。
韩国政府还充分发挥媒体和互联网的作用，通过正面宣传以加强单身男女的结婚及生育愿望，为单身男女牵线搭桥，以促成他们早日结婚，并提供相关的婚育知识。政府还投资加大对不孕不育研究的攻关力度。由于环境污染，生活压力增大，紧张程度加深以及结婚推迟等多种原因，韩国的不孕不育患者具有上升趋势，政府提供至少一半的治疗费用，同时要求企业配合准假，进行治疗。
韩国有23个地方政府对于生育二胎的家庭，还一次性给予50-100万韩元的补贴，相当于500-1000美元。而浦山和其他城市还出台了对生育3个孩子的家庭进行高额补贴的政策或措施。有些地方政府规定：第一个孩子出生后，每再生一个孩子给予300万韩元的补贴，对外国女子嫁给韩国男人同样给予300万韩元补贴，对残疾的生育妇女同样给予补贴。除了财政手段，还为每个新生儿缴纳每年13000-22000韩元的保险费直到5岁为止。由地方政府雇用人员帮助生育父母，还发放5-30万韩元的券用以购买衣服、婴儿用品等。(11)
韩国医疗机构如全国计生联，也改变了决策，从过去的以控制生育为主，变为对结婚、生育、新生儿养育提供一篮子专业技术指导，并对不孕不育夫妇提供咨询，还在全国建立了求助站。通过举办免费讲座等方式，开展对鼓励生育的广泛宣传。目前韩国有13.5%的已婚妇女不能生育，产科专家认为是由于紧张、污染和结婚过迟造成的。通过政府的努力，韩国已有665对夫妇接受政府的资助，完成人工受孕。政府还为12000对夫妇提供最高300万韩元的资助，以帮助她们孕育试管婴儿。
2.金融机构层面
金融机构开发了新的产品，对那些有孩子或希望生孩子的家庭提供优惠的储蓄和借贷条件，以协助政府改善出生率下降的状况。对于拥有3个孩子的家庭，金融机构还推出了“公寓权利贷款”，住房贷款利率降低0.1%。比如友利(Woori Bank)将住房贷款还款期限从过去的8年延迟到11年。这些措施都是基于对整个国家的人口形势做出预测的情况下出台的一系列金融衍生产品，当然也是为了抢先培养一批忠实的客户。为了发起新的贷款计划，在研究了国家的人口情况的基础上（包括有3个孩子的家庭的数量），金融机构还继续开发新的产品以鼓励人们生育更多的孩子。金融机构还为储蓄账户提供高达4.95%的利率（零存整取账户为4.45%的利息率），而申请这项服务，则需要有生育孩子的相关证明即可。自从2005年8月上述方法推行以来，推行该服务的金融机构已经收集到了17亿韩元存款。
韩国工业银行、新韩银行、朝兴银行等金融机构，也于近期推出了针对夫妇的储蓄账户，第一个孩子提高0.1%的利率，第二个孩子提高0.2%，更多的孩子提高0.3%-1%的利率。
Kumho人寿公司则于近期与地方政府签订了为新生儿提供保险的一篮子合同。
不过也有不少专家对前述鼓励生育的政策表示怀疑，认为这些根本不能达到标本兼治的效果，1.6的生育率都很难达到。人们生育与否，经济因素很重要，政府支出是否能产生积极的影响还值得怀疑。政府在这件事情上负有责任，也只是近年来才开始采取措施。尽管韩国的人口生育率现在
已有所上升，但仍然低于经济合作组织2005年平均1.56的水平，远低于美国2.05、法国1.92的水平，甚至比日本1.25的水平还要低。
此外，韩国也有一些政策并没有起到预期的效果，比如提高女性地位的法律，给老年人提供就业机会等，韩国也忽视了大学生失业的重要性。
在韩国2030年发展远景规划中，计划效仿北欧国家，把福利提高到GDP的20%，随着老龄社会的到来，这样的支出极有可能导致国家财政赤字，即使是政府也不讳言，到时候将通过发行债券来弥补，但随着韩国居民收入的两极化趋势，能否扭转这一局面还无从知道。
注释：
①Andrew Eungi Kim & John Lie.South Korea in 2006[J].Asia Survey,2007,(47):52-57.
②Economic Survey of Korea 2005 OECD Report.
③The Korea Herald,January 15,2003 "Korea Rapidly Aging Due to Falling Birth Rates".
④Http://www.unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/demographic_eng.pdf
⑤Http://hdrstats.undp.org/indicators/48.html
⑥The Associated Press,August 17,2006 "Cash Incentives Aren't Enough to Lift Fertility".
⑦Http://hdrstats.undp.org/indicators/46.html
⑧http://hdrstats.undp.org/indicators/42.html.
⑨The Korea Herald June 27,2005,"Threat of Low Fertility".
⑩Korea Times Oct,9 2006 "Labor Shortage to Top 4.8 Million in 2020".
(11)Korea Times May 20,2006 "Childbirth Incentives Get Creative".